以創新與高質量發展推動經濟持續向好

徐康寧

日前召開的中央經濟工作會議對當前經濟形勢作出科學分析，為新的一年經濟工作定調政策取向、部署重點任務。學習、貫徹、落實中央經濟工作會議和江蘇省委經濟工作會議精神，是做好當前和今后一段時期經濟工作的根本遵循和依據。

以“五個必須”統領經濟發展大局

深刻把握不同時期經濟工作的規律性認識，是做好經濟工作的重要前提。中央經濟工作會議提出的“五個必須”，是對經濟發展內在普遍性道理的深刻闡述，是新時代經濟工作規律性認識的一種深化?！拔鍌€必須”具有內在邏輯關聯，把握好其中精神，對于推進高質量發展，把中國式現代化宏偉藍圖變成美好現實具有重要意義。

“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。”發展是硬道理，是我國改革開放事業不斷取得重大成就的寶貴經驗。黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化強國的首要任務。在新時代，發展要有新的追求，把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，與“發展是硬道理”一脈相承，且更加注重發展的質量和效益。把堅持高質量發展列為“五個必須”之首，進一步突出了新發展理念。當前和今后一個時期，確定發展思路、制定經濟政策、推進經濟工作，都應錨定高質量發展不動搖。

“必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢，使國內大循環建立在內需主動力的基礎上，提升國際循環質量和水平?！睂嵺`證明，供給側結構性改革是推進高質量發展的重要路徑和主要著力點，在提升發展質量上發揮了重要作用。實現深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，可以從供給端和需求端同時推進，既增加有效供給，為市場提供更多適應需求變化的高品質產品和服務，又有力擴大有效內需，充分發揮我國超大規模市場和強大生產能力的優勢。強調國內大循環的主體地位，不是降低國際循環的作用，而是要提升國際循環的質量和水平，實現國內國際循環相互促進。

“必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力，統籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。”改革開放是中國特色社會主義建設的重要法寶，是推動當代中國發展的動力源泉。經濟發展水平不高、亟待釋放生產力的時期，需要借改革突破重圍，闖出一條新路；物質技術基礎已經比較雄厚、邁向基本現代化的新時代，仍要緊緊依靠改革獲取新的發展內生動力。堅持對外開放，不斷提升對外開放的境界和水平，可以拓寬做好經濟工作的國際視野，在向世界學習和加強國際合作中提升發展質量。

“必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，發展和安全要動態平衡、相得益彰。”這是基于新的時代背景，充分考慮嚴峻的內外部環境，面對發展出現的新問題和新矛盾，對統籌高質量發展和高水平安全以及實現二者動態平衡做出的精辟闡述。我國面對當今世界百年未有之大變局，在發展中要時刻保持安全的思維，增強憂患意識，守好糧食安全、能源安全、產業安全等事關經濟安全大局的底線。同時，要以高質量發展化解經濟工作中出現的風險，把握化險為夷、化危為機的戰略主動。

“必須把推進中國式現代化作為最大的政治，在黨的統一領導下，團結最廣大人民，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，把中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實”。所有的經濟工作都要圍繞推進中國式現代化這個崇高使命來展開。以“最大的政治”為統領，保證了長期聚焦以經濟建設為中心、推動高質量發展。中國式現代化走的是中國自己的發展道路，落在現代化的目標上，必須堅持黨的統一領導，以人民利益為中心，一步一個腳印，最終實現中華民族偉大復興的美好愿景。

把握好“十二字方針”的辯證關系

中央經濟工作會議強調，要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破。這十二字的工作方針，揭示了穩與進、立與破的辯證關系，突出了高質量發展的首要任務，強調推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長的統一，統籌兼顧發展質量和發展速度這兩個關鍵維度。

黨的十八大以來，歷次中央經濟工作會議始終堅持穩中求進工作總基調，并根據新的形勢作出新的部署，提出新的要求。2023 年中央經濟工作會議提出的關于處理好穩與進、立與破的要求，是基于對經濟形勢的分析，面對新的任務作出的新部署，在要求上透出新的意涵。過去的一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。在新的形勢背景下，做好經濟工作更要把握好穩與進、立與破的辯證關系，更要保證各項政策能夠承上啟下、循序漸進。

“穩”是發展的大局，是做好經濟工作的前提，是“進”的基礎，“穩中求進”充分體現了高超的大局觀。要努力穩住經濟回升向好的大勢，多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，盡可能創造條件，使經濟走勢落在預定的增長區間內，從而為“進”創造穩定的發展環境。當前形勢下，要以加倍的努力確保發展大局的穩定，改善市場預期，確保一定量的合理增長，并努力實現就業與經濟同步增量。

“進”強調的是轉方式、調結構、增效益，就是要在提升質量上積極進取，體現的是發展方向。即便是在形勢有壓力的情況下，也要堅持“進”的方向不動搖，確保高質量發展一步步向前推進?！斑M”的關鍵在于堅持新發展理念，以科技創新和產業創新為引領，全方位促進產業結構轉型升級，建立現代化產業體系。要通過結構調整和質量提升有力促進穩中向好的局面不斷得到鞏固，使穩增長的勢頭與提升質量的方向保持一致。

2023 年中央經濟工作會議再提“先立后破”，強調了處理好增量與存量之間的辯證關系。對于深化改革中要建立的新制度、新做法、新安排，要大膽去試去闖，激活新的生產力。對于原有政策的調整，原有生產力的調控，要把握好時間節奏和一定的度，以培育壯大增量來調整優化增強。具體到產業布局和結構優化而言，要以最積極的態度加快發展戰略性新興產業，培育未來產業，繁榮數字經濟，促進數字經濟與實體經濟的深度融合。對于傳統產業不是簡單地調整壓縮，而是要用先進技術加以改造提升，并以合適的節奏調整優化。

加快形成和發展新質生產力

在新的時期，把握科技創新與產業變革重大趨勢，適應新的社會需求，獲得新型生產力，是時代的要求，是對未來經濟發展的前瞻性、戰略性布局，具有十分重要的意義。2023 年中央經濟工作會議指出，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。這充分揭示了新質生產力的科學內涵，闡明了科技創新和產業創新與新質生產力之間的關系，突出了重大新技術在發展新質生產力中的地位和作用。

每個時代都有不同的生產力。如今在數字經濟時代，各種新技術層出不窮，數字技術已經滲透到各個領域并得到廣泛應用，產業變革加快演進，生產力呈現出新面貌、新本質，納米級甚至更小的芯片、新一代人工智能、量子計算機等更加前沿的技術成為當今時代生產力的代表。在新的時代，傳統生產力要得到繼續發展，需要提升發展的質量，同時要加快形成和發展新質生產力，抓住新一輪科技革命和產業變革的重大機遇，在未來經濟發展中贏得戰略先機。

江蘇科技創新資源密集，產業基礎堅實，基礎設施建設領先，加快形成和發展新質生產力對于江蘇是一次重大機遇。江蘇省委經濟工作會議指出，持續推進制造業集群發展和數字化、服務化轉型，強化戰略性新興產業領先發展，積極布局發展未來產業，加快形成新質生產力。加快形成和發展新質生產力，是完整、準確、全面貫徹新發展理念在當今時代的重要作為，是持續推動高質量發展的有力支撐。要把著力點聚焦在新產業、新模式、新動能上，以科技創新推動產業創新，以產業科技創新為引領，把新質生產力落在產業發展和實體經濟上。

第一，要全面加快科技創新，堅定不移地以創新驅動推進高質量發展。新質生產力說到底是一種以創新為核心的生產力，科技創新尤其是新技術的深化和廣泛應用是新質生產力的最大特征，必須下最大力氣全面加快科技創新，釋放創新所帶來的最大能量。決定產業競爭力的關鍵在科技實力和創新水平，在于是否掌握決定產業發展水平的關鍵核心技術，沒有一流的技術就沒有一流的產業。要千方百計推動高水平科技創新活動，打贏關鍵核心技術攻堅戰，在實現高水平科技自立自強上走在全國的前列。

第二，以產業創新為基本定位，緊緊盯住一批有優勢、有潛能、具有未來重塑力的戰略性新興產業和未來產業，提出發展先進制造業的更高要求，筑牢江蘇新質生產力的堅實基礎，并在發展新質生產力中突出江蘇特色與優勢。江蘇的最大優勢和發展潛能在產業創新，其中包括產業科技創新和新產業、新業態的發展。在形成和發展新質生產力上，應充分結合江蘇的資源要素條件、地緣優勢、產業基礎，把加快發展新質生產力的重點放在打造一批世界級的先進產業，其中包括戰略性新興產業、先進制造業和未來產業。

第三，充分發揮江蘇“制造強省”和先進產業集群的優勢，打造一批能夠帶動全國產業鏈的戰略性新興產業集群和先進制造業集群，使江蘇成為全國最具備國際化產業配套條件的產業高地，既帶動全國實體經濟產業提高出口能力，又成為國際先進產業資本進入中國的前沿陣地。可在現有“1650”現代產業體系的基礎上，遴選和打造20個左右具備配置國際產業資源要素能力的細分產業，每個產業培育一個“鏈主”企業。新質生產力一定是代表著國際先進水平，江蘇加快發展新質生產力，必須聚焦產業技術和規模層次的國際水平。

第四，下大力氣培育和加快發展一批關鍵性未來產業，為形成和發展新質生產力起到引領作用。要從戰略層面入手，選擇重點方向和領域形成突破，加快關鍵性產業推進。從新質生產力的構成要素看，新一代人工智能技術和產業將會擔負起更大的作用。新一代人工智能技術具有生成式、通用性、多模式特點，正在深刻改變千行百業和整個經濟形態。江蘇應將人工智能產業以及相關的算力、算法、大數據、元宇宙、未來網絡等新興產業作為重中之重，著力推動一批新質生產力標識度高的產業快速發展。

第五，打造一批產業科技創新領軍企業，形成整合全產業鏈資源的能力，全面提升國際競爭力。發展新質生產力的關鍵還在于擁有一批創新能力強的戰略性新興產業和未來產業，而這些產業又是建立在一大批走在創新前沿的優秀企業，尤其是領軍企業基礎之上的。江蘇有大量的產業科技創新企業，但缺乏能夠整合全產業鏈資源的領軍企業和有世界級影響的科技創新企業，這是江蘇經濟發展過程中必須要補上的一個短板。要促進社會創新資源向企業集中，增強企業創新的動能，大力塑造企業家精神，切實推動企業成為科技創新主體，加強政府引導作用，支持一批企業辦成世界級優秀創新企業。