統籌推進“三大任務” 加快發展新質生產力

劉志彪 孫瑞東

2023 年中央經濟工作會議指出，“要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力”。這一表述大力鼓勵以網力、算力為典型代表的產業進行科技創新，給出了加快發展新質生產力的理論邏輯和政策路徑。同時，會議直接明確地指出了2024 年以后，具體要“打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業，開辟量子、生命科學等未來產業新賽道，廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統產業轉型升級”。

從產業發展的實踐和時間邏輯上看，傳統產業、戰略性新興產業與未來產業之間存在一定的接續性與繼起性，其中，傳統產業是當前的支柱產業，是國民經濟中創造效益的“現金牛”產業；戰略性新興產業往往是國民經濟中的主導產業，未來將成為經濟體系中的支柱產業；未來產業則代表了將來重大科技創新和重大產業創新的新方向。江蘇要發展新質生產力，不僅要緊抓未來產業的發展機遇，也要利用智能化、數字化、網絡化等第四次技術革命的成功，大力改造傳統產業、壯大新興產業。一方面可以及時地、戰略性地部署未來產業的資源，加強未來產業的基礎研究和工程化實驗投入；另一方面，可以在改造傳統產業和壯大新興產業中，提升現有產業的發展效益，以便用更多資源、更大力度地支持未來產業發展，增強江蘇未來產業的競爭力。同時，還可以在經濟體系中自動產生對智能化、數字化、網絡化相關產業的市場需求。因此，江蘇建設現代化產業體系也應落實這三大任務：改造煥新傳統產業、壯大戰略性新興產業、超前培育未來產業。

“智改數轉”煥新傳統產業

江蘇面對傳統產業，要啟動傳統產業的煥新工程。目前，江蘇全省高新技術產業、工業戰略性新興產業產值占規上工業比重分別為49.8%、41.3%，制造業進行產業轉型升級的任務很艱巨。近年來，江蘇十分注重用信息化改造傳統產業，用產業鏈、產業集群方式發展智能制造產業，工業化和信息化兩化融合發展水平連續8 年位居全國第一。2022 年3月，世界經濟論壇公布第8批數字化制造和全球化工業4.0 的示范“燈塔工廠”103 家，其中中國“燈塔工廠”增至37 家，江蘇省8 家，排名全國第一。這些“燈塔工廠”背后，集結了大量的智能制造產業集群，但江蘇傳統產業實施“智改數轉”仍普遍面臨三個主要問題：

一是許多企業上了許多系統，但系統間的集成性差，導致企業全局優化的需求和碎片化供給之間產生矛盾。具體表現為企業在工業化和信息化融合發展的初期階段，各個職能部門各自搞了許多信息系統，卻鮮見信息系統間的連接與集成，最終成為信息孤島。

二是中小企業“智改數轉的五不敢”：中小企業缺專業人才“不敢轉”；缺錢缺技術“不愿轉”；設備制式數據標準不統一“不能轉”；缺后續服務“不會轉”；頭部企業示范作用不強，中小企業缺抓手“不善轉”。

三是“智改數轉”模式亟待變革。在存在“網絡效應”的情況下，要加強信息網絡的鏈接。沒有整個產業鏈上規?；摹爸歉臄缔D”活動，就無法快速降低“智改數轉”服務商的邊際成本，從成本上又反向制約了“智改數轉”工作本身的推進。

目前，在實踐中形成了“全國兩化融合看江蘇，江蘇工業互聯網看蘇州”的局面。從實踐經驗來看，主要是由于蘇州擁有一批自動化水平高的工業企業，在高質量發展要求下，政府主動作為，企業服務中心、行業行會角色定位正確，積極開展支持，產業化資金的市場化運作，智能化改造的軟硬件供應商集聚。由產業集群、各產業鏈上下游企業，由政府、行業協會、金融機構、大學、研究所和職業培訓機構等支撐體系構建的高效協作體系，促進了蘇州以產業鏈、產業集群方式來推動“智改數轉”工作，政府部門打造產業生態服務圈，提高產業鏈、產業集群“智改數轉”一體化水平。政府提供精準的政策性資金支持，促進生成數字化產業集群，形成了一條對現有的存量企業發展新質生產力、能形成巨大增長極、實現高質量發展的轉型升級之路。

發展壯大新興產業

2023 年7 月，習近平總書記在江蘇考察時強調，要加快打造具有國際競爭力的戰略性新興產業集群，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。目前，江蘇已經形成了先進制造業“1650”產業體系及分布，即16 個重點產業集群，50條重點產業鏈。2022 年，江蘇工業戰略性新興產業產值同比增長11.2%，占規上工業比重達40.8%。

壯大戰略性新興產業的關鍵在于“集群”。產業集群式發展是產業發展的高級形態和組織方式，可彌補技術水平、資本規模等方面的差距，有利于促進產業鏈、創新鏈、價值鏈、生態鏈的有機融合，從而建立起相對穩定的產業生態體系，提高產業的安全性和競爭性。壯大戰略性新興產業，就是要聚焦生物醫藥、智能電網、智能制造裝備等產業，加快打造一批具有國際競爭力的戰略性新興產業集群。不斷提升江蘇三大國家級戰略性新興產業集群發展能級，積極爭取集成電路、高端裝備等納入國家級集群建設工程。有序開展省級戰略性新興集群培育認定，加快形成世界級、國家級、區域級產業集群梯度培育格局。

培育具有產業鏈控制力和國際競爭力的生態主導型企業。江蘇制造業門類齊全、產業鏈相對完整，但江蘇戰略性新興產業的企業體量普遍偏小，領軍型企業偏少，部分關鍵核心技術仍“受制于人”，缺少具有知名影響力的品牌企業和引領支撐行業發展的領軍企業。當前，江蘇數字經濟規模超5萬億元，可著力釋放數據作為新型生產要素的增長潛能，聚焦集成電路、新型顯示、通信設備等數字產業優勢領域，培育具有產業鏈控制力和國際競爭力的生態主導型企業。

推動戰略性新興產業與現代服務業的深度融合。生產性服務業作為一種以人力資本和知識資本為重要投入要素的實體經濟形態，是現代經濟增長的重要動力來源。應進一步提升生產性服務業發展能級，引導新興產業企業沿價值鏈按照產品附加值進行整合，推動“制造+服務”的融合，拓展企業盈利空間。發展服務型制造，引導各行業大中型制造企業協同各供應商，將成熟的智能生產體系標準化，面向全行業提供除產品供給之外的研發設計、檢驗檢測等整體解決方案類專業化服務。

超前投入培育未來產業

在現代化產業體系中，未來產業和戰略性新興產業均是先導性產業，其區別主要在于產業化進程中所處的階段不同。未來產業是重大科技創新產業化后形成的前沿產業，代表未來科技和產業發展的新方向。在新質生產力下，江蘇產業發展應凸顯產業本身的未來性，以未來產業為抓手進行超前布局，推動未來產業成為經濟高質量發展的新增量。日前，江蘇省政府已印發《關于加快培育發展未來產業的指導意見》，提出加快培育第三代半導體、未來網絡、氫能、新型儲能、細胞和基因技術、合成生物、通用智能等10 個成長型未來產業，謀劃布局量子科技、深海深地空天、類人機器人、先進核能等一批前沿性未來產業，初步形成“10＋X”未來產業體系。到2025 年，成為全球未來產業創新策源地和發展高地。但培育發展未來產業面臨諸多的不確定性：

一是支撐和驅動未來產業發展的顛覆性技術的發展前景具有不確定性。目前市場上尚未有公認技術標準，或存在多種技術并存的現象，在未來哪一條技術路線更有市場應用前景，需要較長時間的實踐和市場檢驗。二是創新成果產業化能否成功具有不確定性。創新成果的產業化難題是未來產業發展面臨的巨大挑戰，商業模式不順利、政策支持不及時、市場需求不匹配都會影響重大研發成果產業化的進程。三是資本與人才供給的不確定性。未來產業大多數發展屬于商業化前階段，如何建立可持續的投入機制非常關鍵。同時，未來產業到底需要擁有怎樣知識結構的人才，高校和科研院所并沒有成熟的經驗可以借鑒，需要產學研各界的探索。四是技術和市場之外的社會規則帶來的挑戰。這一問題在生物醫藥、信息技術領域普遍存在，這意味著在布局和培育發展未來產業時需要事前做好標準、制度和倫理上的思考和準備。

超前布局未來產業并不意味著從零開始、白手起家，更不是完全替代，而是在宏觀層面謀劃好“支柱產業—主導產業—未來產業”之間的接續性和遞進性，構建梯次發展的產業格局。江蘇培育發展未來產業，要從以下幾個方面發力：

重視基礎研究與科技成果轉化。江蘇應進一步加強基礎研究的投入，2022 年，江蘇R&D 經費投入強度為3.12%，盡管高于2.54%的全國水平，但仍低于北京（6.83%）、上海（4.44%）、天津（3.49%）和廣東（3.42%）四省市。而其中基礎研究經費158.8 億元，占R&D 經費比重約4.14%，比上年提升0.19個百分點，低于6.57%的全國平均水平。培育發展未來產業，需要科技成果能夠順利走出實驗室、走向市場，能成功跨越“創新死亡之谷”，實現產業化生產。在這一過程中，聚焦“市場可行”的概念驗證與聚焦“規模實施”視角的中試熟化是這一過程中的關鍵環節。在高校科研院所和產業化之間搭建有效交流匹配的橋梁、促成創新成果轉化，江蘇應搭建概念驗證中心和中試熟化平臺，建立完善創新成果轉化機制。

重視應用場景與需求培育。從需求側來看，發現新的應用場景、探索新的家庭消費需求結構，才能推進未來產業技術在具體場景中的應用和有效驗證。需要進一步重視前瞻性、驗證性、試驗性應用場景項目培育，應當建立常態化未來技術應用場景清單征集、發布、遴選機制，鼓勵優勢企業圍繞場景拓展行業應用領域，孵化未來產業。

完善產業政策體系。前沿技術一旦跨越產業化的“達爾文海”，就有望快速成長為主導產業甚至支柱產業，這需要構建支撐未來產業的、具備包容性與韌性的創新政策與產業政策體系?？山梃b發達國家在政府采購方面的經驗，為前沿技術向未來產業的轉化提供早期市場，將未來產業培育從“給政策”“給項目”轉變為“給機會”“給環境”，逐漸形成具備內生驅動力的、多方參與的良性機制。同時，應根據不同領域所處的發展階段，予以差異化的政策措施。如南京未來網絡小鎮已創建省級特色小鎮，以南京為核心的產業集聚區初顯雛形，應考慮制定適當的產業政策以推動產品加快商業化轉型、創建利基市場。而類腦智能、量子計算與量子通信等領域，仍處于基礎研發與技術突破或小試中試的產業觸發期，研發動力不足是目前面臨的最大障礙，更需要創新政策的支持。

構建良好的未來產業要素支撐體系。一是設計利于未來產業發展的戰略投資機制。未來產業屬于“幼稚產業”，需要加大財政資金對基礎研究的支持，才能促進新技術落地、新產業形成。政策引導與政府資金投入能夠撬動更多企業資本和社會資源，在一定程度上減少發展風險和不確定性。二是探索適合未來產業的人才供給機制。加強對未來產業專業人才培養傾斜支持，激發人才創新活力，滿足未來產業發展的新需求。三是重視支撐未來產業的基礎設施建設。加強5G 設施、數據中心、云計算設施、智能計算中心等為代表的算力基礎設施的投資力度，爭取大科學裝置和全國重點實驗室的落地，形成“平臺+載體+實驗室”的創新基礎設施體系。