攀枝花：堅持全周期監督 做實系統治理

蒲柿飲 李美靜

攀枝花市東區紀委監委組織涉及招投標相關部門干部職工現場旁聽損害營商環境典型案例庭審。

“攀枝花市西區西鼎投資有限責任公司原總經理羅南海，西區住房和城鄉建設局原黨組書記、局長黃敏等3人通過提前透露招標文件信息、‘量身定制招標條件、審核‘放水等方式，在工程項目招投標、工程款撥付等方面為他人謀取利益……”近期，四川省紀委監委通報曝光了攀枝花工程招投標領域突出問題系統治理典型案例，3人花樣百出的違規違紀行為，在當地招投標領域引發不小震動。

這是該市重拳出擊，深化工程招投標領域突出問題系統治理的一個縮影。招投標領域涉及行業部門廣、環節流程多、風險隱患大，極易損害營商環境和法治環境，危害地方政治生態。

近年來，攀枝花市紀委監委始終堅持黨委政府主導、行業部門主責、紀委監委主推，強化與公安、發改、審計、巡察等部門聯動協作，加強招投標領域監管，嚴查招投標領域腐敗，堅持“當下改”和“長久治”相結合，進一步規范招投標市場秩序，護航經濟社會高質量發展。

統籌力量聯合作戰，形成“齊抓共管”治理格局

“你們是否按規定公布招標公告？”“是否按程序進行資格預審和后審？”這是近日攀枝花市紀委監委聯合市發展改革委開展工程招投標領域日常監督的一幕。

產業是承載經濟發展的載體，有產業的地方就是企業投資的重點。近年來，為高質量發展建設共同富裕試驗區，攀枝花一批批重大項目“上馬”開工，欣欣向榮的發展景象，免不了會有眼紅發展之人動歪心思，利用公權力干預插手招投標活動。

針對這一問題，攀枝花市紀委監委化“單兵作戰”為“協同作戰”，聯合多家單位陸續印發《工程招投標領域突出問題系統治理實施方案》《攀枝花市工程建設項目招標投標領域突出問題系統治理聯席會議制度暫行辦法》等規定，建立紀檢監察、發展改革、巡察等部門橫向聯動、協同推進機制，實行“每半月一監測分析、每月一匯總研判、每季度一調度”，采取逐項核對分析、縱向監督檢查等方式全覆蓋核查工程招投標領域資金、工程、項目等關鍵要素400余個，發現反饋問題200余個。

“在聯合監督檢查中，我們發現招標人規避招標、虛假招標，投標人弄虛作假、圍標串標，中標人轉包和違法分包，是招投標領域違紀違法案件的共性問題。”該市紀委監委黨風政風監督室負責人表示。

聚焦這些重點問題、共性問題，該市健全完善行政監督、行政執法、刑事司法、紀檢監察相銜接的工作機制，由主責部門核查行業亂象問題，紀檢監察機關核查行業亂象背后的腐敗、作風、責任問題，司法機關審查起訴違法犯罪問題，推動實現優勢互補、同頻共振，打通各部門間的溝通壁壘，確保工程招投標領域突出問題查深查透。

突出重點細化監督，形成“嚴查嚴辦”強大震懾

“李某某違規插手干預招投標案件，如果巡察、審計沒有發現這條問題線索，單從相關招投標手續和材料來看，都符合程序性要求，很難發現問題。”在市紀委監委案件分析會上，第八紀檢監察室負責人與大家討論了李某某案的突破點。

工程招投標領域很多違紀違法行為常披著合法合規的“外衣”，發現和查處難度較大。如何精準高效發現問題？近年來，該市紀委監委全面起底信訪舉報、案件查辦以及巡察、審計發現的問題線索，對行業領域可能存在風險隱患的關鍵環節進行深入排查，認真分析研判，找到監督重點。與此同時，督促市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局等10個部門聯合印發《2023年深化工程招投標領域突出問題系統治理重點工作》，制定重點任務及分工，通過管好用好評標專家、加快推進智慧交易、持續凈化市場環境等5大行動，明確監督主體、監管職責、監管措施，杜絕監管盲區和真空。

“我們緊盯前中后三個關鍵環節，進一步強化對工程招投標領域的全流程監督。”該市紀委監委相關負責人介紹，前期，督促相關部門重點對有效的招投標制度規則進行再清理再規范，通過全面復審評標專家資格、加強管理招標代理機構和從業人員、修改完善電子招標標準模板等，進一步管好招投標關鍵點位、關鍵環節。中期，聯動開展工程招投標領域營商環境專項整治，采取“雙隨機一公開”等方式，以不低于全市項目總數20%的比例開展監督檢查，對發現問題及時下發《約談通知書》《整改通知書》《提醒敦促函》，把腐敗隱患提前消除于萌芽狀態。后期，緊盯違紀違法問題線索，加強與相關部門的研判會商，通過對主要審查調查對象進行畫像，對人物關系進行圈定，對重要情形進行復原，對可疑資金進行追蹤，深挖徹查相關聯的違紀違法問題，并及時對典型案例曝光警示。

2020年以來，該市行業主管部門收到工程招投標領域問題線索111條；公安機關立案查處圍標串標案件63件85人；全市紀檢監察機構查處招投標領域案件107件，堅決斬斷權力與資本的勾連紐帶，持續優化政治生態和招投標市場環境。

以案示警建章立制，形成“標本兼治”綜合效能

“周曉君利用職權違規干預和插手工程項目，為他人站臺，搞權錢交易，索賄受賄，最終身陷囹圄，我們一定要引以為鑒，認真履職。”近日，該市發展改革委主要負責人在參觀了招投標領域典型案件警示教育巡展后感嘆道。

近年來，該市紀委監委持續深化拓展自辦招投標領域典型案件綜合效能，督促案發單位通過組織旁聽庭審、召開警示教育會、專題組織生活會等形式深入開展以案促改，推進處分決定“一張紙”到警示教育“一堂課”的延伸和深化。全覆蓋組織觀看《面具之下》《“錢”途“末”路》等損害營商環境典型案例警示教育片，學習《鏡·鑒》《懺悔實錄Ⅸ》等警示教育讀本，點名道姓通報曝光招投標領域典型案件6件8人，教育引導全市黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

系統治理，不能頭疼醫頭、腳疼醫腳。攀枝花堅持系統思維，通過深入分析違紀違法案例暴露出的監管漏洞，已督促指導主責部門厘清90項招標投標監管事項，實施電子化招標項目92個、異地遠程評標項目73個、不見面開評標項目40個，印發《關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標信息發布、專家抽取等行為的通知》《關于開展工程建設項目招標計劃提前發布工作的通知》等制度規范10余項。

“我們將堅持以查辦案件的實際成效推動專項治理深入開展，嚴肅查處并通報曝光違規插手干預招投標等違紀違法行為，不斷加強全程監管、強化科技賦能，全力營造公開、公平、公正的清朗營商環境。”攀枝花市紀委監委相關負責人表示。