前瞻布局未來產(chǎn)業(yè) 開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道

沈劍榮

習(xí)近平總書記在2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道。省委、省政府高度重視未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工作，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，促進(jìn)第三代半導(dǎo)體、未來網(wǎng)絡(luò)等未來產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，超前布局量子科技、深海深地空天、生命科學(xué)等前沿賽道，厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。省政府印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確了全省未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的主攻方向、培育重點(diǎn)、政策措施。

一、突出系統(tǒng)謀劃，著力構(gòu)建“10+X”未來產(chǎn)業(yè)體系

未來產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中更加具有技術(shù)前沿性、需求突破性、影響顛覆性、價(jià)值戰(zhàn)略性和前景爆發(fā)性的前端產(chǎn)業(yè)。江蘇科教創(chuàng)新資源豐富、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全省有15 所高校共設(shè)有38 個(gè)未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科，超過75 家重點(diǎn)研發(fā)平臺(tái)開展未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，累計(jì)獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)通用項(xiàng)目190 項(xiàng)，居全國(guó)第一；南京、蘇州、無錫、常州等地區(qū)圍繞未來產(chǎn)業(yè)先后出臺(tái)多項(xiàng)政策舉措，積極構(gòu)建全鏈條未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。《指導(dǎo)意見》基于全省未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦，明確提出構(gòu)建“10+X”未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系及產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道的謀劃方面。科學(xué)把握國(guó)家重大戰(zhàn)略導(dǎo)向和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，系統(tǒng)考量發(fā)展基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)等實(shí)際因素，提出優(yōu)先發(fā)展第三代半導(dǎo)體、未來網(wǎng)絡(luò)、氫能、新型儲(chǔ)能、細(xì)胞和基因技術(shù)等10 個(gè)成長(zhǎng)型未來產(chǎn)業(yè)，超前布局量子科技、深海深地空天、類人機(jī)器人、先進(jìn)核能等一批前沿性未來產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定方面。提出到2025 年，建設(shè)10個(gè)未來產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院等平臺(tái)載體，引育50 個(gè)未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)），涌現(xiàn)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用場(chǎng)景和重點(diǎn)企業(yè)，南京、蘇州率先建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從小到大、從無到有；到2030 年，10 個(gè)成長(zhǎng)型未來產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從大到強(qiáng)、從有到優(yōu)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量；到2035年，形成自主可控、系統(tǒng)完備、先進(jìn)安全的未來產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)江蘇成為全球未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地和發(fā)展高地。

二、突出創(chuàng)新策源，著力推動(dòng)前沿技術(shù)先行先試

《指導(dǎo)意見》明確了創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)等一系列政策舉措，切實(shí)推動(dòng)創(chuàng)新這一“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展的“重要增量”。一是加快建設(shè)未來科技創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域探索建設(shè)“應(yīng)用基礎(chǔ)研究特區(qū)”，每年實(shí)施15個(gè)以上前瞻技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，培育建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)研項(xiàng)目，夯實(shí)未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)策源基礎(chǔ)。二是加快建設(shè)未來技術(shù)孵化平臺(tái)。鼓勵(lì)支持企業(yè)與高校、科研院所共建創(chuàng)新聯(lián)合體、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，探索新型研發(fā)組織模式，加大研發(fā)投入，推動(dòng)更多原創(chuàng)性、前瞻性技術(shù)突破。鼓勵(lì)建設(shè)一批專業(yè)化、市場(chǎng)化的未來產(chǎn)業(yè)概念驗(yàn)證中心、中試驗(yàn)證平臺(tái)，強(qiáng)化技術(shù)熟化、工程化放大、原型制造、可靠性驗(yàn)證等轉(zhuǎn)化服務(wù)能力，加快推動(dòng)未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。三是加快完善創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。充分考慮未來產(chǎn)業(yè)不確定性等特征，對(duì)國(guó)有企業(yè)、高校院所等在原創(chuàng)技術(shù)研究、新興產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過程中，因不確定性、難預(yù)測(cè)因素未達(dá)到預(yù)期效果或造成損失，相關(guān)負(fù)責(zé)人已應(yīng)盡職責(zé)、決策和實(shí)施程序符合規(guī)定、并未謀取個(gè)人非法利益的，給予責(zé)任豁免或減輕責(zé)任，營(yíng)造未來技術(shù)研發(fā)敢闖敢試、不畏失敗的創(chuàng)新環(huán)境。

三、突出企業(yè)主體，著力打造未來產(chǎn)業(yè)特色集群

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心主體，《指導(dǎo)意見》注重發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景豐富和創(chuàng)新收益放大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求引領(lǐng)創(chuàng)新資源高效配置、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，厚植未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。一是加快培育未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)梯隊(duì)。加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域本土創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)培育，著力引進(jìn)高成長(zhǎng)性創(chuàng)新型企業(yè)，加快構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)矩陣，打通企業(yè)進(jìn)階式成長(zhǎng)快車道，促進(jìn)各類“大而強(qiáng)”和“小而專”企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展。二是強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等建設(shè)驗(yàn)證場(chǎng)景，面向社會(huì)有序開放。支持運(yùn)用未來技術(shù)賦能重構(gòu)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商務(wù)、能源、交通、建筑、教育、康養(yǎng)、文旅等行業(yè)，建設(shè)50 個(gè)以上開放應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合示范。支持長(zhǎng)三角跨區(qū)域開展應(yīng)用場(chǎng)景合作，以應(yīng)用場(chǎng)景先行試驗(yàn)、融合應(yīng)用，助力新技術(shù)迭代升級(jí)和產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。三是加快建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。著力建設(shè)20個(gè)省級(jí)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，支持蘇州、南京等城市積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，推動(dòng)有條件的地區(qū)率先開展前沿技術(shù)、應(yīng)用場(chǎng)景先行先試，持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)集聚集群發(fā)展。

四、突出要素保障，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬核支撐

未來產(chǎn)業(yè)是人才、資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，必須持續(xù)加大數(shù)據(jù)、人才、科技金融等創(chuàng)新要素投入。《指導(dǎo)意見》聚焦人才、金融、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素，加快營(yíng)造導(dǎo)向明晰、自由流動(dòng)的市場(chǎng)氛圍，為未來產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展提供有力支撐。一是深化創(chuàng)新人才引培。加快研究制定未來產(chǎn)業(yè)核心人才庫和緊缺人才圖譜，加大人才政策等對(duì)未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，著力引進(jìn)一批具有國(guó)際視野的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才，推動(dòng)在蘇高校科學(xué)設(shè)置未來技術(shù)相關(guān)學(xué)科，系統(tǒng)培養(yǎng)100 個(gè)以上具有交叉復(fù)合背景的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才（團(tuán)隊(duì)）。二是強(qiáng)化科技金融支持。推動(dòng)組建省未來產(chǎn)業(yè)天使基金，支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展壯大。三是擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放共享。通過特許開發(fā)、分級(jí)授權(quán)等方式，推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科學(xué)數(shù)據(jù)、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)向企業(yè)開放，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛能，構(gòu)建穩(wěn)定高效產(chǎn)業(yè)鏈。

五、突出創(chuàng)新治理，著力發(fā)揮政府指導(dǎo)引導(dǎo)作用

未來產(chǎn)業(yè)具有風(fēng)險(xiǎn)高、投入大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，必須更好發(fā)揮政府戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。《指導(dǎo)意見》從推進(jìn)機(jī)制、治理模式、開放合作等方面，細(xì)化明確了具體的工作要求，積極營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開放創(chuàng)新生態(tài)。一是完善協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)重大問題研究、重大事項(xiàng)決策和重點(diǎn)工作部署。整合有關(guān)部門、行業(yè)專家、智庫單位等力量，強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研究，定期發(fā)布未來產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況報(bào)告，逐步完善與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的培育機(jī)制和評(píng)估體系。二是創(chuàng)新監(jiān)管治理模式。支持開展未來產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，探索“學(xué)科＋產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新模式，有序構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新、彈性包容的未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管制度，穩(wěn)妥實(shí)施“觀察期”“包容期”等新型監(jiān)管舉措，營(yíng)造包容審慎的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是深化開放合作發(fā)展。深化長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)，探索構(gòu)建跨區(qū)域未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，舉辦未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)峰會(huì)、論壇，積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程，主動(dòng)承接未來產(chǎn)業(yè)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移，深度融入未來產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。接下來，省發(fā)展改革委還將健全完善《指導(dǎo)意見》的配套政策，印發(fā)實(shí)施《江蘇省加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)方案（2024—2026 年）》，推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)成為全省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，為更好“扛起新使命、譜寫新篇章”作出更大貢獻(xiàn)。