農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題分析及措施建議

馮 坤

（遼寧省凌海市雙羊鎮(zhèn)綜合事務(wù)服務(wù)中心 遼寧 凌海 121213）

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是普及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要保障措施，也是國(guó)家安全生產(chǎn)體系的一個(gè)重要部分。搞好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，對(duì)保障廣大農(nóng)民群眾的人身安全，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及速度較快，各地農(nóng)機(jī)的數(shù)量迅猛攀升，農(nóng)機(jī)的種類也較為繁多，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)問(wèn)題成為政府對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)管的首要任務(wù)。但由于農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不到位等原因，仍然有農(nóng)機(jī)違章載人，超重、超高運(yùn)輸作業(yè)，甚至無(wú)證作業(yè)、不按時(shí)保養(yǎng)、不參加年檢等問(wèn)題存在，這對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣普及造成了嚴(yán)重影響，成為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的嚴(yán)重隱患。筆者結(jié)合農(nóng)機(jī)管理服務(wù)工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)存在問(wèn)題進(jìn)行剖析，提出切實(shí)可行的措施建議，希望對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)新突破有所幫助。

1 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題分析

1.1 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)不足。在農(nóng)機(jī)使用過(guò)程中存在很多安全隱患。廣大農(nóng)民是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)的操作使用者，由于文化程度、安全意識(shí)、經(jīng)濟(jì)條件等原因影響，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)，逃避政府農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作。由于過(guò)度追求作業(yè)速度和經(jīng)濟(jì)利益，出現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)人員連續(xù)疲勞作業(yè)等問(wèn)題，極易出現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全事故，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)造成隱患。農(nóng)機(jī)手為降低維修、保養(yǎng)成本等，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)往往缺乏定期保養(yǎng)，甚至帶病作業(yè)。

1.2 安全監(jiān)管措施不到位。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中，行之有效、嚴(yán)格地進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管可以避免絕大部分農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。由于農(nóng)機(jī)的數(shù)量、種類增加的速度較快，加之有些地區(qū)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中削弱了基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，減少了人員配置，因此很多地區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)工作不到位，一旦農(nóng)機(jī)出現(xiàn)安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題，缺乏在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確排查解決問(wèn)題的人員，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)問(wèn)題不能從根源上得到預(yù)防和解決，也阻礙了正常的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)的開(kāi)展。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)及相關(guān)技術(shù)人員要對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程開(kāi)展嚴(yán)格監(jiān)督，在農(nóng)機(jī)保養(yǎng)中也應(yīng)進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管與指導(dǎo)，督促設(shè)備檢修人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化保養(yǎng)與維修，避免留下安全隱患。

1.3 缺少專業(yè)人才。合格的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)人才需要具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能，要長(zhǎng)期深入農(nóng)機(jī)作業(yè)一線，熟練農(nóng)機(jī)作業(yè)操作和保養(yǎng)維修技能，對(duì)新的農(nóng)機(jī)種類也要迅速熟悉并掌握相關(guān)技術(shù)。只有具備一定文化程度和相關(guān)專業(yè)素質(zhì)，不怕臟累，又能做到勤學(xué)苦練的人才能成為合格的農(nóng)機(jī)管理技術(shù)人才。但是，與其他工作相比，農(nóng)機(jī)技術(shù)人員工作技術(shù)性強(qiáng)，又較為辛苦，不體面，發(fā)展空間較小，因此很多人把農(nóng)機(jī)工作當(dāng)成暫時(shí)性的跳板，即便不能調(diào)出，也沒(méi)有長(zhǎng)期從事這項(xiàng)工作的心理打算，這就導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作留不住人才，即使從事此項(xiàng)工作，很多人也志不在此，造成農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作缺乏理論基礎(chǔ)深厚、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作熱情高的人才。很多農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理及技術(shù)人員的基本功不扎實(shí)，不能受到廣大農(nóng)機(jī)戶的認(rèn)可，遇到突發(fā)情況不能正確處置，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全管理和技術(shù)服務(wù)工作的受阻。

2 措施建議

2.1 構(gòu)建有效的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)體系。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，達(dá)到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的目標(biāo)，就要根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)體系，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管貫穿于作業(yè)和維修保養(yǎng)整個(gè)過(guò)程，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到監(jiān)管服務(wù)的具體工作人員和農(nóng)機(jī)所有者、作業(yè)人員，明確各自承擔(dān)的工作任務(wù)和責(zé)任，采取嚴(yán)格監(jiān)管、安全作業(yè)、科學(xué)保養(yǎng)維修、購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)等措施，建立多種風(fēng)險(xiǎn)控制抵御體系。落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急處置演練，提升監(jiān)管服務(wù)人員和農(nóng)機(jī)作業(yè)人員在日常農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)中對(duì)緊急情況的應(yīng)急處置能力。建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移制度：一是農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)機(jī)作業(yè)者對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備、作業(yè)人員進(jìn)行商業(yè)投保，把部分農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，出險(xiǎn)后由保險(xiǎn)公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠付；二是積極組建互助組織，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)互助，可有效降低農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；三是政府部門(mén)應(yīng)以《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家把農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，爭(zhēng)取政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)成本。

2.2 建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)考核制度。在以往農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，存在考核不嚴(yán)格的現(xiàn)象，造成監(jiān)管工作相對(duì)松懈。在新的歷史時(shí)期，我們要建立科學(xué)、行之有效的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)考核制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)明確，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。另外，結(jié)合科技的發(fā)展趨勢(shì)，采取先進(jìn)設(shè)備對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過(guò)安全生產(chǎn)的實(shí)際數(shù)據(jù)來(lái)分析農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行預(yù)警、處理，妥善解決，把安全隱患消滅在萌芽中。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)教育。農(nóng)機(jī)作業(yè)的任務(wù)是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行機(jī)械化操作，從而達(dá)到解放人力資源、節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)速度、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作十分重要，對(duì)于農(nóng)機(jī)作業(yè)人員與廣大群眾，需要從意識(shí)上增強(qiáng)他們對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全的重視程度，通過(guò)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)使大家知曉農(nóng)機(jī)生產(chǎn)技術(shù)的各項(xiàng)規(guī)定、農(nóng)機(jī)駕駛及避讓交通規(guī)則、農(nóng)機(jī)設(shè)備安全規(guī)范等內(nèi)容。

2.4 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)和維修保養(yǎng)。農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)主要是開(kāi)展理論教育、作業(yè)技能訓(xùn)練、機(jī)械故障排除、維修保養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)等工作。操作人員與工作人員要掌握相關(guān)的理論知識(shí)，明白相關(guān)的機(jī)械原理，熟練操作各種農(nóng)機(jī)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)設(shè)備的正確、安全、高速作業(yè)，這是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的前提保障。要經(jīng)常性開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的技術(shù)培訓(xùn)，否則再先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械也不能發(fā)揮正常作用，還可能因?yàn)椴僮鞑划?dāng)而出現(xiàn)作業(yè)質(zhì)量不合格，造成設(shè)備的損壞，甚至出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故。另外及時(shí)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)維修，正確進(jìn)行農(nóng)機(jī)故障的排除，按要求定期開(kāi)展農(nóng)機(jī)設(shè)備的保養(yǎng)，也是保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要措施。

2.5 完善農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼制度。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要保障，因此，政府應(yīng)該從政策層面予以更大地支持。目前，國(guó)家為鼓勵(lì)老舊農(nóng)機(jī)淘汰更新，促進(jìn)節(jié)能減排和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，已經(jīng)出臺(tái)了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼制度，但為促進(jìn)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新積極性，應(yīng)該再適度提高補(bǔ)貼金額，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。

2.6 規(guī)范牌證和管理。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的種類和數(shù)量越來(lái)越多，農(nóng)機(jī)上路行駛出現(xiàn)的安全性問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，因此，要規(guī)范農(nóng)機(jī)牌證辦理，農(nóng)機(jī)作業(yè)者持證駕駛作業(yè)，嚴(yán)格管理農(nóng)機(jī)上路問(wèn)題，杜絕農(nóng)機(jī)超載、超范圍運(yùn)輸，通過(guò)深入基層開(kāi)展農(nóng)機(jī)年檢下鄉(xiāng)入戶，加大農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)機(jī)安全違法行為，減少農(nóng)機(jī)生產(chǎn)交通安全事故的發(fā)生。