基于大數據綜合普查方法的城市停車設施空間資源規劃研究

李鑫磊，劉春輝

（1.濰坊市規劃設計研究院，山東 濰坊 261000；2.濰坊市建筑業發展服務中心，山東 濰坊 261000）

0 引言

停車普查是城市停車設施規劃的基礎，為定量分析停車供需特征提供了重要依據。2021 年國務院四部委印發的《關于推動城市停車設施發展的意見》要求做好城市停車普查，摸清停車資源底數，建立城市停車設施供給能力評價制度，有效推動城市停車設施建設[1]。新時期國土空間背景體系下停車設施普查要求全面、準確、高效地掌握停車設施信息及空間分布情況，摸清資源底數建立停車資源“一張圖”數據庫，并根據建設情況對停車泊位進行定期更新，實現對停車設施資源的動態管理。2022 年5 月，濰坊市組織開展了首次中心城區停車設施普查，要求對中心城區490km2范圍內的配建、路內、路外公共停車三類資源進行全面系統普查，這類任務具有工作量大、調查盲區多、實際情況復雜等難點，確定一類精確高效的普查方法尤為重要。基于此，提出一種基于大數據綜合普查方法，該方法快速、精確，并結合需求預測模型提出濰坊市城區停車空間資源的未來規劃。

1 項目調查背景

調查區域范圍參照《濰坊市國土空間總體規劃（2021—2035）》，具體包括奎文區、濰城區、坊子區、寒亭區、經濟開發區、高新區、保稅區等區域，總面積約495km2。隨著城市的快速發展，濰坊市車輛保有量持續增長，停車數量、前期規劃不足等因素導致市內出車難、停車難的問題日益突出。面對日益突出的停車問題，濰坊市正采取一系列措施。其中一項重要的舉措是全面放開路內停車和公共場所共享停車，從而緩解道路擁堵情況。

上述方法雖然能在一定程度上緩解停車壓力，但停車資源的不平衡性仍然很突出。主要表現在以下幾個方面：第一，區域分布不均。城市中某些繁忙商業區、寫字樓區域等停車需求較高，但停車設施相對有限，導致停車難；而一些居住區、遠離市中心的區域相對停車位較多、資源利用不充分。第二，總量不足。隨著汽車保有量的快速增長，停車需求呈現爆發式增長，但停車設施的總量增長速度跟不上，導致供需矛盾。第三，類型單一。停車設施主要集中在地面停車位和傳統停車場，缺乏更加靈活多樣的停車形式，如地下停車庫、立體停車設施等。第四，資源利用效率低。部分停車設施資源利用率較低，存在閑置或臨時性使用的情況。

2 大數據綜合普查

為準確了解濰坊市城區范圍內的停車設施供給規模、結構、使用特征情況，掌握各類型建筑的停車供需情況，提出使用大數據綜合普查針對停車供給和停車需求展開全面普查，以掌握市區范圍內的停車設施供給與需求情況[2]。停車設施供給普查內容包括：配建停車場調查、路外公共停車場調查、路內停車調查；停車設施需求普查內容包括：停放在正規車位中車輛、停放在內部道路及閑置空地上的車輛、路內非車位內停放車輛。普查工作由大數據團隊、現場踏勘普查小組及各街道社區工作人員共同完成，其中大數據調查與分析在宏觀決策、動態調整方案等環節中起到了關鍵作用，其獲得的海量數據是后續分析判斷的主要信息源[3]。現場踏勘及街道社區工作人員起到為大數據初試數據進行人工審核和現場確認的作用，大數據綜合普查具體組織形式與普查設計架構如圖1 所示。

圖1 組織形式與普查設計

在大數據調查工作中，系統共獲取了濰坊市城區2300 條停車設施信息及100 余處停車場道閘信息，其中包括停車場、路邊停車位、地下停車庫等多種形式。大數據綜合普查結果所得停車資源總體分布熱力圖如圖2所示。由圖2 可知，總車位供給量為73 萬個，其中中心城區為12 萬個，呈現出中心突出的形態。同時，停車資源供給呈現出星形發散的形態，且有部分區域出現突出的現象。停車資源總體分布熱力圖反映出濰坊市城區停車資源供給的區域不平衡性，也反映出部分新興區域隨人口增多，停車資源隨之增加的社會現象。

圖2 停車資源總體分布熱力圖

根據現場踏勘及社區人員走訪，得到以下結論：第一，停車分布場多集中于新建區域，高新、奎文泊位較多。第二，現狀42 處獨立占地公共停車場，提供泊位0.44 萬個，占停車總供給的比例不足1%。第三，路內停車位占比6.41%，超過規范要求（5%），約一半道路均設置路內停車（主干路占比34%），影響非機動車行駛安全性。第四，老小區配建指標低，平均泊位供應為0.4 輛/戶，供需矛盾非常突出。第五，獨立占地停車場基本不收費，路內停車免費，免費停車資源長時間占用，大量僵尸車存在，收費停車場利用率低。上述結論反映出結構不完善、公共停車設施建設不足的問題。

大數據綜合普查也發現需求方面的問題，主要是存在眾多的停車缺口，具體包括：第一，高峰停車缺額約3.1 萬個，路內約1.5 萬個，路外約1.6 萬個，主要集中在奎文濰城老城區域、坊子和寒亭區域，辦公、商業等公共類建筑周邊。第二，居住類缺口約7.5 萬個，公建及其他類缺口約1.1 萬個。居住類：主要集中于奎文區、濰城區寶通街至玉清街兩河附近，高新東方片區，寒亭老城、坊子新區等。公建類：主要集中于奎文、濰城兩河附近老城區，高新東方片區、健康街沿線辦公區域。路內日間與夜間違停缺口分布整體分布如圖3 所示。

圖3 路內日間與夜間違停缺口分布整體分布圖

總體上普查結論可以概括為：停車資源總量大，車均泊位高，但結構不完善，公共停車場建設不足，路內停車占比較高。新區配建車位多，矛盾小；老城區配建停車歷史欠賬多，停車壓力大，供需不均衡。免費停車資源較多，但占用率高，“周轉率低”導致“免費停車難”問題突出。智慧管理處于起步階段，現有停車資源高效利用不足。

3 停車資源需求預測

為使停車資源規劃適應不斷發展的城市需求，根據城市國土空間總體規劃確定的主城區遠期發展規模、城市空間結構，及遠期小汽車發展水平預測建立停車預測模型[3]。依托基于TC 平臺模型，以控規單元法劃分將中心城區分為39 個交通中區，共2980 個交通小區。TC 平臺模型的預測架構如圖4 所示。

圖4 TC 平臺模型的預測架構

根據TC 平臺模型的預測結果如圖5 所示，計算結果表面：濰坊市區近期基本停車泊位需求62 萬～64萬個，遠期基本停車泊位需求91 萬～93 萬個，在區域分布上也存在較強的集中性和不平衡性。

圖5 停車位需求預測結果

4 停車資源合理規劃

針對城市交通和停車需求情況進行停車設施的規劃和布局，合理配置停車資源，解決城市停車難、擁堵等問題，促進城市高效管理和可持續發展，根據前文普查及預測結論，進行城市停車資源規劃時，可以停車普查和需求預測數據為基礎，綜合考慮土地利用情況、交通設施供應水平、交通運行狀況以及出行特征等多個影響因素[4]。通過這些綜合分析，整體停車供給結構采用配建停車為主、公共停車場建設、路內停車位為補充，適度滿足停車需求，緩解停車供需矛盾。可以將主城區劃分為三類停車分區，并制訂相應的分區差異化供給和管理策略，從而為停車規劃管理提供科學依據，具體劃分如圖6 所示。嚴格控制區：公交優先，引導出行方式；適當提高收費標準，控制核心區出行停車；增建公共停車場彌補歷史欠賬。適度控制區：收費標準適度，適度控制出行車位供給；適當減少路內停車，落實配建要求。充分發展區：停車收費標準相對寬松，充分滿足出行和基本停車需求。

圖6 分區規劃

同時，主城區遠期共規劃160 處公共停車場，總泊位約4.2 萬個。在制訂分區差異化供給和管理策略時，需考慮到各個停車分區的特點和需求差異。在高需求區域，可以增加停車設施的建設和擴容，鼓勵共享停車模式以提高資源利用率。在中等需求區域，可采用智慧停車技術引導停車，緩解空位閑置情況。而在低需求區域減少前期的資源投入。在現有基礎上，結合重點片區建設智慧管理平臺，率先開展智慧停車與停車誘導工作建設，開展路內停車、市場運營停車位、公共單位開放車位、試點公共停車位的智慧整合，實現信息實時資源查詢、誘導、共享、預約、繳費等功能，率先推進公共停車場ETC 無感支付，盤活停車資源，提升停車效率。

5 結論

第一，通過大數據綜合普查，濰坊市城區停車資源供給呈現出中心突出且分布不均勻的形態，供求關系存在結構局部失調、增長不平衡的問題；目前市區總車位供給量為73 萬個，高峰停車存在缺額約3.1 萬個。第二，依托基于TC 平臺模型，將中心城區分為39 個交通區，進行停車資源需求預測顯示，近期基本停車泊位需求62 萬～64 萬個，遠期基本停車泊位需求91 萬～93 萬個。未來停車泊位需求將進一步增長，需要合理規劃和配置停車資源。第三，進行城市停車資源規劃時，以停車普查和需求預測數據為基礎，綜合考慮土地利用、交通運行、出行特征等影響因素，提出制訂相應的分區差異化供給和管理策略，實現信息實時資源動態配置，提高停車資源的利用效率。