桃源縣科技人才興糧興儲實踐與對策研究

摘要：近年來桃源縣堅持以科技為第一動力、以人才為第一資源，政企協調聯動，聚焦科技和人才興糧興儲，充分發揮科技和人才優勢，在科技創新、人才培養、品牌打造、龍頭企業帶動等方面持續發力，行業創新成果不斷涌現，為糧食產業全方位高質量發展奠定了堅實基礎。本文通過分析桃源縣糧食行業科技和人才興糧興儲現狀，總結當前該縣糧食行業存在的問題并提出對策與建議，為促進該縣糧食科技和人才助力糧食產業高質量發展提供理論參考。

關鍵詞：糧食行業；科技和人才；經驗；桃源縣

中圖分類號：F326.11 文獻標志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240612

Research on the practical experience and countermeasures of promoting grain and storage through technology and talents of grain industry in Taoyuan County

Sun Peijun

（Taoyuan County Grain and Oil Food Quality Inspection Center， Changde， Hunan 415700）

Abstract： In recent years， the grain system of Taoyuan County has adhered to the principle of technology as the primary driving force and talent as the primary resource， linkage between government， enterprise and associations， focusing on technology and talent to promote grain and storage， and fully leveraging the advantages of technology and talent， continuous efforts have been made in terms of technological innovation， talent cultivation， brand building， and leading enterprise driving， and industry innovation achievements have emerged， laying a solid foundation for the comprehensive and high-quality development of the grain industry. This article analyzes the current situation of promoting grain and storage through technology and talents of grain industry in Taoyuan County， summarizes the current problems in the grain industry in the county and propose countermeasures and suggestions， providing theoretical reference for promoting the high-quality development of the grain industry with the assistance of technology and talent in the county.

Key words： grain industry； technology and talents； experience； Taoyuan County

桃源縣深入貫徹習近平總書記關于“科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”指示精神，認真落實國家糧食和物資儲備局《“十四五”糧食和物資儲備科技和人才發展規劃》關于“深入實施科技和人才興糧興儲，協同推進科技創新和人才發展”的要求，在科技創新、人才培養、產業發展等方面持續發力，大力實施科技和人才興糧興儲；縣糧食和物資儲備局、縣糧食行業協會、縣糧食科技學會、縣富硒農業產業協會、糧油龍頭企業等各司其職，共同發力。目前，桃源縣糧食行業科技和人才興糧興儲建設已取得一定成效，形成縣域糧食經濟“桃源模式”。本文結合近年來桃源縣糧食行業科技和人才興糧興儲建設的發展情況，從糧食儲藏、監督管理、人才隊伍、政策措施等方面總結了當前桃源縣糧食行業發展的現狀和存在的問題，為桃源縣糧食行業的發展提供理論參考。

1 建設現狀

1.1 糧食儲藏實現“綠色化”

2022年湖南省新頒布實施的《湖南省地方儲備糧管理辦法》首次以地方性法規的形式明確提出“推廣應用綠色儲糧技術”。目前桃源縣政策性儲備糧已全部實現準低溫儲糧，倉內實施保溫隔熱吊頂，倉頂和倉房四周涂反輻射材料，讓糧食吹上了“空調”。同時，8個糧油龍頭企業建設了5萬噸低溫準低溫成品庫。

1.2 監督管理貫徹“智能化”

2018年，國家糧食和物資儲備局在《關于全面加快推進糧庫智能化升級改造和省級平臺項目建設的通知》中進一步提出了全面加快糧庫智能化升級改造的要求[1]。對糧庫進行智能化改造和研究是糧食倉儲發展的必然趨勢，對于提高倉儲質量和安全具有重要的意義[2-3]。桃源縣強化國有糧庫數字化、智能化、監管信息化建設，政策性糧食監管信息化覆蓋率達100%；建立和完善數字化監管系統，以技術賦能監督和管理，高質量推進糧庫智能化建設；建成縣級行政綜合監管平臺、智能糧庫業務管理平臺，安裝使用糧食收購出入庫、智能安防、糧情智能檢測等系統，實現基層糧庫智能管理系統、縣級監管平臺與省級監管平臺數據有效互聯互通。業務線上辦理、監管全程留痕，構建“穿透式”監管體系，實現“產購儲加銷”各環節信息化全過程監管，為產糧大縣保障國家糧食安全提供堅實的科技支撐。

1.3 人才隊伍建設“技能化”

每一次生產效率的提升背后都有技術的革新和人才的培養，人才是第一資源，事業成敗，關鍵在人[4-5]。桃源縣一直重視糧食行業隊伍自身建設，據統計，2022年末，全縣糧食行業涉及從業人員1741人，其中各類專業技術人才、高技能人才515人；學歷結構不斷優化，大專及以上占比達到26.8%；高層次人才穩中有增，財會、統計等專業技術人才中具有高級職稱的比例達到10.17%，農產品技術人才占比達19.41%；其中國有企業農產品檢驗員占比13.6%，國有企業糧油儲藏保管員占比27.8%。糧食系統改制前后，我縣糧食行業科技和人才工作成績斐然，糧食“安全儲糧”正向高質量“綠色優儲”邁進，位居全市領先水平。桃源縣榮獲“中國富硒稻米之鄉”“中國好糧油行動計劃示范縣”等稱號；縣糧食系統先后獲得“全國糧食先進集體”“全國糧食儲藏管理先進單位”“全國糧食經紀人先進集體”“全省糧食庫存檢查先進單位”等多項榮譽稱號。

1.4 政策措施保障“制度化”

近年來，縣委、縣政府高度重視糧油科技和人才高質量發展，先后制定了《桃源縣全民科學素質行動規劃綱要實施方案（2021—2025年）》《關于加強科技人才隊伍建設支撐高質量發展的若干措施》《關于加快推進“人才興糧”和“科技興糧”的實施意見》《關于加強糧食人才隊伍建設實施方案》等系列文件，出臺了《桃源縣黨委聯系服務專家工作實施辦法》等相關制度，明確縣級領導與32名學術帶頭人、行業領軍人、優秀企業家開展結對服務，提升專家人才的政治關懷、人文關懷和情感激勵。糧食行政主管部門出臺了《國有糧食企業人員交流輪崗實施辦法》，強化糧食隊伍自身建設。

2 主要成效

2.1 糧安考核有亮點

桃源縣連續6年獲得全市落實糧食安全責任制考核先進；連續3年獲得市政府真抓實干表揚激勵；2022年獲得省政府真抓實干表揚激勵。“桃源經驗”多次被國家、省糧食和物資儲備局重點宣傳推介，特別是《湖南省桃源縣扛穩糧食安全政治責任踐行產糧大縣新擔當》被國家糧食和物資儲備局專版刊發；《強力實施“五優聯動”促進桃源糧油產業高質量發展》作為典型經驗材料，在實施“優質糧食工程”全國典型經驗交流會上推介。

2.2 產業發展有突破

到2022年全縣糧油加工產值達到45.6億元，總量位居常德市區縣第一位。縣內共有糧油企業111家，其中國有企業6家，民營企業105家；省級龍頭企業10家、市級龍頭企業20家；全國放心糧油加工示范企業7家，國家級高新技術企業6家，湖南老字號企業6家。

2.3 品牌創新有特色

截至2023年12月，桃源有4家龍頭企業參與“常德香米”地理標志公共品牌建設；4家龍頭企業被納入“湖南省環洞庭湖地區稻米產業聯盟”和“湖南食用植物油產業聯盟”，參與湖南“洞庭秈米”和“湖南植物油”培育區域公共品牌建設。入選“中國好糧油”“湖南好糧油”產品總數位居全市第一，其中“湖南好糧油”產品累計28個，占全省16.77%，上榜“中國好糧油產品”5個，占全省19.23%；在十九屆中國國際糧油博覽會中有6個糧油產品獲金獎。

2.4 科技減損有效果

桃源縣堅持科技為先，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加強產學研深度融合，強化糧食產購儲加銷協同保障，全鏈條推動節糧減損[6-7]。一是科技推進產后服務提質減損，不斷提升產后服務能力。近幾年桃源縣共投資3 370萬元，建成10家糧食產后服務中心，服務能力輻射各鄉鎮，每年共烘干糧食20萬噸以上，代加工15萬噸以上，代儲存7.5萬噸以上，代銷售10.5萬噸以上。經統計，農戶糧食產后損失率降低至1.8%。二是加強糧食儲存環節減損，按照桃源縣2022—2023年度“優質糧油工程升級版”示范縣建設方案，2022年以來，通過開展糧食綠色低溫倉儲行動，狠抓糧食儲存減損技術應用促進保質降耗，新增應用綠色倉儲技術改造升級3.2萬噸，改造倉容達8.6%以上，國有糧食企業糧食儲藏周期綜合損失率降至1%以內。三是加強加工環節節糧減損，狠抓適度加工和綜合利用技術降低損耗，支持加工企業技術升級，近幾年全縣應用適度加工技術遞增率達5%以上，全縣糧食加工企業增效1億元以上。四是加強節糧減損宣傳教育引導，成功打造了“湖南省桃源縣稻米文化科普教育示范基地”，成功申報“湖南省糧食安全教育基地”。五是在糧食科技活動周、世界糧食日主題活動期間，廣泛開展進學校、進企業、進社區、進鄉鎮等宣傳活動，效益顯著。

3 主要經驗

3.1 強化糧食科技支撐

習近平總書記強調，“解決吃飯問題，根本出路在科技”。桃源縣創新推進綠色倉儲建設，用現代化技術管理手段加強糧食儲備管理，形成一套數字化、智能化、網絡化糧食管理和安全技術防范系統，努力實現綠色儲糧、科技儲糧、安全儲糧，推動糧食儲備不斷向更高水平、更高質量的方向發展[8-10]。桃源縣高度重視科技創新在促進糧油產業發展和保障糧食安全中的重要支撐作用，先后建立了袁隆平院士工作站、湖南省富硒功能稻米工程技術研究中心、湖南省油茶技術中心、湖南省硒產品監督檢驗中心，2個教授工作站、5個產學研平臺，累計獲得專利128個；建立了“從農田到餐桌”的全程質量追溯管理體系，與省糧科院合作制定了湖南富硒稻米、富硒油茶生產標準；桃源“富硒稻油組合配套高效栽培關鍵技術研究”被湖南省科技廳作為重大科研課題立項。

桃源縣糧食行業科技人員歷經8年探索、7年拼搏，重點引導6家糧油高新技術企業，掌握了富硒農業中無機硒轉化為有機硒的核心技術，突破了制約富硒農產品產業化、標準化的難關，走出了一條符合桃源實際的富硒農產品開發新路子，贏得了開發富硒農產品的主動權。桃源縣富硒產品研究所先后獲得了《一種鉻鋅硒肥的生產及使用方法》《富硒增甜素及其制備方法》等4項國家發明專利，《富硒農產品關鍵技術研究與應用》等5項富硒科技成果，完成了23類富硒農產品產業化生產的全部工作，還起草了《富硒水稻》等64項生產技術規程，由湖南省質量技術監督局正式發布成為湖南省地方標準3個（DB43/T816—823—2013、DB43/T929— 944—2014、DB43/T1086—1134—2015）。

3.2 推動科技成果轉化

以協會、基地、企業等為平臺，指導糧油龍頭企業與大專院校、科研機構等開展緊密型產學研合作，加速推進糧食科研和成果轉化[11]。指導龍頭企業與湖南農大、長沙學院、中國農科院、中國科學院等實施產學研合作項目，組建了教授工作室和博士創新團隊，成功研發了多維鋅硒米、高必需氨基酸米、“康多利”牌壓榨茶油等9個特色品牌。引導糧油龍頭企業，研究新技術，引進新工藝，應用“智能礱谷”“低溫碾米”“低溫冷榨”“少拋多刷”“鷹眼識別”“谷糙分離”“谷糙質選”等適度加工技術新成果。創新技術研究中心平臺建設，累計獲得發明專利19項、實用新型專利100項、外觀專利9項。2022年成功創建常德市富硒油茶工程技術研究中心，與北京大學、長沙理工大學、湖南文理學院進行產學研合作，以富硒油茶預榨后的油茶籽粕為原料，通過優化茶皂素和茶籽多糖的提取純化工藝，油脂企業研究開發出油茶精深加工系列產品（茶麩洗發水、洗手液、手工皂、茶籽精油、原生態茶枯粉、糖萜素）；大米企業通過副產物的綜合開發利用，研究開發出了“德源”和“三藝”米粉、“青蒿素紫米系列護膚產品”等，科技成果轉化應用廣泛，市場需求大，企業經濟效益顯著。

3.3 重視人才隊伍建設

糧食部門承擔著保障國家糧食安全的重要職責使命，糧食系統干部職工按照新時代、新要求、新挑戰、新任務，不斷學習新本領、新思維，認真研究糧油科技成果轉化及其應用，增強專業素養，研究新方法，增強守護“大國糧倉”的糧儲科技本領，打造一支高素質的維護糧食安全的專業人才隊伍[12]。桃源縣深入貫徹全國人才工作會議和全國職業教育工作會議精神，結合深化糧食流通體制改革，加強糧食行業高技能人才培養，在本縣糧食行業建立了一支以高級專技人才、高級技師為龍頭，技師、高級工人為骨干，中級工人為主要力量的技能人才隊伍。

一是重視機構編制保障。近些年來，在新一輪的政府機構改革中，原縣級糧食行政主管部門多次被撤并整合，職能不斷弱化，但在縣委、縣政府的高度重視下，積極協調組織、編辦、人事等部門，強調保障國家糧食安全的重要性，確保糧食部門職能職責不減，隊伍不散。二是重視人才培訓。桃源縣糧食和物資儲備局每季度集中組織業務培訓學習，通過加強業務培訓學習，提高人員業務素質。2022年以來，縣局組織全縣國有、民營糧食企業從業人員，積極參加省局、市局組織的各類業務培訓達70人次以上，組織參加全省職業技能鑒定考試達30人次以上。“十四五”期間，高級工的比例上升了2.6%，初級工的比例下降了1.3%。三是重視人才培養。為加強干部隊伍自身建設，提升綜合管理能力，結合工作需要，實行競爭上崗、輪崗交流。四是重視人才引進。根據組織人事部門人才引進相關政策，對落戶本縣企業人才給予引進獎勵和享受住房福利等相關政策待遇。五是落實考評機制。建立糧食行業人才培養機制，制定出臺了一系列人才培養管理制度和辦法，并將該項工作納入落實糧食安全責任制考核范圍，以此推動桃源縣糧食行業科技和人才興糧興儲事業發展。

4 存在的問題及對策研究

4.1 存在的問題

4.1.1 企業研發經費投入低

全縣市級以上糧食龍頭企業共21家，其中，高新技術企業只有6家。每年科技研發投入1.1億元，僅占銷售收入的0.5%。受限于糧食行業微利的固有屬性，糧油企業自身生存發展都存在困難，很難投入大量研發經費。企業不愿意投入研發經費，提升產品科技含量，就造成糧食行業繼續微利，而糧食行業微利導致企業不愿投入經費，造成惡性循環，高質量發展進程緩慢。

4.1.2 糧食專業后備人才不足

當前，全行業從事糧食工作大學專科以上學歷比例僅為26.8%。在糧食行政機關、事業單位中，大學專科以上學歷比例僅為51.6%，且有相當比例的學歷不是第一學歷，多為從業后通過函授、業余或其他途徑取得。近些年，新進糧食行業從業人員所學專業中，食品工程、糧油檢驗、倉儲保管等糧食專業的更少。現在企業新進的年輕人學習信息技術、財會、統計等專業的也不多，糧食行業企業糧食專業性強的崗位“斷層”現象嚴重。熟練掌握電子信息技術能力有限，影響到地方儲備糧運行中信息化、現代化技術的推廣應用。

4.1.3 隊伍結構不合理

糧食行業不同于其他行業，是涉農行業，早在20世紀60年代開始，農村的孩子讀書是為了跳出“農門”，而選擇糧食行業是又入“農門”。加上糧食生產、加工、銷售等環節灰塵多等因素，年輕從業人員較少。到2022年12月，全縣基層糧站現有職工41名，55歲以上的有27人，45歲以下人員明顯偏少，35歲以下的人員則完全沒有。今后幾年全縣國有糧站職工將大面積退休，在崗人員將大幅減少。每年報名參加基層糧食部門公開招考、招聘的人數較少。

4.1.4 體制機制不順

一是糧食行政主管部門人才隊伍建設體制機制不順。自糧食系統整體改制以來，縣級糧食行政主管部門在行政機構改革中被多次撤并，人員只出不進，只減不增，人才隊伍建設與當前產業發展所需矛盾重重，極不匹配。二是糧食倉儲企業人才隊伍建設體制機制不順。糧食倉儲企業為引進且留住人才，需要拿出高工資、高待遇吸引人才，這樣做極易造成新老員工對立、老員工消極怠工等現象發生，使得糧食倉儲企業只能“躺”然面對，無法作為。三是糧油生產企業人才隊伍建設體制機制不順。人才隊伍培養是一項長期投入的過程，短時間內無法看到顯著經濟效益，造成糧食生產企業管理者不愿意花時間、精力和金錢投入。

4.2 對策與建議

4.2.1 完善科技創新體系

加大科技創新的投入力度，建立健全產、學、研一體化的科技創新機制，“人才興糧”“科技興糧”協同推進機制，打造“產學研用”深度融合互動平臺。加強糧食科技人才隊伍培養，發揮專業技術人才和科研力量作用，采取激勵措施，保護科技成果創造；加大綠色儲糧領域重點科研力度，加快科技成果轉化，推廣應用綠色儲糧技術[13]。鼓勵科研院所和糧食企業從事科研創新方面的合作，扶持糧食龍頭企業，充分發揮企業在科技創新中的主體作用。加大和保障糧食科研院所和研發機構的科技資金投入，對推廣應用前景好的糧食安全成果創新提供必要的配套政策和措施，從而提高糧食安全科技創新能力。

4.2.2 加大財政投入

壯大縣域經濟，做強糧食產業，離不開人才。縣城人才來源的主要途徑就是留住本縣生源高素質人才，而本縣生源大學生、研究生不愿意回縣就業創業，人才流失嚴重，是影響縣域經濟和糧食產業高質量發展的主要原因之一。加大財政投入，借鑒目前各大城市“搶人模式”經驗，對回鄉就業的高素質人才從兩個方面提高薪酬待遇。一是基于糧食行業工作環境的特性，財政加大一次性獎勵金額；二是建立財政激勵機制，用人單位引進人才時設置考核指標，對于完成考核指標的，由用人單位和財政共同給予現金獎勵。這就有效避免了新老員工沖突，營造了“事業留人、待遇留人、崗位留人”的用人氛圍和“想干事、能干事、干成事”的干事氛圍。

4.2.3 優化人才發展環境

科技和人才是創新發展的核心要素，優化用人環境，構建具有公平競爭的人才發展環境。首先，積極營造良好環境。強化企業主體地位和科研院所骨干作用，引導企業加大科技和人才投入力度，加快科技成果向生產力轉化，創造人盡其才、才盡其用的濃厚氛圍，重視培養使用糧食行業科技創新領軍人才、優秀科技人才、專業技能人才的示范引領作用，以人促產，服務鄉村振興。其次，完善科技和人才發展體制機制。全面優化科技和人才管理體系，廣開門路“聚”才，不拘一格“用”才，多措并舉“留”才，充分學習和借鑒同行業各兄弟縣市科技和人才隊伍建設的經驗做法，大力弘揚糧食行業勞模精神和工匠精神，為努力守護“大國糧倉”、端牢“中國飯碗”，踐行產糧大縣責任擔當，提供堅實的人才和科技支撐。

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