新定位新作為促進民營企業發展壯大

屠立峰 馮 博

民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎。習近平總書記在多個場合強調“鼓勵、支持、引導民營經濟健康發展”，并就此作出一系列重要部署。江蘇省委省政府因地制宜出臺一系列政策措施，推動落實黨中央關于促進民營經濟發展壯大的決策部署，以政府的新作為進一步優化民營經濟發展環境，為江蘇民營經濟沿著高質量發展航道穩健前行保駕護航。

江蘇民營經濟為構建新發展格局發揮重要作用

2023 年7 月，習近平總書記在江蘇考察時，要求江蘇在推進中國式現代化中走在前、做示范，把中國式現代化的美好圖景一步步變為現實。民營經濟已成為推進中國式現代化江蘇新實踐的重要力量。2023 年，全省92 家民營企業入選中國民營企業500 強。從江蘇構建新發展格局的亮點分析，民營經濟提供強勁支撐，作出突出貢獻，充分顯現了作為我國經濟制度“內在要素”的地位作用，主要表現為五個方面。

在發展動力上，呈現消費、投資、出口齊頭并進局面。當前，消費、投資和凈出口對江蘇經濟的貢獻度分別為48%、42%、10%，民營經濟在其中都能夠“頂起半邊天”，有力帶動全省新發展格局構建。民營經濟一頭托起市場供給，一頭撐起消費能力，成為投資增長、消費繁榮的重要源泉。2023 年前三季度，全省民間項目投資同比增長8.5%，高于全部投資增速2.8 個百分點。省內民營企業長期具備很強的外向型發展韌性，為外貿持續穩定增長提供重要推力。2023 年1—10 月，江蘇省民營企業進出口1.9 萬億元，同比增長5.9%，占比較去年同期提升4.7個百分點至44.3%。

在區域協調發展上，呈現蘇南、蘇中、蘇北差異互補態勢。從區域發展優勢而言，蘇南戰略性新興產業實力雄厚、輻射帶動能力凸顯，蘇中裝備制造、建筑材料、紡織印染等傳統制造業基礎深厚、厚積薄發，蘇北自然資源豐富、開發空間廣闊。江蘇在推動蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興區域協調發展戰略中，高度重視促進民營經濟跨區域發展合作。通過產業鏈分工協作，深入推進南北結對幫扶和園區共建，全省有45 家南北共建園區，累計入園企業超1700家，民營企業超過90%，形成蘇南蘇中蘇北互補、融合、協同發展路徑，呈現以先帶后、梯次有序、整體提升的良好局面。

在城鄉統籌上，呈現“縣域強、市域大、省域優”特色優勢。民營經濟是縣域經濟主體，也是新型城鎮化重要參與及受益主體，成為實施擴大內需戰略、暢通國民經濟循環，推動鄉村振興、實現城鄉融合發展的關鍵支撐。2022 年全國百強縣江蘇占比達25%，前10 強占6 個，均位居全國第一。依托制造業集群，保持市域經濟領先優勢，是江蘇經濟發展的鮮明亮點。全省16個先進制造業集群中，節能環保、集成電路、醫藥、新能源、海工裝備等產業規模居全國第一，龍頭民營企業成為打造城市先進制造業集群、帶動市域經濟總量大幅提升的中堅力量。據2022年全國城市GDP 排名，蘇州、南京、無錫、南通四座“萬億城”分別為第6、第10、第14、第23位。

在產業結構上，呈現一二三產業協調并進局面。自2012年以來，江蘇一二三產業比例從6∶51∶43演變為4∶45∶51，產業結構實現優化。第一產業方面，2022 年江蘇有41 家中國農企500 強企業。民營企業積極參與構建富有特色、融合發展的現代鄉村產業體系，“以企帶村、反哺鄉村”，投身鄉村振興發展。第二產業方面，民營制造業企業走專精特新發展之路，形成一大批掌握獨門絕技的“單項冠軍”和“配套專家”，民營企業對規上工業總產值增長貢獻率超50%。第三產業方面，民營企業依托發展平臺經濟、總部經濟，推動產業鏈上下游、大中小企業融通創新，有力促進現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。

在“雙循環”塑造上，呈現以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進格局。一方面，江蘇民企立足國內大市場，精耕主業實業、強化供需對接，在促進國內大循環中發揮重要作用。從萬得數據庫（WIND）隨機抽取100家江蘇民營上市公司近5 年年報分析，近40%的重要客戶位于長三角區域，超過80%的重要客戶集中在國內市場。另一方面，江蘇民營企業重視技術標準和產品品牌掌控，積極尋找商機，到國外設立生產、研發基地和銷售平臺，在全球價值鏈占得一席之地。江蘇民營企業積極響應“一帶一路”倡議，由紅豆集團牽頭打造的柬埔寨西港特區建設成效獲中央領導同志充分肯定，被稱為“中柬務實合作的樣板”。

把握規律 引導民營經濟高質量發展

江蘇切實重視鼓勵支持引導民營經濟高質量發展，在構建新發展格局中積極發揮作用，形成富有地域特色、具有示范效應的經驗做法。

將社會主義優越性與民營經濟靈活性相結合。長期以來，江蘇堅持“兩個毫不動搖”，促進“兩個健康”，把加強黨對民營經濟工作的領導與構建社會主義市場經濟體系有機結合起來，把加強民營經濟人士思想政治引領與幫助解決實際問題結合起來，實現民營企業和商會黨組織應建盡建，促進民營經濟發展保持正確方向。很多脫胎于國有或鄉鎮企業的民營企業，如江蘇紅豆、恒瑞、康緣等龍頭企業，轉制前后的股權結構、經營模式發生了顯著變化，但都注重發揚公有制經濟的優良傳統，始終堅持以中國特色社會主義為指導促進企業發展。民營企業積極利用產權清晰、機制靈活的優勢，與國有企業形成競爭合作的良性伙伴關系，積極與高校科研院所等國有單位開展產學研合作，搶占未來產業發展制高點，把宏觀的制度體制優勢落實到民營企業微觀層面。

將新發展理念與民營經濟稟賦優勢相結合。江蘇民營經濟素有注重制造為本、崇尚實業、穩健發展、創新變革的稟賦優勢，以勇立潮頭、敢為人先的精神，發展形成了一系列首創經驗。例如，“蘇南模式”先發領頭，鄉鎮企業有效探索了中國農村工業化的道路；蘇北“耿車模式”不甘人后，實現了鎮、村、戶、聯戶四個層次發展民營經濟的“四輪齊轉”；“江陰模式”以打造優秀上市公司群體為抓手，堅守實體經濟，推動轉型發展。進入新時代，江蘇積極踐行新發展理念，引導民營企業在發揮好先天稟賦基礎上，推進現代化轉型，強化產業集團化模式運作，形成規模大、體系全、競爭力強的產業體系。如恒力集團從小到大、從大到強、從強到優，構建“從一滴油到一匹布”的全產業鏈發展格局，成功躋身“世界500強”并多次位居“中國民營制造業企業500強”榜首。

將有為政府與有效市場相結合。江蘇注重把握好政府與市場的關系，通過計劃調節、規劃指導、項目牽引、市場運轉等方式，充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用。積極服務構建全國統一大市場，全力打造促進民營經濟發展的市場化、法治化、國際化一流營商環境，連續4年獲評全國“營商環境最佳口碑省份”。合理調整優化國有經濟布局，著力在基本建設、基礎行業方面發力，聚焦打造各類開發園區，帶動民營經濟形成集聚發展效應。在全國率先出臺促進政務服務便利化條例等惠企政策法規，通過實施市場準入負面清單、反壟斷等制度，促進民營企業在市場充分競爭領域敢闖敢干。

將以人民為中心的發展思想與創業創富時代精神相結合。讓改革發展成果更多更公平惠及廣大人民，有利于促進人民福祉實現與民營經濟創新發展有機統一。2022 年，江蘇新增市場主體169 萬戶，總量達1411.9 萬戶，頂天立地的科技大企業和鋪天蓋地的中小微企業共生共榮，“眾創”“眾包”“眾籌”等新的商業模式、管理機制、投資模式多維度創新交相呼應，形成了優良經濟社會發展生態，涌現海歸人員、農民工“草根”、大學生創業群體、體制內管理精英和科技人才等多元化“雙創”主體，促進全省創業創富中等收入群體不斷擴大，為建設民有民營民享的“老百姓經濟”筑牢基礎。

將弘揚老一代企業家優良傳統與培育新一代企業家相結合。企業家精神是實現國富民強的重要動力。習近平總書記多次強調要弘揚企業家精神，高度評價張謇是民族企業家的楷模，希望企業家增強家國情懷、擔當社會責任，勇于創新、奮力拼搏、力爭一流。江蘇牢記總書記囑托，高度重視營造企業家健康成長環境，持續開展優秀中國特色社會主義事業建設者等表彰，大力培育張謇式企業家，弘揚“厚德、崇文、實業、創新”的新時代蘇商精神。老一輩企業家愛黨愛國愛家鄉，發揚敢為人先、吃苦耐勞作風，堅持低調實干報國，以身垂范帶動新一代企業家健康成長。省、市及62%的縣（市、區）成立青企聯等新一代民營企業家組織，年輕一代企業家“交接班”順利推進。

將統一戰線政治優勢與政府部門服務職能相結合。江蘇著力構建高效協同的民營經濟統戰工作格局，將統一戰線政治優勢和政府部門服務職能相結合，以部門高效協同、政策系統集成，對促進民營經濟發展產生“化學反應”。省委統戰部、省工商聯、省發展改革委共同開展民營經濟高質量發展示范縣（市、區）培育工作，省工商聯與50 余家黨委政府部門、金融機構、科研院所建立了“1+N”工作合作機制，協同打造民營經濟創新生態。

聚焦促進民營企業發展壯大新使命

優化營商環境，發揮政府在民營經濟高質量發展的服務管理作用。促進民營經濟高質量發展，政府服務管理要全面貫徹新發展理念。積極運用互聯網思維技術，構建有效服務民營經濟高質量發展的現代化治理體系，為企業提供集成性、系統性、便捷性、精準性政策支持。對民營企業做到“無事不擾、有求必應”，形成親商安商富商的長效機制。

發展實體經濟，激發民營經濟在構建新發展格局中的重要主體作用。促進民營龍頭企業發揮引領發展作用，鼓勵龍頭企業開展擴鏈補鏈強鏈，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系。加大民營科技型企業科創支持力度，建立健全以民營企業為主體、市場為導向、產學研結合、高效協同的自主創新體系。支持外向型民營企業實施“走出去”戰略，拓展“一帶一路”市場布局。助力廣大中小微企業發揮基礎支撐作用，促進中小微企業在支撐就業、穩定增長、改善民生等方面充分發揮作用。

優化發展氛圍，發揮全社會對民營經濟創新創業的支持激勵作用。對民營企業在構建新發展格局中的積極作用和突出貢獻予以宣傳表彰，做好典型經驗推廣，發揮示范引領作用，引導全社會客觀全面正確認識、充分尊重民營經濟和民營經濟人士的重要作用與貢獻。探索通過完善企業家精神培育的環境營造機制、保障支持機制、獎勵激勵機制、平臺交流機制，以及企業家精神培育與高校“大思政”育人格局融入等舉措，構建弘揚企業家精神的優良社會生態。

促進“兩個健康”，發揮統一戰線的獨特優勢作用。加強思想政治引領，深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，引導廣大民營經濟人士樹立正確的國家觀、法治觀、事業觀、財富觀，把堅持高質量發展與履行社會責任統一起來，為創造更多社會財富、完善社會三次分配貢獻力量。充分發揮民營經濟統戰工作協調機制作用，健全協調聯絡、信息共享、預警處置等長效機制，引導民營企業通過開展合規建設，建立自我約束和風險防控機制，助力防范化解民營經濟發展風險。發揮統一戰線聯系廣泛優勢，匯聚海內外統戰資源，打造更多創新創業聯盟，促進統戰工作與雙循環發展格局互為補充、一體共進。