以重大項目建設牽引高質量跨越發展

史志軍

日前召開的中央經濟工作會議強調，必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力，統籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。近年來，淮安市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學把握項目、改革、發展之間的辯證關系，巧用重大項目攻堅，倒逼重點領域改革，牽引發展環境改善，又以更優發展環境磁吸項目集聚、彰顯改革成效，形成項目、改革、發展互促共進局面。2021年，總投資202億元的中天鋼簾線項目成功落戶，百億元級制造業項目實現歷史性突破。目前，全市在建投資超100 億元制造業項目11 個，其中天合光能、中天鋼簾線、臺華新材料、南高齒高速齒輪等8個項目首期竣工投產，重大項目呈現加速突破態勢，為全市高質量跨越發展注入了強勁動力。

重大項目突破背后，體現了營商環境吸引力的不斷增強

好的營商環境是招商引資“強磁場”。我們大力踐行“做的要比說的好、服務要比需求早”理念，連續多年把優化營商環境作為全市“一號改革工程”，聚焦重大項目建設過程中遇到的困難問題，聚力推進營商環境改革，著力打造“四最”營商環境，推動實現市場主體滿意度和營商便利度“雙提升”，商事制度改革、深化“一件事”改革等工作獲得省政府真抓實干督查激勵，全國工商聯“萬家民企評營商環境”滿意度居全省第二。

創新要素保障機制，解決項目落地難點。圍繞破解土地資源、能耗指標、環境容量等制約，探索實施重大項目要素指標市級統籌制度，建立要素資源市級統籌儲備庫；推動用地指標“市級統籌、分級負責”改革，推行“標準地+雙信地+定制地”出讓模式，開展閑置低效用地盤活利用工作，編制22 個500 畝以上集中連片工業用地儲備方案，讓“項目等地”轉變為“地等項目”。2022 年，通過統籌市、區兩級資源，積極向上爭取規劃、林業、用地及空間指標，為中天鋼簾線項目集中供地1983 畝，有力保證項目順利落地建設。

重構工改流程機制，打通項目審批堵點。圍繞破除工程建設項目審批“梗阻”、程序繁雜問題，持續深化行政審批制度改革，系統重構審批流程、簡化審批程序，在全國首創不見面“多評合一”集成服務平臺，對項目前期所涉及的技術評估實行一次性集中評審；積極推進“并聯審+容缺辦”，拓展應用“五證聯發”“拿地即開工”“數字化聯合圖審”等改革成果，對6個審批應用場景實行并聯審，對49 個、34 個事項實行容缺受理、容缺辦理，大幅提升項目審批效率，“拿地即開工”項目總數全省第二、億元以上項目數占比全省第一。臺華新材料、捷泰新能源、天合光能等一批投資超百億元的項目從簽約到開工，由70天到51 天，再到32 天，不斷刷新重大項目落地“淮安速度”。

完善服務管理機制，消除項目建設卡點。圍繞防止政策不落實、承諾不兌現、信息不對稱等現象，深化項目建設過程服務管理改革，建立“黨政親商會”、市縣兩級重大產業項目會辦交辦、市級機關掛鉤縣區營商環境服務專員、行政審批“不同意”事項報備等制度，構建項目誠信履約機制，開展“新官不理舊賬”專項整治；探索實施全市域、全事項、全流程財政獎補集成服務改革，累計上線財政獎補業務項630 個，其中“免申直補”310項，推動政策資金應兌盡兌、能兌快兌，為項目建設提供強力支持。優質服務保證了項目快建設、快投產、快見效，更加堅定客商“安營扎寨”淮安的信心，天合光能項目從簽約到產品下線僅用時188天；南高齒高速齒輪項目30萬平方米廠房一次性驗收通過，投資方在一期工程建成投產僅1 個月時，就追加50 億元新上二期項目。

重大項目突破背后，折射了產業發展承載力的不斷增強

扎實的產業基礎、優質的產業生態是項目健康成長最適宜的“氣候環境”。我們策應產業集群化發展趨勢，定位良好產業生態，變拼資源、拼政策為比配套、比服務，引導項目集群式發展，實現項目集聚裂變效應，力爭“十四五”末形成一批產值超500億元、過千億元的產業集群。

培育產業集群。出臺先進制造業特色產業集群發展實施意見，聚焦打造“7+3”先進制造業集群，著重培育光伏、風電裝備、新能源汽車、PCB 印制電路板、纖維新材料等重點產業鏈，科學制定產業鏈圖譜，以一個產業聯盟、一個核心生產基地、一個公共研發平臺、一批產業智庫專家為基礎，整合協作配套企業、生產性服務業企業、科研院所、金融機構等資源，形成多方參與、優勢互補、開放共享的產業生態體系。

集聚頭部企業。實施重特大項目攻堅行動，健全重大項目綜合研判、論證、決策、推進和幫辦服務等機制，建立重大項目跨區域信息和利益分享機制，廣泛匯集全市資源和注意力，推動實現帶動能力強、發展前景好的龍頭型、基礎型、關鍵型項目突破。在新一代電子信息產業成功引進鵬鼎控股“龍頭”項目，帶動形成電子元器件、印制電路板等優勢產業鏈；新材料產業成功招引中天鋼簾線、巨石玻纖、臺華新材料等關鍵項目，掌握作為眾多產業基礎的鋼簾線、玻纖絲、錦綸絲“三根絲”，確立汽車制造、建筑、化工、紡織等行業優勢地位；新能源產業成功引入天合光能、捷泰新能源、比亞迪新能源商用車、天鵬鋰能電池等“旗艦”項目，形成在“新三樣”領域全面發力格局。

深化園區改革。圍繞構建“開發區+功能園區”一區多園格局，制定開發園區改革“1+N”制度體系，加強功能園區建設，搭建公共創新和投融資平臺，提升產業園區承載能力、集聚水平和產出效益；賦予園區更多經濟管理權限，動態梳理市級、配套推進縣級審批權限下放，對土地等園區急需、與工業企業發展相關，以及難以承接的審批事項，創新實行委托審批、分支機構審批等方式，努力實現“區內事區內結”；加強功能園區一體化管理，推進去行政化、人事薪酬等領域改革，推動70%以上的內設機構和人員配置到產業招商、服務和經濟管理一線，有序剝離公共服務和社會管理職能，更好集中資源、集聚力量抓項目招引、建設和服務，“推動開發區轉型升級創新發展”獲省政府真抓實干督查激勵。

重大項目突破背后，反映了城市功能競爭力的不斷增強

投資項目就是投資城市、看好未來。我們牢固樹立“大營商環境觀”，統籌推進城市功能、基礎配套、公共服務等領域全方位改革，整體提升城市形態、業態、生態、神態，全面增強城市區域競爭力，讓投資客商既有賺錢機會、也有發展空間、更有扎根愿望，使淮安成為“近悅遠來”的投資福地。

放大區位交通優勢。搶抓長三角一體化發展、江蘇沿海開發等戰略疊加機遇，創新南北共建園區合作機制，落實臺資集聚示范區建設聯席會議制度，推動寧淮智能制造產業園、淮昆臺資合作產業園高質量發展，更好承接長三角中心區城市產業項目轉移和優質資源外溢；放大國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市、全國綜合型現代流通戰略支點城市、京津冀—長三角主軸路徑重要節點城市優勢，構建公鐵水空管綜合樞紐集疏運體系，優化航空貨運樞紐建設機制，實施“公轉水”“散改集”運輸結構調整及多式聯運示范項目，推動通關一體化、“抵港直裝”、“內外貿集裝箱同船運輸”等惠企改革落地，讓來淮投資企業享受更暢行的交通、更便利的通關、更便宜的物流。中天鋼簾線項目選擇落戶淮安，很重要的一點就是可以實現常州總部到淮安基地“碼頭到碼頭、車間到車間”的快速通達，物流成本降低80%。

放大綠色生態優勢。科學把握環保與發展相輔相成關系，健全經濟高質量發展與環境高水平保護協同共進機制，統籌創建國家森林城市、生態園林城市、無廢城市，深入推進生態碧水三年行動，探索“生態島”試驗區、生態環境導向開發（EOD）項目建設模式，為經濟發展、項目建設拓展生態空間；完善排污總量指標與環境質量掛鉤調配制度，建立排污總量指標儲備庫，統籌推進工業、農業、生活、交通等領域污染源減排，實施節能降耗改造提升工程，建設污水處理、危廢處置利用等環境基礎設施，開展產業園區源頭治理集成創新，為更多新上項目提供環境容量保障。

放大生活服務優勢。堅持推進高質量發展與創造高品質生活相結合，統籌建設民生“七有”，深入實施教育領域綜合改革，大力推動“縣中振興”，持續深化醫保醫療醫藥聯動改革，加快建設長三角北部教育高地、區域醫療高地、區域消費中心；創新推進市域社會治理現代化，深化城市長效綜合管理機制改革，健全重點領域安全保障體系，完善安全生產長效管理機制，讓投資客商、高端人才等在淮投資放心、發展安心、生活舒心。

重大項目突破背后，印證了干部干事源動力的不斷增強

干部是項目攻堅的關鍵力量。我們緊抓干部這個項目建設的最大變量，持續優化選人用人、管理培養、考核考評等機制，引導激勵干部在項目攻堅行動中擔當作為、勇立新功。

鍛造能力“金剛鉆”。堅持把項目作為砥礪干部能力本領的“磨刀石”和“試金石”，健全在項目招引、產業培育等經濟一線發現、培養、考察和使用干部制度體系，實施年輕干部培優成長工程、掛職鍛煉“雙百計劃”，選派年輕干部到“雙招雙引”、項目幫辦等一線“墩苗歷練”，讓干部在推動發展中練就真本領、硬功夫。通過開展項目攻堅，干部服務發展的專業能力得到增強，獲得投資客商充分肯定。中國巨石集團董事長張毓強坦言，正是淮安干部的誠意和規范專業操作，讓巨石集團最終選擇投資淮安。

激發干事“精氣神”。健全干部激勵機制，完善實績考評辦法，推動干部培養鍛煉、榮譽表彰、提拔晉升等向項目招引建設、主導產業培育傾斜，拿出一定數量職務職級專門用于晉升、激勵擔當作為干部。2022 年以來，漣水開發區接連招引3 個投資超100 億元重大項目，原漣水開發區主要負責人、分管負責人及相關一線人員因招商成績突出得到提拔重用，極大激發了干部抓項目、促發展的激情干勁。

送上容錯“定心丸”。落實“三個區分開來”要求，健全干部容錯糾錯、風險報備、澄清正名等機制，明確容錯免責適用范圍、條件和具體情形，充實容錯糾錯典型案例庫，定期公布項目建設等方面容錯糾錯、鼓勵激勵典型案例，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責，要求各級黨組織和各級紀委監委、組織、審計等部門敢于為探索型、創造型、改革型工作“背書”，讓干部卸下包袱，放開手腳大膽干、踏實干。為不耽誤總投資130 億元的捷泰新能源項目建設，漣水縣發改委分管負責同志同意容缺審批，事后積極指導該項目完善申報程序、補全審批材料，漣水縣紀委監委通過“漣快辦”事前備案機制對該同志實施容錯免責，打消干部后顧之憂，有力保證項目快簽約快開工。