中蘇（俄）邊界談判始末

李鳳林

第一階段：明確了分歧所在

第一次邊界談判于1964年2月8日起在北京舉行。談判一開(kāi)始，中蘇雙方對(duì)邊界領(lǐng)土問(wèn)題態(tài)度的巨大差異立即顯現(xiàn)出來(lái)。

中方明確表示，確定目前中蘇邊界的19個(gè)條約都是沙俄同清政府簽訂的不平等條約，這是歷史事實(shí)。盡管如此，鑒于清代被沙俄侵占的150多萬(wàn)平方公里土地是通過(guò)條約規(guī)定的，同時(shí)考慮到歷史的和現(xiàn)實(shí)的情況，我們?nèi)匀辉敢庖赃@些條約為基礎(chǔ)，合理解決邊界問(wèn)題。這是鄧小平同志1989年5月16日對(duì)戈?duì)柊蛦谭蛑v的。中方在談判的第一次全體會(huì)議上（1964年2月26日）就已闡明這一基本觀點(diǎn)，中方的態(tài)度是一貫的。而蘇方卻從一開(kāi)始就對(duì)條約性質(zhì)的問(wèn)題進(jìn)行辯解，為沙俄侵華史翻案。

現(xiàn)已解密的蘇共檔案材料表明，蘇共中央曾多次發(fā)出指示，批評(píng)蘇聯(lián)的各種出版物對(duì)俄中邊界形成的歷史所做的“錯(cuò)誤”闡述，并要求重寫(xiě)俄中關(guān)系史。1964年后蘇聯(lián)出現(xiàn)了一個(gè)修改歷史的高潮，修改歷史的核心目的就是“證明”1689年《尼布楚條約》是對(duì)俄的“不平等條約”，而后來(lái)俄國(guó)借第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之機(jī)迫使清朝簽訂的《璦琿條約》《北京條約》等，是俄國(guó)“收回失地”。在1964年2月至8月的談判中，雙方就這個(gè)問(wèn)題的辯論占去了很多時(shí)間，而這本來(lái)是國(guó)際公認(rèn)的歷史事實(shí)。

第一次邊界談判進(jìn)行了半年，雙方雖然進(jìn)行了激烈的對(duì)話(huà)，但也并非毫無(wú)效果，起碼雙方明確了分歧所在。首先，交換了地圖（東段1∶100000，西段1∶500000），圖上明確標(biāo)出了雙方主張的邊界線(xiàn)，其意義還在于：其一，中方明確表示，不要求收回被沙俄侵占的150多萬(wàn)平方公里領(lǐng)土，但是具體的邊界線(xiàn)應(yīng)當(dāng)搞清；其二，明確了雙方地圖劃法和實(shí)際控制線(xiàn)不一致的爭(zhēng)議地區(qū)，爭(zhēng)議地區(qū)的面積大約3.5萬(wàn)平方公里；其三，就河流邊界的劃界基本原則蘇方專(zhuān)家也不得不同意中方意見(jiàn)，即通航河流以主航道中心線(xiàn)分界，非通航河流以河道中心線(xiàn)為界，并以此大致劃分了河中島嶼的歸屬。

第二階段：“聾子對(duì)話(huà)”

1969年3月珍寶島事件使中蘇之間的緊張關(guān)系嚴(yán)重升級(jí)。但值得注意的是，雙方都是為了應(yīng)付對(duì)方的進(jìn)攻而備戰(zhàn)，迄今還沒(méi)有任何檔案材料證明，雙方任何一方制訂過(guò)進(jìn)攻對(duì)方的計(jì)劃。對(duì)于這種誤判的原因，需要專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)一步研究。

1969年9月11日，周恩來(lái)總理與從越南回國(guó)途經(jīng)北京的蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席柯西金在首都機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了會(huì)談。雙方都意識(shí)到，緊張局勢(shì)必須緩和下來(lái)，這符合雙方的利益，而恢復(fù)邊界談判是重要步驟之一。

第二次邊界談判于1969年10月恢復(fù)，斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行了10年。這一輪談判的主要特點(diǎn)是，中方的最大關(guān)切是解決安全問(wèn)題，而蘇方對(duì)此并不理解，用蘇聯(lián)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)伊利切夫的話(huà)說(shuō)，這一談判整個(gè)是一場(chǎng)“聾子對(duì)話(huà)”。

雙方的態(tài)度和關(guān)注的重點(diǎn)是不一樣的。中方希望消除，或至少緩和來(lái)自北方的威脅，蘇方則不以為然，這反映了強(qiáng)者和弱者的不同態(tài)度。蘇方更不想承認(rèn)爭(zhēng)議地區(qū)的存在，因?yàn)檫@同蘇聯(lián)關(guān)于邊界領(lǐng)土的理念相左，而“維持現(xiàn)狀”就是維持蘇方主張的邊界線(xiàn)。這些差異注定了這一輪談判難以取得成果。

第三階段：解決所有問(wèn)題

1986年7月28日，戈?duì)柊蛦谭蛟诤⑨税l(fā)表講話(huà)，傳達(dá)了兩個(gè)信息：一是愿意改善中蘇關(guān)系；二是愿意按國(guó)際法通行原則解決邊界問(wèn)題。對(duì)此，鄧小平做出了積極回應(yīng)。邊界談判于1987年2月重新啟動(dòng)。蘇聯(lián)方面終于認(rèn)識(shí)到中方的立場(chǎng)是合情合理的，“爭(zhēng)議地區(qū)”確實(shí)存在，應(yīng)該協(xié)商解決。

1991年5月16日，中蘇兩國(guó)外長(zhǎng)簽署了中蘇邊界東段協(xié)定（《中華人民共和國(guó)和蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟關(guān)于國(guó)界東段的協(xié)定》）。這一協(xié)定確定了中蘇東段98％的邊界走向，只剩兩個(gè)問(wèn)題未取得一致：黑瞎子島洲渚和阿巴該圖洲渚。

2004年普京總統(tǒng)訪(fǎng)華時(shí)，雙方簽署了協(xié)議，中俄邊界最后的兩個(gè)問(wèn)題也確定了最終解決辦法，即把兩個(gè)地區(qū)大致平分。至此中國(guó)同俄羅斯長(zhǎng)達(dá)4300公里的邊界線(xiàn)都已最終明確劃定。

1991年中蘇協(xié)定簽署后，雙方用了8年的時(shí)間進(jìn)行勘界，至1999年全部完成既定的勘界、立標(biāo)、起草《邊界敘述議定書(shū)》和地圖繪制工作，共設(shè)界碑1183個(gè)。剩下的兩個(gè)未劃界地段通過(guò)2004年10月兩國(guó)簽訂《中俄國(guó)界東段補(bǔ)充協(xié)定》，2005年雙方立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，也已完成勘分任務(wù)。

（摘自《中俄國(guó)界東段的演變》）