新機(jī)制下廣西存量PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估及分類處理建議

薊紅丹 楊恬圓 龐琳 韋艷蘭

摘? ?要：2023年11月，PPP新機(jī)制正式實(shí)施，標(biāo)志著PPP開啟了規(guī)范化發(fā)展新征程。在新舊機(jī)制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，如何在財(cái)政能力可承受范圍內(nèi)推動(dòng)存量PPP項(xiàng)目順利實(shí)施，是關(guān)系到未來能否新增特許經(jīng)營項(xiàng)目的重要前提。基于前期從財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理庫中獲得的廣西存量PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)，對(duì)廣西14個(gè)地市的財(cái)政承受能力進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)因存量PPP項(xiàng)目未來財(cái)政支出責(zé)任造成的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)總體較小，但個(gè)別地市的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。在PPP新機(jī)制下，圍繞建立存量PPP項(xiàng)目分類處理機(jī)制和加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范提出分類處理建議，為廣西各地市后續(xù)規(guī)范存量PPP運(yùn)作并防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：PPP新機(jī)制；存量PPP；財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；分類處理

中圖分類號(hào)：F810.7? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）04-0090-05

引言

自2014年以來，我國對(duì)龐大的地方政府性債務(wù)進(jìn)行清理整頓。國務(wù)院2014年10月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）明確在禁止地方政府通過其融資平臺(tái)舉借債務(wù)的同時(shí)，鼓勵(lì)地方政府采用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式吸引社會(huì)資本參與地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。PPP模式不僅具有以少量財(cái)政資金撬動(dòng)大量社會(huì)資本的融資優(yōu)勢(shì)，還引入了社會(huì)資本豐富的項(xiàng)目建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，成為緩解政府債務(wù)壓力、彌補(bǔ)公共服務(wù)供給短板的新型地方政府投融資模式，使PPP模式的項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模得以快速擴(kuò)張（劉窮志和張莉莎，2020）。

為了控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部在2015年4月印發(fā)了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金〔2015〕21號(hào)），要求各級(jí)地方政府在項(xiàng)目識(shí)別階段開展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證，并明確規(guī)定了年度本級(jí)PPP項(xiàng)目需要安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出的比重不得超過10%的紅線。盡管已納入財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理庫中的PPP項(xiàng)目均已通過財(cái)政承受能力論證，但地方政府在開展財(cái)政承受能力論證時(shí)仍普遍采取高估一般公共預(yù)算支出增長率的做法（張牧揚(yáng)，等，2019），同時(shí)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任還存在動(dòng)態(tài)調(diào)整情況（周錦棠，2018），這些因素會(huì)使得項(xiàng)目前期利用預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)開展的財(cái)政承受能力論證結(jié)果與實(shí)際不符的情形出現(xiàn)，尤其在西部地區(qū)更加明顯（劉窮志和張莉莎，2020）。不僅如此，審計(jì)署于2023年6月發(fā)布的《關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中，通報(bào)了PPP運(yùn)行過程中存在的虛假包裝入庫項(xiàng)目、虛構(gòu)財(cái)政財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、新增地方政府隱性債務(wù)等問題，揭示出PPP項(xiàng)目積聚了巨大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

為了更好推動(dòng)PPP規(guī)范發(fā)展，國家發(fā)改委、財(cái)政部于2023年2月開始對(duì)實(shí)施了近十年的PPP項(xiàng)目進(jìn)行清理核查，并于11月8日出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（簡稱“新機(jī)制”），明確2023年2月PPP項(xiàng)目清理核查前未完成招標(biāo)采購程序的項(xiàng)目以及后續(xù)新實(shí)施的項(xiàng)目按新機(jī)制執(zhí)行，并明確了聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目、采取特許經(jīng)營模式、合理把握重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與等新機(jī)制的總體要求。在新機(jī)制下，2023年2月前已經(jīng)完成招標(biāo)采購程序的項(xiàng)目作為存量PPP項(xiàng)目進(jìn)行管理，仍然按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）及相關(guān)政策制度執(zhí)行。在新舊機(jī)制銜接轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，如何推動(dòng)存量PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展依然是需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的問題。

在以上所述背景下，本文基于前期從財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理庫中獲得的2014—2021年廣西存量PPP項(xiàng)目信息，對(duì)2022—2026年廣西14個(gè)地市的存量PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力進(jìn)行評(píng)估，在識(shí)別廣西存量PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任可能引發(fā)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)項(xiàng)目不同類型及重點(diǎn)地區(qū)提出分類處理存量PPP項(xiàng)目的對(duì)策建議，為后續(xù)推動(dòng)廣西存量PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展并防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)提供參考。

一、廣西存量PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估

根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》要求，PPP模式下的財(cái)政能力測(cè)算主要包括年度財(cái)政支出責(zé)任和地方一般公共預(yù)算支出測(cè)算兩部分。本文首先運(yùn)用ARIMA模型預(yù)測(cè)廣西14個(gè)地市2022—2026年的一般公共預(yù)算支出，然后手工整理計(jì)算廣西14個(gè)地市2022—2026年每年所承擔(dān)的PPP財(cái)政支出責(zé)任，最后得出各地市年度PPP財(cái)政支出責(zé)任占比來衡量財(cái)政承受能力，并依據(jù)財(cái)政部對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任占比的相關(guān)規(guī)定，考察既定的廣西存量PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任可能蘊(yùn)含的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（一）樣本選擇及數(shù)據(jù)來源

本文使用的廣西存量PPP項(xiàng)目樣本為截至2021年12月項(xiàng)目管理庫中處于執(zhí)行階段的項(xiàng)目，符合新機(jī)制對(duì)于存量PPP項(xiàng)目已于2023年2月前完成招標(biāo)采購程序的要求。截至2021年12月，新機(jī)制下的廣西存量PPP項(xiàng)目總數(shù)為247個(gè)，除去納入政府性基金和無數(shù)據(jù)的項(xiàng)目，有效的存量PPP項(xiàng)目數(shù)量為219個(gè)。各地市2021年及以前的一般公共預(yù)算支出數(shù)據(jù)從財(cái)政局網(wǎng)站獲得，單個(gè)PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任通過手工加總股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等財(cái)政支出總額得到。

（二）廣西14個(gè)地市一般公共預(yù)算支出預(yù)測(cè)

1.模型選擇及預(yù)測(cè)方法

借鑒田發(fā)和劉夢(mèng)瑤（2022）的方法，本文使用廣西14個(gè)地市1978—2021年一般公共預(yù)算支出數(shù)據(jù)，采用自回歸移動(dòng)平均模型（ARIMA）分別預(yù)測(cè)各地市2022—2026年的一般公共預(yù)算支出規(guī)模，并設(shè)定ARIMA（p，d，q）模型如下：

△dyt=μ+■βi△dyt-1+εt+■θjεt-j

其中，△dyt表示yt經(jīng)過d階差分轉(zhuǎn)化后的序列；AR指自回歸，βi（i=1，2，…，p）是自回歸系數(shù)，由偏自相關(guān)函數(shù)（PACF）圖識(shí)別；MA為移動(dòng)平均，θj（j=1，2，…，q）是移動(dòng)平均系數(shù)，由自相關(guān)函數(shù)（ACF）圖識(shí)別；εt-j是白噪聲序列。

2.一般公共預(yù)算支出預(yù)測(cè)過程

本文以南寧市一般公共預(yù)算支出預(yù)測(cè)過程為例，其他地市的處理過程類似。

第一步，平穩(wěn)性處理。對(duì)南寧市1978—2021年的一般公共預(yù)算支出進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)為一階差分平穩(wěn)數(shù)列，由此確定參數(shù)d=1。

第二步，模型識(shí)別。通過分析一階差分平穩(wěn)序列的自相關(guān)和偏自相關(guān)系數(shù)的截尾和拖尾來識(shí)別p、q值（見圖1）。以SC和AIC最小，調(diào)整最大為原則，反復(fù)調(diào)試p、q的取值，最終選取d=1，p=3，q=0，得到表1 的回歸結(jié)果。

第三步，模型檢驗(yàn)。模型ARIMA（3，1，0）確定后，經(jīng)單位根圖檢驗(yàn)，AR根的取值均在單位圓內(nèi)。殘差序列自相關(guān)和偏自相關(guān)函數(shù)均在兩倍標(biāo)準(zhǔn)差內(nèi)，P值均大于0.05，故判定殘差序列為白噪聲，沒有包含未提取的信息，模型建立有效（見圖2）。

第四步，模型預(yù)測(cè)。對(duì)于模型樣本區(qū)間外的2022—2026年，使用模型ARIMA（3，1，0）進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)，得到2022—2026年南寧市一般公共預(yù)算支出預(yù)測(cè)值分別為861.87億元、892.75億元、851.57億元、928.68億元、957.08億元。

3.一般公共預(yù)算支出預(yù)測(cè)結(jié)果

通過采用以上預(yù)測(cè)方法，得到廣西14個(gè)地市2022—2026年的一般公共預(yù)算支出規(guī)模（具體數(shù)據(jù)略）。從預(yù)測(cè)的結(jié)果來看，廣西14個(gè)地市未來的一般公共預(yù)算支出總體呈增長趨勢(shì)，但個(gè)別地市（如貴港市、梧州市）的一般公共預(yù)算支出規(guī)模增長態(tài)勢(shì)不明顯。

（三）廣西14個(gè)地市存量PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任測(cè)算

1.測(cè)算方法及說明

《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》規(guī)定，PPP項(xiàng)目全生命周期過程的財(cái)政支出責(zé)任主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等。本文通過在全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫獲得單個(gè)PPP項(xiàng)目的具體信息，以地級(jí)市作為研究單位，將市本級(jí)和下轄區(qū)縣的219個(gè)存量PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任數(shù)據(jù)總和以手工整理，得到廣西14個(gè)地市2022—2026年所承擔(dān)的PPP項(xiàng)目年度支出總額。

2.廣西14個(gè)地市存量PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任測(cè)算結(jié)果

從測(cè)算得到的廣西14個(gè)地市存量PPP項(xiàng)目的年度財(cái)政支出責(zé)任（見表2）來看，絕大部分地市承擔(dān)的年度財(cái)政支出責(zé)任在2022—2026年期間保持相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，能夠?qū)崿F(xiàn)平滑財(cái)政支出從而緩解財(cái)政壓力的目的。但是，北海市、桂林市、賀州市、來賓市等的財(cái)政支出責(zé)任增幅過大，尤其北海市的年度財(cái)政支出責(zé)任從2022年的5.33億元增長至2026年的41.45億元，反映出未來幾年可能存在一定的財(cái)政壓力及風(fēng)險(xiǎn)。

（四）廣西14個(gè)地市存量PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估

基于前文運(yùn)用ARIMA模型進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)得到的廣西14個(gè)地市2022—2026年一般公共預(yù)算支出規(guī)模和手工整理得到的存量PPP項(xiàng)目年度財(cái)政支出責(zé)任，計(jì)算得到廣西14個(gè)地市2022—2026年存量PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出的比重，即衡量財(cái)政承受能力的指標(biāo)。如表3所示，廣西14個(gè)地市在2022—2026年間的存量PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任總體較低，絕大部分樣本指標(biāo)低于5%，表明絕大部分地市存量PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任控制在財(cái)政承受能力范圍內(nèi)，未來有一定的財(cái)政承受能力空間按照新機(jī)制規(guī)定支持特許經(jīng)營項(xiàng)目。但是，北海市的財(cái)政支出責(zé)任比重持續(xù)提高且將超過10%，貴港市的財(cái)政支出責(zé)任比重持續(xù)提高且逼近7%，需要重點(diǎn)關(guān)注。

結(jié)合財(cái)政部規(guī)定的年度本級(jí)PPP項(xiàng)目需要安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出的比重不得超過10%、對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超過7%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示等相關(guān)要求，可知廣西12個(gè)地市的存量PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任在2026年前都屬于財(cái)政可承受能力范圍內(nèi)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)較小；北海市的存量PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任將突破10%，存在較大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；貴港市的存量PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任逼近7%，存在一定的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

二、新機(jī)制下廣西存量PPP項(xiàng)目的分類處理建議

新機(jī)制下，PPP模式主要聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，全部采取特許經(jīng)營模式，優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與，不額外新增地方財(cái)政未來支出責(zé)任，并嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)，為確保PPP模式規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展指明了新的方向。在PPP新舊機(jī)制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，如何在財(cái)政能力可承受范圍內(nèi)推動(dòng)既定的存量PPP項(xiàng)目順利實(shí)施，是關(guān)系到未來能否新增特許經(jīng)營項(xiàng)目的重要前提。就廣西存量PPP項(xiàng)目而言，未來形成的財(cái)政支出責(zé)任總體處于財(cái)政可承受范圍內(nèi)，但個(gè)別地市因財(cái)政支出責(zé)任占比較大存在一定的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。基于廣西存量PPP項(xiàng)目的財(cái)政承受能力評(píng)估及財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)考察，本文結(jié)合PPP新機(jī)制的相關(guān)政策要求和實(shí)踐，針對(duì)廣西存量PPP項(xiàng)目不同類別及重點(diǎn)地區(qū)提出分類處理建議，為擴(kuò)大有效投資從而助推廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

（一）建立存量PPP項(xiàng)目分類處理機(jī)制

緊扣新機(jī)制中關(guān)于“2023年2月PPP項(xiàng)目清理核查前未完成招標(biāo)采購程序的項(xiàng)目以及后續(xù)新實(shí)施的項(xiàng)目按新機(jī)制執(zhí)行”的表述及要求，根據(jù)財(cái)政部、國家發(fā)改委《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目分類處置的意見》精神，將全部存量PPP項(xiàng)目分為已完成社會(huì)資本采購尚未開工建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)運(yùn)營期項(xiàng)目，根據(jù)不同類別項(xiàng)目所處階段特點(diǎn)建立不同處理和保障機(jī)制，做到依法合規(guī)、分類施策、穩(wěn)妥分類處理PPP存量項(xiàng)目。

1.推動(dòng)未開工建設(shè)項(xiàng)目分流

對(duì)于已經(jīng)完成社會(huì)資本采購但尚未實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)的項(xiàng)目而言，主要問題在于缺乏建設(shè)投資資金，如果仍然按照傳統(tǒng)的PPP項(xiàng)目實(shí)施，可能存在新增中長期財(cái)政支出責(zé)任甚至新增地方政府隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。其中，對(duì)于有一定收益的未開工項(xiàng)目，如果符合專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，且經(jīng)地方政府認(rèn)定符合PPP清理核查和整改有關(guān)要求的，在確保項(xiàng)目全生命周期收支平衡的前提下，爭取申報(bào)專項(xiàng)債券籌集建設(shè)資金；對(duì)于政府付費(fèi)項(xiàng)目等收益較少的未開工項(xiàng)目，無法繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)終止實(shí)施，并依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，通過友好協(xié)商或法律救濟(jì)途徑妥善解決，切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益。

2.強(qiáng)化建設(shè)運(yùn)營期項(xiàng)目監(jiān)管

對(duì)于處于建設(shè)運(yùn)營期的項(xiàng)目而言，其主要目標(biāo)為在既定的財(cái)政支出責(zé)任下保障項(xiàng)目順利實(shí)施，嚴(yán)防在建項(xiàng)目停擺爛尾，提高項(xiàng)目運(yùn)營績效。因此，實(shí)施項(xiàng)目績效管理，加強(qiáng)項(xiàng)目信息披露至關(guān)重要。一方面要強(qiáng)化PPP項(xiàng)目全生命周期績效管理。鑒于2020年3月財(cái)政部印發(fā)的《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績效管理操作指引的通知》（財(cái)金〔2020〕13號(hào)）尚未被廢止，各地市依然要按照文件要求規(guī)范建設(shè)運(yùn)營期PPP項(xiàng)目全生命周期績效管理工作，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定定期開展PPP項(xiàng)目績效監(jiān)控及績效評(píng)價(jià)并及時(shí)落實(shí)整改，財(cái)政部門應(yīng)選取重大PPP項(xiàng)目開展績效再評(píng)價(jià)，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。另一方面要建立PPP項(xiàng)目常態(tài)化信息披露機(jī)制。要依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)將項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營相關(guān)的非涉密信息及時(shí)向社會(huì)公開，確保項(xiàng)目陽光運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范

對(duì)于存量PPP項(xiàng)目而言，嚴(yán)格控制政府支出責(zé)任、加強(qiáng)財(cái)政承受能力監(jiān)測(cè)依然重要，尤其要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)較大的北海市以及存在一定財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的貴港市等重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測(cè)。

第一，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)財(cái)政承受能力。一方面，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及財(cái)政政策取向，對(duì)2023年及以后年度各級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算支出增長率進(jìn)行核實(shí)和更新。另一方面，市縣兩級(jí)財(cái)政根據(jù)存量PPP項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度及年度財(cái)政支出責(zé)任實(shí)時(shí)摸底監(jiān)測(cè)財(cái)政承受能力，確保年度財(cái)政支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出的比重不超過10%，甚至控制在7%以內(nèi)。

第二，嚴(yán)控財(cái)政支出責(zé)任。一方面，加強(qiáng)存量PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理，提高項(xiàng)目運(yùn)營效益，減少政府付費(fèi)金額；另一方面，對(duì)標(biāo)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案約定的財(cái)政支出責(zé)任支付政府付費(fèi)資金，嚴(yán)禁額外新增地方財(cái)政未來支出責(zé)任，禁止從政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼支出行為發(fā)生，將財(cái)政支出責(zé)任限定在可承受范圍內(nèi)。

第三，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。精準(zhǔn)識(shí)別存量項(xiàng)目所處階段，支持符合條件的項(xiàng)目轉(zhuǎn)為申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券，及時(shí)終止無法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，減輕地方財(cái)政支出壓力。嚴(yán)格遵守政府債務(wù)管理規(guī)定，對(duì)于社會(huì)資本為國有企業(yè)的存量PPP項(xiàng)目，嚴(yán)禁通過保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等違法違規(guī)方式新增地方政府隱性債務(wù)，并建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌考慮政府長期支出責(zé)任，促進(jìn)中長期財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

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Evaluation of Financial Affordability of Existing PPP Projects in Guangxi under the New Mechanism and Suggestions for Classification and Handling

Ji Hongdan， Yang Tianyuan， Pang Lin， Wei Yanlan

（Guangxi University Of Finance and Economics， Nanning 530007， China）

Abstract： In November 2023， with the official implementation of the new PPP mechanism， it marked the beginning of a new journey of standardized development for PPP. During the critical period of the transition from old to new mechanisms， how to promote the implementation of existing PPP projects within the financial capacity is an important prerequisite for whether new franchise projects can be added in the future.Based on the data of existing PPP projects in Guangxi Province obtained from the PPP project management database， this paper evaluated the financial capacity of 14 cities in Guangxi Province. The study found that the overall financial risk caused by the future fiscal expenditure responsibility of existing PPP projects is relatively small， but the financial risk of individual cities is relatively high. Under the new PPP mechanism， this article puts forward suggestions on establishing a classification and processing mechanism for existing PPP projects and strengthening financial risk prevention in key areas， providing reference for Guangxi Province to standardize the operation of existing PPP and prevent financial risks in the future.

Key words： new PPP mechanism; existing PPP project; financial risk; classification processing

[責(zé)任編輯? ?興? ?華]