我國(guó)東、中、西及東北地區(qū)農(nóng)業(yè)地位的演變分析

陳 釗

（四川行政學(xué)院，四川成都 610000）

自2000年以來(lái)，我國(guó)東、中、西及東北地區(qū)受自然、經(jīng)濟(jì)、國(guó)家政策等因素的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展存在差異，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)東、中、西及東北地區(qū)農(nóng)業(yè)地位發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間格局出現(xiàn)巨大變化。東部地區(qū)包括北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省及海南省，共10 個(gè)省（市）級(jí)區(qū)域；中部地區(qū)包括山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省及湖南省，共6 個(gè)省級(jí)區(qū)域；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省及新疆維吾爾自治區(qū)，共12 個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）級(jí)區(qū)域；東北地區(qū)包括遼寧省、吉林省、黑龍江省，共3 個(gè)省級(jí)區(qū)域。

1 東、中、西及東北地區(qū)農(nóng)業(yè)地位演變表現(xiàn)

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值位次的演變

本文采用第一產(chǎn)業(yè)增加值有關(guān)指標(biāo)分析農(nóng)業(yè)地位的演變。如無(wú)特別指明，本文中2021 年及以前的數(shù)據(jù)均來(lái)源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2022 年數(shù)據(jù)來(lái)源于各省《2022 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。2000年，我國(guó)東、中、西及東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值分別為5 872.35億元、4 005.99億元、3 706.78億元和1 259.17億元，東、中、西、東北地區(qū)分別居第1、2、3、4 位。2012 年，四區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)增加值分別為18 339.64 億元、14 019.80 億元、14 332.55 億元和5 681.59 億元，西部超過(guò)中部，東、中、西和東北的位次演變?yōu)榈?、3、2、4 位。2020 年，四區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)增加值分別為25 009.50 億 元、20 099.05 億 元、25 349.56 億 元和7 275.90 億元，西部超過(guò)東部，東、中、西和東北的位次演變?yōu)榈?、3、1、4 位。到2022 年，東、中、西及東北第一產(chǎn)業(yè)增加值分別為28 309.65 億元、22 712.83 億元、29 340.95 億元和7 896.60 億元，各區(qū)域的位次維持2020 年格局。因此，2000 年以來(lái)西部農(nóng)業(yè)地位上升2 位，而東部和中部分別下降1 位，東北地區(qū)一直保持第4 位。2000—2022 年，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值從僅為東部、中部的63.12%和92.53%，演變?yōu)榉謩e高3.64%和29.18%；從為東北的2.95 倍上升到3.67 倍，如圖1 所示。

圖1 2000 年以來(lái)東、中、西和東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)圖

1.2 農(nóng)業(yè)增加值占比的演變

2000 年，東、中、西和東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)的比重分別為39.56%、26.99%、24.97%和8.48%；2010 年分別為36.09%、27.68%、26.40% 和9.83%，與2000 年相比，東部占比下降，中部、西部和東北占比提高，尤其以西部提升較多。2022 年?yáng)|、中、西和東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)的比重分別為32.08%、25.73%、33.24%和8.95%，與2010 年相比，東部占比繼續(xù)下降，并且下降較多；西部占比繼續(xù)上升，并且上升較多；中部和東北略微下降。2000—2022 年，西部和東北地區(qū)占比分別增加8.27 和0.47 個(gè)百分點(diǎn)，尤其西部上升較多。東部和中部占比分別下降7.48 和1.26 個(gè)百分點(diǎn)，但東部占比下降較多，而中部占比下降較少。

1.3 人均農(nóng)業(yè)增加值地位演變

2000 年，東部、中部、西部和東北地區(qū)人均第一產(chǎn)業(yè)增加值分別為1 320 元、1 139 元、1 040 元和1 180 元，全國(guó)平均為1 178 元，各區(qū)域分別居全國(guó)第1、3、4、2 位，分別相當(dāng)于全國(guó)平均水平的120.54%、96.69%、88.28%、100.17%，東部高于全國(guó)平均水平，東北與全國(guó)平均水平持平，中部和西部低于全國(guó)平均水平。到2021 年，東、中、西和東北人均第一產(chǎn)業(yè)增加值分別為4 696 元、5 923 元、7 167 元和7 687 元，全國(guó)平均為5 513 元。四區(qū)域人均第一產(chǎn)業(yè)增加值分別居全國(guó)第4、3、2、1 名，東部從第1 位下降到第4位，中部保持不變，西部從第4 位上升到第2 位，東北從第2 位上升到第1 位。東、中、西及東北分別相當(dāng)于全國(guó)平均水平的85.18%、107.44%、130.00%和139.43%，東部成為唯一低于全國(guó)平均水平的區(qū)域，也是唯一相對(duì)于全國(guó)平均水平下降的區(qū)域。

雖然有關(guān)分析認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平呈現(xiàn)出東高西低的特征，但通過(guò)上文分析，東、中、西及東北地區(qū)農(nóng)業(yè)地位演變特點(diǎn)是西部地位上升并成為全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中心，東部地位下降明顯，并退出全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中心的地位；中部和東北變化相對(duì)較小[1]。

2 東、中、西及東北農(nóng)業(yè)地位演變的原因分析

2.1 資源因素

在當(dāng)前技術(shù)水平下，我國(guó)農(nóng)業(yè)仍是主要依賴耕地、園地、林地、牧草地等資源生產(chǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，而這些資源分布結(jié)構(gòu)的演變與我國(guó)農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的演變具有一致性。如表1 所示，2019 年與2003 年相比，東部、中部地區(qū)耕地、園地、林地占比均下降，特別是東部下降明顯；草地占比雖然上升，但比重極低；而西部的園地、林地占比提高，耕地、草地占比略微下降，但占比仍然最高；東北地區(qū)耕地占比上升，但園地、林地、草地占比下降。2019 年，四類農(nóng)業(yè)土地資源，西部均居第1 位，為西部農(nóng)業(yè)地位的提升奠定了資源基礎(chǔ)。而東部主要土地資源占比的下降，導(dǎo)致東部農(nóng)業(yè)地位的下降。

表1 2003 年和2019 年?yáng)|、中、西和東北主要農(nóng)用土地資源占全國(guó)比重 單位：%

2.2 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化

由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，我國(guó)大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，對(duì)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。根據(jù)2003 年和2019 年我國(guó)土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)，2003 年?yáng)|、中、西及東北居民點(diǎn)、城鎮(zhèn)、交通運(yùn)輸用地合計(jì)分別為886.63 萬(wàn)hm2、696.98 萬(wàn)hm2、833.67 萬(wàn)hm2和332.65 萬(wàn)hm2，2019 年分別為1 399.88 萬(wàn)hm2、1 136.98 萬(wàn)hm2、1 504.16 萬(wàn)hm2和444.16 萬(wàn)hm2，分別增加513.25 萬(wàn)hm2、440.00 萬(wàn)hm2、670.49 萬(wàn)hm2和112.28 萬(wàn)hm2，雖然從增加量看，東部和中部的居民點(diǎn)、城鎮(zhèn)和交通運(yùn)輸用地沒(méi)有西部多，但增加量分別占東部和中部全部土地面積的5.50%和4.28%，而西部?jī)H占1.00%，東部和中部建設(shè)用地增加對(duì)土地等影響更為嚴(yán)重。東部和中部上述建設(shè)用地多分布于城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)附近，占用耕地多，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展影響大；而西部地區(qū)由于荒地、未利用地多，建設(shè)用地占用耕地相對(duì)較小。到2019 年，東、中、西及東北地區(qū)居民點(diǎn)、城鎮(zhèn)、交通建設(shè)用地分別占各區(qū)域土地面積的15.00%、11.07%、2.23%和5.62%，可見(jiàn)東部和中部居民點(diǎn)、城鎮(zhèn)和交通用地占比大，導(dǎo)致耕地減少較多。

2001 年和2022 年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，1996—2019 年我國(guó)實(shí)際耕地減少情況為，東、中、西地區(qū)分別減少659.11 萬(wàn)hm2、251.66 萬(wàn)hm2、141.96萬(wàn)hm2，而東北地區(qū)增加834.99 萬(wàn)hm2，分別占各地區(qū)原有耕地的23.23%、8.23%、2.86%和38.79%。因此，東部地區(qū)耕地幾乎減少1/4，減量巨大，對(duì)東部農(nóng)業(yè)影響巨大；中部減量也較多，對(duì)農(nóng)業(yè)有一定影響；西部微量減少，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展影響不大；東北地區(qū)由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)慢，居民點(diǎn)、城鎮(zhèn)和交通建設(shè)用地占比增長(zhǎng)較少，加之開(kāi)墾土地，耕地反而增加。

2.3 國(guó)家政策

近年來(lái)，國(guó)家制定了諸多促進(jìn)西部及東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。1）部分傾斜性的農(nóng)業(yè)政策有利于中西部和東北地區(qū)的發(fā)展。例如，2021 年，中央財(cái)政對(duì)中西部和東北地區(qū)棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、天然橡膠、三大糧食作物制種保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例由35%或40%統(tǒng)一提高至45%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼為40%；對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)奶牛保險(xiǎn)等品種的保費(fèi)，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼50%、對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼40%[2]。2023 年，為加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村振興支持力度，中央財(cái)政安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付1 770 億元[3]。這些區(qū)域主要分布于西部、中部等區(qū)域。2）國(guó)家進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，加大了對(duì)中、西部地區(qū)的支持[4]。1999 年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了兩輪退耕還林還草，截至2021 年底，中央累計(jì)投入5 515 億元，涉及4 100 萬(wàn)農(nóng)戶1.58 億農(nóng)牧民[5]。“十三五”以來(lái)，中央不斷加大對(duì)天然林保護(hù)的政策支持和資金投入力度，天然林保護(hù)資金投入達(dá)2 400 億元[6]。西部、中部等地區(qū)由于天然林面積大、退耕還林、還草面積大，得到的實(shí)際支持更多。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善

2000—2021 年，東、中、西及東北地區(qū)3 級(jí)及以下等級(jí)公路分別增加65.21 萬(wàn)km、94.76 萬(wàn)km、151.00 萬(wàn)km 和23.38 萬(wàn)km，增加量分別占全國(guó)增加量的19.50%、28.34%、45.16%和6.99%，西部地區(qū)增加最多，中部其次，而東部相對(duì)較少。到2021 年，東、中、西及東北3 級(jí)及以下等級(jí)公路分別達(dá)到96.70 萬(wàn)km、122.30 萬(wàn)km、202.26 萬(wàn)km 和34.44 萬(wàn)km。與農(nóng)村關(guān)系密切的就是3 級(jí)及以下等級(jí)公路，主要為縣道、鄉(xiāng)道和村道，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件作用極大，鄉(xiāng)村公路的增加對(duì)改善西部等地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境起到極大作用。

2000—2021 年，東、中、西和東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力分別增加8 312.89 萬(wàn)kW、18 348.15 萬(wàn)kW、18 884.78 萬(wàn)kW 和9 644.90 萬(wàn)kW，增長(zhǎng)率 分別為36.28%、122.45%、243.00%和104.98%；耕地灌溉面積分別增加97.96 萬(wàn)hm2、422.57 萬(wàn)hm2、521.29 萬(wàn)hm2和492.17 萬(wàn)hm2，分別增長(zhǎng)5.39%、26.95%、34.35%和102.80%；東部地區(qū)農(nóng)用化肥使用量減少128.09 萬(wàn)t，下降了8.55%，中、西、東北部分別增加309.53 萬(wàn)t、609.80 萬(wàn)t 和253.60 萬(wàn)t，增 長(zhǎng) 率 分 別 為23.89%、60.46%和73.85%；水庫(kù)容量分別增加136.60 億m3、1 085.00 億m3、3 260.20 億m3和206.60 億m3，分別增長(zhǎng)8.57%、61.06%、294.44%和29.75%。張燕等人認(rèn)為我國(guó)省域平均單位農(nóng)機(jī)動(dòng)力投入整體呈現(xiàn)由東部沿海向西遞減的空間分布格局，但這種區(qū)域差異呈現(xiàn)明顯縮小趨勢(shì)[7]。各類生產(chǎn)要素增長(zhǎng)量，均是西部最多、東部最少，而農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、耕地灌溉面積、農(nóng)用化肥使用量增長(zhǎng)速度均是東北最快，西部其次，中部再次，東部最慢；水庫(kù)庫(kù)容增長(zhǎng)率以西部最快、東部最慢?？傮w看，西部地區(qū)生產(chǎn)條件改善明顯，東北其次，而東部由于原有條件較好，且受資源限制，改善較慢。

2.5 農(nóng)業(yè)多樣性發(fā)展

西部地區(qū)面積廣大，自然條件多樣，交通條件改善，加之西部多數(shù)縣級(jí)區(qū)域由于地處內(nèi)陸，發(fā)展工業(yè)條件受制約明顯，因此西部多數(shù)地區(qū)，特別是縣級(jí)區(qū)域、鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域，致力于發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手，農(nóng)業(yè)多樣性發(fā)展較快。如表2 所示，雖然2021 年與2000 年相比，西部地區(qū)糧食占比下降，但其他多種農(nóng)產(chǎn)品占比上升，如棉花從36.32%上升到90.09%、油料從22.72%上升到31.18%，因此，西部地區(qū)騰出更多的耕地用于特色農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。其中棉花、甘蔗、煙葉、奶類，原來(lái)就居全國(guó)第一，到2021 年占比得到更大提升，而蠶繭、茶葉、水果、肉類，原居全國(guó)第2 位或第3 位，到2021 年均升級(jí)到第1 位。目前西部的棉花、甘蔗、煙葉、蠶繭占比均超過(guò)50%。東部地區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品占比均下降，并且下降較多，其中蠶繭、茶葉、水果、肉類在2000 年均居全國(guó)第1 位，到2021 年下降到全國(guó)第2 或第3 位，說(shuō)明其農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展在收縮。中部地區(qū)的油料、茶葉、水果、肉類、奶類占比上升，其余產(chǎn)品占比均下降。目前中部地區(qū)占比居全國(guó)第1 位的農(nóng)產(chǎn)品有糧食、油料。除奶類產(chǎn)品外，東北地區(qū)其余農(nóng)產(chǎn)品占比均居第4 位，除了糧食、油料、肉類產(chǎn)品外，其余占比均下降或未生產(chǎn)。從上述分析可看出，西部特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成效，這是西部農(nóng)業(yè)地位提升的重要表現(xiàn)；而東部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)地位下降明顯。

表2 2000 年和2021 年?yáng)|、中、西及東北主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占全國(guó)比重 單位：%

3 東、中、西及東北地區(qū)農(nóng)業(yè)地位變動(dòng)的積極意義

3.1 促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

在2000 年時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心在東部地區(qū)，東部地區(qū)帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)成為世界第一。但東部地區(qū)由于工業(yè)化、城市化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯，導(dǎo)致耕地資源流失，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大幅度減少，處于弱勢(shì)的農(nóng)業(yè)逐漸邊緣化，發(fā)展后勁不足。如果繼續(xù)依賴東部，不僅影響我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，也將影響東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。而這時(shí)，西部地區(qū)依靠豐富的農(nóng)業(yè)資源、國(guó)家政策支持等，農(nóng)業(yè)得到巨大發(fā)展，逐漸代替東部成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心；東北和中部農(nóng)業(yè)發(fā)展也基本保持穩(wěn)定，使我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)并未因?yàn)閲?guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)而衰退。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)停滯或衰退。而這種情況未在我國(guó)出現(xiàn)，就是因?yàn)槲鞑康鹊貐^(qū)接替東部地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展。西部等地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還保障了我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，減輕了我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴上升的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保證了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。

3.2 推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)地域分工

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成東、中、西及東北格局，2022 年?yáng)|、中、西及東北的GDP 占全國(guó)比重分別為51.69%、22.15%、21.35%和4.81%，而第二產(chǎn)業(yè)占比分別為50.85%、23.43%、21.34%和4.37%，第三產(chǎn)業(yè)占比分別為55.05%、20.67%、19.71%和4.57%，東、中、西及東北地區(qū)的GDP、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)均為東部居第1 位、中部居第2 位、西部居第3 位、東北居第4 位。而第一產(chǎn)業(yè)分布則打破了GDP 分布格局，形成西部居第1 位、東部居第2 位、中部居第3 位、東北居第4 位的格局。我國(guó)東部成為全國(guó)工業(yè)發(fā)展的中心，在工業(yè)的帶動(dòng)下，其服務(wù)業(yè)也居全國(guó)第一；而西部正在成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心，中部和東北正在成為我國(guó)糧食生產(chǎn)中心。這樣的格局，推進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)地域分工。

3.3 推動(dòng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

2000 年，中部、西部和東北人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（即第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，下同）增加值比東部分別低5 659元、6 512 元和2 196 元，而人均第一產(chǎn)業(yè)增加值比東部分別低181 元、279 元和140 元，因此人均GDP 與東部地區(qū)差距分別擴(kuò)大到5 840 元、6 791 元和2 336 元，分別提高了3.20%、4.28%和6.38%。到2021 年，中部、西部和東北人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比東部低37 214 元、44 472 元和50 360 元，而第一產(chǎn)業(yè)增加值分別比東部高1 227 元、2 471 元和2 991 元，各區(qū)域與東部的差距縮小到35 987 元、42 001 元和47 370 元，分別縮小3.30%、5.56%和5.94%。并且，人均GDP 的排位與人均第一產(chǎn)業(yè)增加值的排位正好相反，對(duì)區(qū)域差距的縮小作用更為明顯。雖然第一產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)作用有限，但仍具有縮小區(qū)域差距的作用。從相對(duì)差異看，2021 年中部、西部和東北人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值分別相當(dāng)于全國(guó)平均水平的83.87%、74.17%和66.29%，而東部則相當(dāng)于全國(guó)平均水平的133.65%；加上人均第一產(chǎn)業(yè)增加值后，中部、西部和東北分別上升為全國(guó)平均的85.09%、77.64%和70.98%，而東部則下降到全國(guó)平均的129.71%，全國(guó)相對(duì)差距縮小。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已呈現(xiàn)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)。

3.4 提高了西部等區(qū)域的發(fā)展積極性

西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的崛起，提高了西部發(fā)展積極性。長(zhǎng)期以來(lái)，西部地區(qū)不僅工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展略落后于東部，而且農(nóng)業(yè)發(fā)展也略落后于東部，西部地區(qū)發(fā)展較為艱難。而西部農(nóng)業(yè)的崛起，提振了西部的發(fā)展信心，只要條件適合，西部就能夠發(fā)展起來(lái)。這種信心表現(xiàn)在：1）振奮其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心；2）通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，帶動(dòng)西部相關(guān)加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展；3）西部農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將增強(qiáng)西部吸納就業(yè)的能力，東北、中部地區(qū)也存在相似的情況。

4 對(duì)策建議

我國(guó)東、中、西和東北地區(qū)農(nóng)業(yè)地位的演變，符合我國(guó)區(qū)域分工、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。未來(lái)西部地區(qū)在充分利用資源等優(yōu)勢(shì)的背景下，農(nóng)業(yè)地位將進(jìn)一步提升，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的中心地位將得到加強(qiáng)。而中部地區(qū)由于有一定的資源條件，在我國(guó)農(nóng)業(yè)方面的地位可能得到保持。而東部地區(qū)，由于工業(yè)化、城市化顯著，耕地等農(nóng)用地將進(jìn)一步減少，可能農(nóng)業(yè)在全國(guó)的占比將進(jìn)一步下降。為更好發(fā)揮各區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，仍需要深化各區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.1 發(fā)揮各區(qū)域農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)專業(yè)化發(fā)展

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前各區(qū)域發(fā)展條件和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分利用各區(qū)域的有利條件，推進(jìn)專業(yè)化發(fā)展。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域、地級(jí)行政區(qū)為單元，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使區(qū)域升級(jí)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，將特色產(chǎn)品培育為地理標(biāo)志產(chǎn)品。西部地區(qū)應(yīng)充分利用多樣化的自然條件，發(fā)展多樣化的農(nóng)林牧產(chǎn)品，將西部建設(shè)成為我國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品最為豐富的區(qū)域，并根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需要加大農(nóng)產(chǎn)品的出口力度，繼續(xù)強(qiáng)化水果、肉類、林產(chǎn)品、棉花等多種農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。東部地區(qū)利用科技創(chuàng)新、臨海、商貿(mào)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)向精品農(nóng)業(yè)升級(jí)，發(fā)展附加價(jià)值相對(duì)較高的農(nóng)產(chǎn)品；根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、肉類、水果、海產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的出口，將東部建設(shè)成為輻射全球的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。東北和中部地區(qū)重點(diǎn)利用廣大平原的優(yōu)勢(shì)，采用大型化、規(guī)?；a(chǎn)，建成我國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)，培育優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品；同時(shí)利用特色資源，進(jìn)行畜牧和特色化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

4.2 持續(xù)改善生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/h3>

不斷加密農(nóng)村公路路網(wǎng)，暢通農(nóng)村交通，提升鄉(xiāng)村公路等級(jí)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村各級(jí)居民點(diǎn)、各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)公路暢通硬化。保障農(nóng)村各地互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)的暢通，提高各地信息保障能力。普及農(nóng)村電、水的供應(yīng)，提高農(nóng)村天然氣供應(yīng)率。繼續(xù)改善農(nóng)田灌溉條件，提高農(nóng)田灌溉率。加強(qiáng)農(nóng)村土地整理，建設(shè)更多的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。支持購(gòu)買涉農(nóng)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。大力修建水庫(kù)、水渠，提高農(nóng)田供水能力。西部地區(qū)重點(diǎn)完善農(nóng)村道路、互聯(lián)網(wǎng)、通信等建設(shè)；開(kāi)展南水北調(diào)西線工程、新疆北部北水南調(diào)工程建設(shè)，通過(guò)調(diào)水工程的實(shí)施，提高西部地區(qū)農(nóng)田的灌溉水平，開(kāi)發(fā)更多的耕地、農(nóng)地，提升西部農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。東、中部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高基礎(chǔ)設(shè)施供給標(biāo)準(zhǔn)。東北地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，保護(hù)土地肥力，提高機(jī)械化水平。

4.3 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)帶動(dòng)力

根據(jù)各地特色化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，選定條件優(yōu)越區(qū)域，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。根據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建設(shè)輻射地級(jí)區(qū)域、省級(jí)區(qū)域甚至全國(guó)的專業(yè)化市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，帶動(dòng)區(qū)域商貿(mào)業(yè)發(fā)展。充分利用農(nóng)村貨源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的直銷。支持大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等主體利用電子商務(wù)銷售產(chǎn)品。每一個(gè)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，至少培育一戶與專業(yè)化產(chǎn)品有關(guān)的電子商務(wù)主體。支持鄉(xiāng)村人才利用鄉(xiāng)村資源開(kāi)發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。培育或引進(jìn)鄉(xiāng)村物流企業(yè)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品需要，開(kāi)展冷鏈物流業(yè)務(wù)。

4.4 提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

支持縣級(jí)區(qū)域和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)特點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)、銷售等提供全方位支持。支持各級(jí)區(qū)域與大學(xué)及相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。東部地區(qū)，支持開(kāi)發(fā)適合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的新產(chǎn)品，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)化渠道，并支持孵化和培育高技術(shù)農(nóng)業(yè)公司。西部地區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)適合各地自然條件的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；建設(shè)一批代表國(guó)家的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地；盡力培育一批集特色化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售于一體的企業(yè)。中部和東北，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)適合的糧食品種，充分利用優(yōu)勢(shì)，提高糧食的單產(chǎn)和質(zhì)量。

4.5 加強(qiáng)東部涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，提高中西部農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

東部地區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平最高、農(nóng)業(yè)資金實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，但受資源約束，難以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。支持東部地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用其資本、技術(shù)、銷售等優(yōu)勢(shì)，到中西部投資，帶動(dòng)中西部農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過(guò)加工業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)西部相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。支持東部農(nóng)業(yè)企業(yè)將企業(yè)總部遷移到中西部，帶動(dòng)中西部發(fā)展。在中、西部地區(qū)，根據(jù)各地專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，重點(diǎn)以縣級(jí)區(qū)域?yàn)閱卧?、以部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔助，規(guī)劃建設(shè)專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，以便更好承接?xùn)|部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)中、西部特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)，承接?xùn)|部?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，逐步推進(jìn)土地向大戶、農(nóng)業(yè)公司集中，發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。