新就業群體權益該如何保障？

許然

“不出事還好，一出事，掙的辛苦錢都會付之東流?！苯眨赓u小哥李運州對記者吐槽。之所以這么說，是由于他送外賣的這些年，見過不少騎手與平臺之間的勞動糾紛。最近的一次，是在去年。當時正值下班高峰期，他的一名年輕同事在配送外賣時，與一輛汽車相撞。

經相關部門認定，這名騎手為工傷，并被鑒定為九級傷殘。但沒想到的是，其家屬在追究其工傷保險責任時，相關平臺卻表示，騎手與平臺只是合作關系，并未簽訂勞動合同，因此不承擔任何責任。

記者通過梳理發現，類似現象在涉及外賣員等新就業群體中較為多見。如今依托互聯網平臺，諸如網絡主播、外賣騎手、快遞員、網約車司機等新就業形態勞動者群體正逐漸壯大。中華全國總工會發布的第九次全國職工隊伍狀況調查結果顯示，目前全國新就業形態勞動者已達8400萬人。

“要促進高質量充分就業，就需要解決最基本的勞動安全衛生保障問題?！睂Υ?，西南政法大學經濟法學院教授李雄告訴記者，目前各界對新就業群體的概念還未形成統一的認識，相關理論研究與制度建設還不夠成熟，特別是個人與平臺之間關系的確認、權利義務的配置等基本問題尚未真正形成共識，導致各地法院在判決時未形成統一標準，因此賠付主體也不明晰。

全新課題

隨著數字經濟、平臺經濟的蓬勃發展，新就業群體受到社會廣泛關注。

“這一概念的提出，更多的是針對網絡社會、信息社會、數字社會，是近幾十年來社會結構的一個新變化?！痹谥袊缈圃涸痹洪L、學部委員李培林看來，“新就業群體”也被稱為“新職業群體”“新零工經濟人群”“新業態從業者”“平臺經濟從業者”等，是一個與互聯網平臺、新零工經濟相聯系的龐大群體。目前，該群體的人數眾多、類別多樣，正成為職工隊伍的重要組成部分。

為何稱之為“新”？浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林等專家認為，新就業形態打破了過去企業主導的用工形態，讓工作獲得更為便捷，滿足部分人靈活就業的需要。比如，新就業群體既能從事門檻較低的就業，包括外賣配送、快遞配送、上門保潔，也可以發揮個人特長，在線上分享知識、線上看診、線上帶貨。

與傳統的企業用工不同，新就業群體具有較高的自主性和靈活性。“想接單的時候就接，不想接單，只要把接單系統關了就行?！痹诓稍L中，有外賣騎手表示，只要肯接單，肯跑單，就會有相對穩定的收入。一天的工作時間還可以自己把握，干累了就休息，狀態好就多接單。

這對網絡主播來說，也是如此。一名來自成都的健身主播告訴記者，自己會在上午和晚上做直播，一天兩場。具體的開播時間和結束時間，由自己把握。“流量多的時候就多播，少的時候就按一個半小時的時間來播?！?/p>

不過，有學者指出，這種平臺經濟看似靈活自主，實際上是通過數據信息和算法技術進一步加劇了從業者對平臺的依附性，從而喪失更多的自主選擇權。

與傳統的用工形式不同，這些新就業群體受算法和流量影響，是其比較鮮明的特點。流量的多少可以直接決定這部分群體的業績、經濟收入等。

上述主播表示，說不清流量究竟從何而來，自己完全是在摸索學習中進步?！坝袝r候在直播間一不小心說錯話，直播間就可能被關閉。重新開啟直播后，直播間的流量就所剩無幾了。所以試錯成本是比較高的，要很謹慎地對待。”

新就業形態是一份由新技術、新產業、新業態、新的商業模式等催生的新職業?！罢麄€群體處于非常快速迅猛的發展變化中。有可能今天‘新，明天就不‘新了。這也是其另一個特點，也是依法治理的一大難點?！崩钚壅f。

此外，相對傳統工作，新就業群體的工作穩定性較弱。有調查顯示，有70%以上的騎手表示未來一年會繼續從事當前的工作，但沒有長期做這份工作的規劃。其中，許多騎手只是把這份工作當作一個過渡。

日前，湖北省武漢市武昌區司法局南湖司法所聯合南湖街道、社區為新就業群體開展公益法律宣傳活動。

而在直播行業中，由于頭部和尾部從業者在收入上的明顯差距，一些主播在播出一段時間后，面對直播間稀少的流量，最終選擇放棄。除了收入不穩定，新就業群體的勞動權益和福利保障不足也讓其難以長期從事這份工作。

實踐難題

在一些專家看來，勞動權益和福利保障不足，既是新就業群體面臨的挑戰，也是目前整個社會急需解決的難題。

有法官指出，相對于傳統的勞動用工，依托網絡平臺的新就業群體在用工形式上具有靈活性。一旦發生勞動糾紛時，用人單位往往會辯稱雙方是合作關系。對于勞動關系的認定，以及如何區分二者的關系，是近年來司法實踐中的難點。

記者在裁判文書網上檢索關鍵詞“網絡主播”發現，在網絡主播與一些傳媒公司的勞動糾紛中，是否存在勞動關系成為雙方爭議的關鍵點。

此前，李慧便是在一家傳媒公司當網絡主播，簽訂了主播合作協議。當時雙方約定好工作時長、工資構成，以及一些遲到曠工、休息休假、競業限制等約定?？稍诶罨酃ぷ饕荒甓嗪螅緟s以李慧在直播期間玩游戲為由，勒令其停播。

不服氣的李慧向當地的勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁，要求確認其與公司存在勞動關系，并要求該公司支付解除勞動關系的經濟補償金和未簽訂書面勞動合同的二倍工資差額。對此，當地仲裁委員會予以支持。

類似的情況也發生在一些外賣騎手身上。由于騎手的職業風險更高，遇到類似問題時，要承擔的維權成本也更高。

張宇是一家外賣公司的騎手。考慮到工作的風險性，公司在其入職后為他購買了團體意外保險。后來在送餐過程中，為避讓行人，張宇失控撞向護欄，左股骨干錯位性骨折，手術治療下來花了幾萬塊。

不久后，該外賣公司投保的保險公司向張宇賠付了一筆意外險理賠款。但張宇認為，除了這筆理賠款外，公司應該支付包括工傷保險在內的各項賠償。

但該外賣公司稱，張宇已經拿到了保險公司賠付的款項，這筆錢可以抵銷掉工傷賠償。

由于雙方各執一詞，最終鬧上了法庭。法院在審理時認為，雙方即使沒有簽訂勞動合同，但是存在實質上的勞動關系，外賣公司負有法定繳納工傷保險費的義務或支付工傷保險待遇的義務。所以在張宇構成工傷的情況下，他享有工傷賠償，可獲得“雙重賠償”。

不管是主播還是騎手，能被認定為與單位有勞動關系的情況，并不多見。一名帶貨主播表示，她從業六七年以來，見過的不被認定為勞動關系的情況更多。

主播小夏便未被認定為勞動關系。她與一家傳媒公司簽訂了主播簽約協議后，這家公司并未對其直播內容、地點作具體要求，僅要求其在指定平臺上每天直播不少于6小時，每月有效直播時間不少于26天，雙方約定每月直播保底薪資6000元，直播收入超過保底的部分按照四六分成。

由于小夏對直播內容、直播地點等享有自主決定權，其收入主要來源于直播打賞收益，法院認為，這種合作關系區別于一般勞動關系的薪酬制度，雙方的關系不符合構成事實勞動關系。

對此，有相關律師指出，由于這些新就業群體提供的勞動高度依賴互聯網平臺，薪資結算方式靈活，工作自主權較大，這加劇了對勞動關系識別的困難。其中，有個別用工企業甚至要求勞動者登記為個體工商戶后再簽訂合作，或者以其他方式隱藏勞動關系，規避用人單位責任。

一名來自某市中級人民法院的法官表示，勞動關系是一種事實型關系。在判斷用人單位與勞動者是否構成管理與被管理的關系時，應從人身從屬性、經濟從屬性與組織從屬性三方面進行認定，綜合考量工作指示、考勤、工資、社會保險等因素，而非簡單通過是否簽訂勞動合同來判定。

如何保障合法權益？

新就業群體的勞動爭議頻發，如何才能更好地保障其合法權益？

一些專家指出，從黨的十八屆五中全會首次提及“新就業形態”的概念，到黨的二十大報告要求“加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障”，目前從上至下都出臺了相關的指導意見，加強對該群體的關心關愛與權益保護。

在2021年，人力資源社會保障部等8部門聯合下發了《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》（以下簡稱意見）。意見指出，要規范用工，明確勞動者權益保障責任，補齊勞動者權益保障短板等。

在此基礎上，人力資源社會保障部在2023年又根據企業用工方式和勞動者就業形態的新變化，出臺《新就業形態勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》《新就業形態勞動者勞動規則公示指引》（以下簡稱指引）以及《新就業形態勞動者權益維護服務指南》（以下簡稱指南）。

人力資源社會保障部勞動關系司負責人介紹，兩個指引適用于線上接受互聯網平臺發布的配送、出行、運輸、家政服務等工作任務，按照平臺要求提供平臺網約服務，通過勞動獲取勞動報酬的新就業形態勞動者。指南適用于所有的新就業形態勞動者，但涉新就業形態商事糾紛不適用該指南。

目前，相關的頂層設計正在完善中。就在今年1月，人力資源社會保障部與最高人民法院、司法部、中華全國總工會、中華全國工商業聯合會、中國企業聯合會聯合印發《關于加強新就業形態勞動糾紛一站式調解工作的通知》（以下簡稱通知）。

該通知針對新就業形態勞動者維權難、多頭跑和辦理此類勞動糾紛調查取證難、事實認定難、法律政策不完善等問題，要求相關部門要依法依規受理新就業形態勞動者與企業之間因勞動報酬、獎懲、休息、職業傷害等勞動糾紛提出的調解申請。

在實踐層面，由于新就業群體人群廣、增長快，職業傷害保障需求迫切，2022年7月，人力資源社會保障部會同相關部門在北京、上海、江蘇、四川等7個省市啟動職業傷害保障試點。截至2023年9月，全國已有668萬名新就業形態人員被納入職業傷害保障范圍。

“盡管保障試點已取得積極成效，但新就業形態人員的職業傷害保障在不同地區之間政策尚不平衡，不同平臺企業之間保障尚不平衡?！比珖舜蟠?、中國太保戰略研究中心主任周燕芳對此呼吁，要加快推進新就業群體的職業傷害保障試點擴面。

除了來自頂層的設計與實踐，一些地方亦有創新探索，特別是在與相關部門加強協調聯動、建立工作機制、開展聯合調解等方面，舉措較多。

作為全國首家也是目前唯一的專業化勞動法庭，江蘇蘇州中院會同該市交通運輸局等八部門聯合制定出臺《關于做好蘇州市快遞員群體合法權益保障工作的實施意見》，引導平臺企業與勞動者就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態化溝通協調機制。

在四川綿陽，當地建立起新就業形態勞動者權益維護聯合調解中心，培育建立專業化調解員隊伍，實現新就業形態勞動糾紛受理只跑一次、一體辦理。而廣東省作為就業大省，在2023年印發了《廣東省新就業形態新型用工關系協議（參考文本）》，推進新就業形態依法合規用工，從源頭上預防和減少爭議糾紛發生。此后當地又探索了靈活就業人員參加失業保險辦法。

“目前，社會各界都熱衷于研究和解決新就業形態中的具體問題，但很多研究都是重復性的，反而基礎理論還很滯后。”李雄表示，這難以推動勞動法、勞動合同法等法律的修改，也難以推動新就業形態本身立法?！爱攧罩笔且迩逍戮蜆I群體的基本概念及其特征。比如新就業形態究竟‘新在哪里？不能停留在一般性描述層面，各界要達成共識。在此基礎上，厘清個人與平臺之間的關系，重新認識勞動者勞動權利保護與勞動關系之間的關系，兼顧規范與激勵，合理配置權利義務，配套勞動標準立法建設，才能從頂層設計的高度統籌各方面，不斷推進新就業形態的制度之治和高質量發展?！保ㄎ闹胁糠植稍L對象為化名）