水污染防治過程中存在的問題及對策研究

陳 亮 王 燕 樊 威 吳 俊 蘇 建*

（1 內(nèi)江市農(nóng)業(yè)科學(xué)院 四川 內(nèi)江 641000； 2 內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 內(nèi)江 641000）

水資源作為人們生產(chǎn)生活和社會發(fā)展的基礎(chǔ)資源，水資源的質(zhì)量直接關(guān)系到整個(gè)人類社會能否實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展[1]。隨著人類社會的迅速發(fā)展，人們的生活、工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等或多或少的對水資源產(chǎn)生了污染，嚴(yán)重的地方甚至直接影響到了人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活和社會發(fā)展需要。開展水污染防治，既是全面貫徹黨的二十大精神的重要體現(xiàn)，也是保障人類社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1 我國水污染現(xiàn)狀

我國作為一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國家，全國669座城市中有400 座供水不足，110 座嚴(yán)重缺水，約有2 億多人口面臨需水量嚴(yán)重不足的情況。而隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)生活造成的水污染也日趨嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國每年排放的污水總量超過360 億t，排放的工業(yè)廢水處理率為70%，生活污水處理率10%，其余污水都是未經(jīng)處理進(jìn)行直接排放，最終產(chǎn)生的直接后果就是導(dǎo)致我國水生態(tài)環(huán)境更加惡化，這更加劇了我國水資源的緊張。隨著人民生活水平的提高，人們對水污染治理的質(zhì)量要求也越來越高，國家相繼制定出臺相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，對生產(chǎn)生活產(chǎn)生的污水處理和排放提供了參照依據(jù)，但在實(shí)際操作的過程中，由于技術(shù)上存在的缺陷和工作環(huán)節(jié)上的漏洞，導(dǎo)致水污染治理難度增加，污水的處理和水污染防治仍無法準(zhǔn)確把控水資源質(zhì)量，部分地區(qū)的水質(zhì)依然達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

2 水污染的成因分析

水污染主要是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中及人類生產(chǎn)生活過程中將有毒有害物質(zhì)直接或間接排放進(jìn)水中，進(jìn)而造成水污染。其中，生產(chǎn)污染主要包括工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)污染，而生活污染則是指人類生活過程中導(dǎo)致的水體污染。

2.1 工業(yè)污染。工業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，對國家經(jīng)濟(jì)的增長起著不可忽視的作用。而隨著國家工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，工業(yè)企業(yè)已經(jīng)基本遍布各個(gè)城市和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然這些企業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用[2]，但部分工業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中產(chǎn)生的工業(yè)廢水并未嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行處理就排放到自然生態(tài)環(huán)境中，最終導(dǎo)致周邊水污染，嚴(yán)重的甚至已經(jīng)影響到飲水安全。尤其是一些傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，他們的生產(chǎn)模式與生態(tài)環(huán)保原則存在一定沖突，并且從業(yè)人員的生態(tài)環(huán)保意識較弱，工業(yè)廢水的排放并未嚴(yán)格按照污水處理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，有的甚至未處理，這必然會破壞企業(yè)周邊的生態(tài)環(huán)境，甚至是造成地下水源嚴(yán)重污染。據(jù)國內(nèi)的一些相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，我國部分城市的地下水資源已經(jīng)受到了不同程度的污染，而造成地下水污染的主要影響因素之一就是工業(yè)污染。此外，生態(tài)環(huán)境雖然具備一定的自凈能力，但是當(dāng)污染物嚴(yán)重超過生態(tài)環(huán)境的自凈能力后，生態(tài)環(huán)境就會遭到破壞，并且影響到人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活，甚至影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)污染。我國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)一直是社會經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并且隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，農(nóng)戶為了追求更高產(chǎn)量和減少用工，大量使用化肥和農(nóng)藥，還有部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的其他污染物也隨意排放。這些污染物經(jīng)由雨水沖刷或者農(nóng)業(yè)灌溉逐漸滲透到土壤、地下水和地表水之中，產(chǎn)生的污染雖然無法馬上對水資源造成嚴(yán)重污染，但是經(jīng)過日積月累，農(nóng)村水資源的質(zhì)量嚴(yán)重下降，這不僅對水體本身產(chǎn)生了影響，還會直接對人的身體健康造成傷害。

2.3 生活污染。隨著人口數(shù)量的快速增加，人們?nèi)粘Ｉ町a(chǎn)生的生活垃圾和生活污水逐漸增加，但現(xiàn)階段的生活垃圾和污水處理方法或多或少都會對環(huán)境產(chǎn)生污染。比如：現(xiàn)階段的生活垃圾處理主要分為填埋法、干濕分離法和焚燒法，填埋法雖然將生活垃圾集中填埋在垃圾填埋場中，但是長期以往，被填埋垃圾中的有毒有害物質(zhì)會隨著雨水向地下滲透后一起滲入地下水資源中[3]，最終導(dǎo)致水污染和土壤污染；而垃圾焚燒產(chǎn)生的固體垃圾雖然少，但是垃圾焚燒容易產(chǎn)生大氣污染。同時(shí)，部分地理位置較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)存在亂扔生活垃圾的現(xiàn)象，由于垃圾無法進(jìn)行集中處理，生活垃圾只能就地堆放，而生活垃圾中的有毒有害物質(zhì)則會隨著雨水滲透入地下水中，最終導(dǎo)致水體污染。此外，人們的生活也會產(chǎn)生大量的廢水，有條件的城市有配套的生活污水處理體系，但很多地方的生活污水都是隨意排放，最終對水資源造成嚴(yán)重的污染。

3 水污染防治過程中存在的問題

3.1 配套制度不健全。水污染防治是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的工作，并且這項(xiàng)工作的開展會隨著社會的發(fā)展不斷產(chǎn)生新的問題。隨著社會的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的法律法規(guī)已經(jīng)很難滿足社會發(fā)展，與水污染防治相關(guān)的法律法規(guī)和部分規(guī)章制度存在不合理、不健全的情況，在開展水污染防治過程中容易產(chǎn)生紕漏，導(dǎo)致防治工作開展成效較差。比如《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》，這些法律雖然為水污染防治提供了制度保障[4]，也為水污染防治提供了大致方向，但是未明確水污染治理的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，加上水資源的流動(dòng)性，在開展水污染防治的過程中由于水的流動(dòng)性和循環(huán)性，河流會出現(xiàn)跨省的情況，而與之相關(guān)的水污染防治規(guī)范和制度卻相對缺乏，水污染防治的權(quán)責(zé)范圍很難明確，這大大增加了水污染防治工作的開展難度。此外，參與水污染防治的各部門之間未能構(gòu)建完善的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，致使工作開展的整體協(xié)作能力較差，加上部分工作人員未能清晰認(rèn)識到水污染防治的重要性，導(dǎo)致水污染防治工作阻礙重重。

3.2 監(jiān)管制度不完善。我國地域遼闊，很多河流都存在跨地域流動(dòng)的情況，因此水污染防治就會出現(xiàn)多地區(qū)共同防治的情況，當(dāng)污染發(fā)生時(shí)容易產(chǎn)生權(quán)責(zé)不明的問題，相關(guān)責(zé)任也容易落實(shí)不到位。部分地方為了加快推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極出臺相關(guān)措施引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，但對于引進(jìn)工業(yè)企業(yè)需要的配套措施卻未能完全考慮，尤其是與水污染防治相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度并未完善，最終的結(jié)果就是以水資源污染換取地方經(jīng)濟(jì)增長，而地區(qū)內(nèi)的相關(guān)部門則相互推諉，推卸本該屬于自己的責(zé)任。同時(shí)，由于配套的水污染防治監(jiān)管機(jī)制不完善，相關(guān)部門在落實(shí)監(jiān)管工作時(shí)未能認(rèn)真履責(zé)，加上意識上的不重視，導(dǎo)致水污染防治工作成效不佳。此外，在開展工業(yè)廢水排放監(jiān)測時(shí)，由于部分人員對工業(yè)廢水的檢測不到位，導(dǎo)致部分超標(biāo)廢水排放到生態(tài)環(huán)境之中，大大增加了水污染防治的工作壓力。部分工業(yè)企業(yè)雖然收到了停業(yè)整頓的通知，但由于利益驅(qū)使，他們就暗地里開展工業(yè)生產(chǎn)，再加上部分地方監(jiān)管部門監(jiān)測工作落實(shí)不到位，導(dǎo)致這些工業(yè)企業(yè)的工業(yè)廢水長期排放到生態(tài)環(huán)境之中，水污染防治難以取得良好成效。

3.3 公眾參與程度低。就我國現(xiàn)行的水污染防治的配套法律法規(guī)和規(guī)章制度來看，對于公眾參與水污染防治的相關(guān)制度相對較少，并且未能提出明確的實(shí)施對策，再加上部分公眾對水污染防治的認(rèn)識不深，導(dǎo)致公眾參與水污染防治的積極性不高，并且在日常生產(chǎn)生活過程中也未能履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)[5]，產(chǎn)生的生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水都對我國的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了或多或少的污染，也直接影響到我國的水污染防治成效。此外，城鄉(xiāng)居民產(chǎn)生的生活生產(chǎn)污水成分相對比較復(fù)雜，尤其是在重大節(jié)假日時(shí)，生活用水會大量增加，水質(zhì)量將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。而且在未能建立完善生活廢水處理系統(tǒng)的農(nóng)村之中顯得尤為嚴(yán)重，如果一直不去管理，將會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成永久性破壞。

3.4 防治技術(shù)體系待完善。水污染防治是一項(xiàng)專業(yè)、系統(tǒng)的工作，只有使用專業(yè)的技術(shù)手段作為支撐才能保障水污染防治工作成效。但就我國當(dāng)前的水污染防治情況來看，企業(yè)重利益，在水污染防治工作方面存在資金投入不足、監(jiān)管意識不強(qiáng)等問題，企業(yè)為了節(jié)省開支，用于水污染防治的新工藝、新技術(shù)的投入相對較少，最終造成企業(yè)水污染防治工作推進(jìn)滯后。而對于部分地方政府而言，工業(yè)企業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政稅收的重要來源，而開展水污染防治勢必影響這些企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而直接關(guān)系到整個(gè)地方政府的整體發(fā)展情況，因此這些地方政府在對工業(yè)企業(yè)的水污染防治方面“睜一只眼，閉一只眼”，有的地方政府甚至直接出面維護(hù)企業(yè)發(fā)展，最終產(chǎn)生的后果就是導(dǎo)致水污染范圍逐漸擴(kuò)大。同時(shí)，隨著社會科技的快速發(fā)展，信息技術(shù)也廣泛運(yùn)用于水污染防治之中，但是部分工作人員沒有充分認(rèn)識到信息化對水污染防治的重要性，一些先進(jìn)的水污染防治技術(shù)未能及時(shí)投入到水污染防治之中，導(dǎo)致水污染防治的工作效率難以提升。此外，水污染防治工作還是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方共同協(xié)調(diào)才能完成，但就現(xiàn)實(shí)情況來看，由于各機(jī)構(gòu)之間缺乏完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，機(jī)構(gòu)礙于權(quán)責(zé)劃分和負(fù)責(zé)環(huán)節(jié)不同，在開展水污染防治過程中可能出現(xiàn)相互推諉的情況，尤其是跨區(qū)域的水污染防治，類似問題變得更加突出，這大大增加了水污染防治的工作難度，也很難達(dá)到預(yù)期成效。

4 水污染防治對策

4.1 健全配套制度體系。健全的水污染防治制度能為水污染工作順利開展提供有力保障。作為政府部門和參與水污染防治的相關(guān)部門，要立足地方工作開展的實(shí)際情況，通過彼此之間的溝通交流與合作，建立一套系統(tǒng)完善的水污染防治管理體系，為工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活提供一套可參考的水污染防治標(biāo)準(zhǔn)，有效降低生產(chǎn)生活造成的水資源污染。同時(shí)，在開展水污染防治工作的過程中，相關(guān)參與部門應(yīng)該高度重視水污染防治管理體系的建設(shè)，要在日常工作中查缺補(bǔ)漏，加快制定更加完善的水污染防治管理體系，推動(dòng)水污染防治工作有序開展。在水資源使用者方面，要注重提升水資源使用者的生態(tài)環(huán)保意識，盡量避免使用者造成不必要的水資源浪費(fèi)，減少生產(chǎn)生活產(chǎn)生的廢棄物對水資源造成污染，更好地保護(hù)水生態(tài)環(huán)境不被破壞。

4.2 加強(qiáng)對工作的監(jiān)管。監(jiān)管工作作為工作推進(jìn)的一項(xiàng)重要手段，監(jiān)管工作執(zhí)行效率直接關(guān)系到水污染防治工作能否有序開展。加大水污染防治監(jiān)督力度，首先要從制度上給予保障，國家和地方政府要立足實(shí)際發(fā)展情況制定完善的水污染防治工作監(jiān)管制度，進(jìn)而為相關(guān)工作的開展提供必要的制度保障。工作人員也要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管制度的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，確保水污染防治工作開展取得實(shí)際成效。而作為參與監(jiān)督的政府、企業(yè)、個(gè)人等主體要切實(shí)發(fā)揮各自的監(jiān)督作用，盡己所能的為水污染防治提供幫助，真正促進(jìn)水污染防治工作的有序開展。新時(shí)代，水污染防治工作不僅要深入基層，還要學(xué)會運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段做好宣傳動(dòng)員，進(jìn)一步提升監(jiān)督參與者的水污染防治監(jiān)督意識，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。這樣不但能夠增強(qiáng)參與者的環(huán)保意識，還能規(guī)范參與者的生產(chǎn)生活行為，減少垃圾“制造”和污水排放；同時(shí)也能監(jiān)督相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)排污，并能打擊破壞水生態(tài)和水污染的違法行為。此外，在開展污水管道鋪設(shè)工程時(shí)，施工單位與設(shè)備安裝單位要加強(qiáng)配合，并加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保工程嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實(shí)施，避免出現(xiàn)污水泄漏問題。

4.3 加大資金和宣傳投入。項(xiàng)目的實(shí)施需要專項(xiàng)資金支持，支持項(xiàng)目主要包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備采購和應(yīng)用、其它相關(guān)費(fèi)用支出等。作為地方政府部門應(yīng)立足地方水污染的實(shí)際情況，積極探索水污染防治資金的獲取途徑，多方渠道獲取水污染防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而加大水污染防治工作的資金投入力度。在完善配套設(shè)施的過程中，政府部門可以加強(qiáng)與高校和科研單位的合作，依托高校和科研單位水污染治理的技術(shù)優(yōu)勢，通過給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障來形成合力，這樣既能為地方水污染防治提供專業(yè)的技術(shù)保障，又能夠結(jié)合水污染防治每個(gè)階段的具體情況采取有效的針對性措施和方法，有序推進(jìn)水污染防治工作開展，保障地區(qū)生產(chǎn)生活用水安全。同時(shí)，地方政府部門要做好宣傳引導(dǎo)，通過加強(qiáng)與企業(yè)和社區(qū)的聯(lián)系來宣傳水污染防治的價(jià)值和意義，引導(dǎo)企業(yè)和居民不斷增強(qiáng)環(huán)保意識，樹立正確的水資源保護(hù)觀念，切實(shí)履行公民在生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。此外，政府和相關(guān)的環(huán)境治理部門要加大執(zhí)法力度，對于發(fā)現(xiàn)的水污染問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，屢教不改的應(yīng)當(dāng)加大懲罰力度，進(jìn)而營造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)和個(gè)人的違法違規(guī)行為，減少水污染。對于已經(jīng)遭受水污染影響的居民和企業(yè)，政府部門應(yīng)及時(shí)開展水污染治理工作，及時(shí)出臺相應(yīng)的利益保障機(jī)制，并對受影響的居民和企業(yè)提供一定的補(bǔ)償，進(jìn)而調(diào)動(dòng)公眾參與水污染防治工作的積極性。

4.4 構(gòu)建完善的技術(shù)體系。水污染防治工作的開展需要專業(yè)的技術(shù)人才作為支撐，這樣才能更好地推動(dòng)相關(guān)工作的開展。為此，要加快構(gòu)建完善的技術(shù)體系，通過健全的專業(yè)技術(shù)人才選拔機(jī)制選聘專業(yè)的技術(shù)人才參與水污染防治、監(jiān)督和檢查，進(jìn)而提升水污染防治的專業(yè)性。要加快實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才綜合素質(zhì)提升工程，通過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不斷提升水污染防治從業(yè)人員的專業(yè)化技能，確保他們能更好地開展水污染防治工作。同時(shí)，要進(jìn)一步完善相關(guān)的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲措施，對工作成績顯著的人員給予物質(zhì)和職務(wù)提升獎(jiǎng)勵(lì)，以便最大程度地發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在水污染防治中的作用。此外，要注重水污染防治的信息化建設(shè)，全面構(gòu)建水污染防治大數(shù)據(jù)平臺，借助信息時(shí)代優(yōu)勢推動(dòng)水污染防治工作有序開展。