高青縣“十四五”期間畜禽養殖污染防治路徑分析

文│李強 （山東省高青縣畜牧漁業服務中心）

高青縣是山東淄博市畜禽養殖大縣之一，雖然畜禽養殖業蓬勃發展，但也帶來了水環境破壞、大氣污染等問題。在“十四五”期間，為實現人民幸福生活，改善生態環境問題，山東省生態環境廳和山東省畜牧獸醫局聯合印發《關于轉發生態環境辦公廳、農業農村部辦公廳＜畜禽養殖污染防治規劃編制指南（試行）的通知＞》，對各個區縣提出要求，規定其完成關于《畜牧養殖污染防治規劃》，基于此，筆者在高青縣畜禽養殖污染防治現狀基礎上，以“十四五”新要求和新規定為目標，分析新時期高青縣畜禽養殖污染防治路徑和方法，旨為推進高青縣畜禽養殖污染防治工作開展提供理論指導。

一、高青縣畜禽養殖現狀

截至2022年年底，高青縣以緊緊圍繞建設綠色生態畜牧養殖業為基本發展目標，穩扎穩打推進產業優培、穩產保供和綠色發展等任務，實現全縣區域內畜牧養殖高質量發展。據統計，淄博市2022年全市肉蛋奶總產量達41.49萬噸，同比增長0.94%；全市繁育母豬存欄量達4.28萬頭，生豬存欄49.72萬頭，牛存欄15.83萬頭，其中黑牛存欄6.6萬頭，奶牛4.63萬頭，羊存欄46.49萬只，家禽存欄1624萬只，實現養殖產業飛速提升。高青縣作為淄博市境內惟一沿黃線，自然資源豐富、生態環境良好，在此基礎條件下，該縣以發展黑牛養殖業為主，規模化黑牛養殖場高達200于處，并建設了黑牛特色小鎮，帶動畜牧產業轉型升級，實現“企業+合作社+農戶”三方聯合發展機制，高青縣畜禽養殖業未來發展前景廣闊。

二、高青縣畜禽養殖污染防治現狀

1.畜禽養殖污染防治內涵理解不夠準確。為實現畜禽養殖業污染防治目的，國務院于2014年頒布并實施了《畜禽規模養殖污染防治條例》（以下簡稱《條例》），而在該《條例》執行期間，由于對內容認知不夠準確，導致實際執行與內容出現扁鏟，比如，將“禁養區”理解成為“無畜禽區”、將“糞肥等還田”理解成為“將糞肥直接排放到田間”等，尤其是前者，甚至出現過度執行問題，規定在“禁養”區內，完全禁止畜禽飼養，對待現有畜禽，也要求在規定時間內全部清理，造成這種情況和產生此類問題的原因主要是對畜禽養殖污染防治《條例》缺乏正確理解和認識，這樣不僅影響畜禽養殖污染防治工作順利開展，而且在一定程度上對高青縣畜禽養殖行業發展產生阻礙和限制。

2.中小型養殖場布局和建設合理性不足。在高青縣以往的畜禽養殖業發展中，所以散養戶為主，養殖區不集中，飼養管理也比較粗放，導致大量中小型養殖場在布局和建設方面合理性不足，規劃時通常只考慮交通運輸便利性，一般將養殖場選地放在交通主干道兩側或靠近河流等位置，甚至有一部分散養戶為養殖方便和減少養殖成本，直接在自家庭院內養殖。隨著《條例》頒布與實施，在生態環保理念要求下，對中小型養殖場選址提出了全新規定，尤其是一部分處于居民生活區、靠近水源保護地等區域養殖場，需要進行搬遷或改造。另外，雖然有部分養殖場在最初建設時，已提前做好環境保護評估，并根據《條例》要求設置了污染防治設備和設施，但隨著產業規模擴增，原有設備和設施已經無法滿足當下污染防治工作要求，甚至無法完全處理大規模養殖模式下畜禽所產生糞污，最終引發環境污染問題。

3.畜禽養殖污染物的綜合利用效率較低。相比于中小型規模養殖場，大型畜禽養殖企業基本上能夠實現糞污無害化處理，在養殖期間，根據《條例》中要求與規范，加大資金投入力度，引進大型污染處理設備，并積極推動種養結合發展模式，全面承擔治污工作主體責任。而中小型養殖場因為資金、認知水平等因素影響，通常在開始養殖后才考慮污染處理問題，無法根據要求建設污染處理設備，再加上資金不足，對于畜禽污染投入比較少，從而影響畜禽糞污綜合利用率，不僅無法對其進行二次重復利用，甚至部分中小型養殖場，為節約養殖成本，減少養殖場虧損，提高養殖場短期經濟效益，而選擇直接向周圍環境內排放糞污，關停糞污處理設備，或直接將糞污進行隨意堆放，導致污染問題日益加重。

4.畜禽養殖污染防治專業隊伍有待強化。關于畜禽養殖污染防治專業隊伍有待強化問題，主要表現在兩個方面，第一，如今高青縣畜牧獸醫專業人才缺口較大，而且人員流動性強，目前農村獸醫專業人才年齡結構偏大，甚至部分鄉鎮工作人員經常出現一人身兼數職情況，無法將全部精力投入畜禽污染防治工作中，只能常規性完成畜禽免疫等工作，造成污染問題頻發。第二，部分工作人員工作態度不夠端正，為了節約精力和時間，未能經常性親自去往現場開展相應監管工作，導致工作開展力度欠缺，無法實現對個別偏遠地區養殖戶污染防治長期監督和管理。

三、高青縣畜禽養殖污染防治路徑

1.優化空間布局，執行分區管理。根據相關規定，優化養殖區空間布局，全面執行禁養、適養和控制等規定，避開水資源保護區、森林保護區等重點區域?？茖W劃定畜禽養殖空間與居民生活區、交通主干道等區域距離，根據城鎮環保要求和發展目標，對禁養區內現存養殖場提出搬遷或關閉等要求，加快河流兩側養殖場搬遷或關閉速度，要求近河流200米內無養殖企業，并合理選擇養殖場搬遷地址，形成區域化養殖，平衡各鄉鎮養殖業發展規模。同時，在縣域內，需全面執行分區管理，根據畜禽禁養、控養和適養“三區”管理要求和標準，首先，禁養區內必須確保區域內現有養殖場快速搬遷，并要求禁止新建各類畜禽養殖場，恢復區域內土地原有使用功能，實現生態環保建設。其次，控養區內需嚴格控制畜禽養殖場建設規模和數量，禁止新建大型畜禽養殖場，確保控養區內現有養殖場數量和規模在區域可承受范圍內。最后，適養區內新建畜禽養殖場，應合理選址，保證其符合環境保護要求，合理規劃各類養殖場區域劃分，打造特色養殖小鎮，實現畜禽養殖業科學發展。

2.強化技術指導，加快技術研發?！笆奈濉逼陂g，高青縣嚴格貫徹落實畜禽養殖污染防治規劃，為實現污染防治目標，高青縣當地環保、農業農村局等相關部門，需開展聯合工作，發揮職能優勢，邀請技術專家深入畜禽養殖場一線開展工作，加強對畜禽分污染防治技術培訓，因地制宜推廣先進防治技術，對污染防治設施的建設提出指導性意見，推動畜禽養殖場產業全面升級，提高畜禽糞便綜合利用率，創新養殖場內管理方式，打造新型對環境友好的現代化養殖場。同時，在高青縣當地，應構建高新技術推廣平臺，定期發布有關于畜禽污染防治最新技術，組織開展“技術下鄉”等活動，完善和強化人才隊伍建設，使其能夠為廣大養殖戶提供最有力的幫助。除在原有技術基礎上加強指導外，也要加快技術研發，引進各地高新技術力量，對高青縣全域內畜禽養殖污染情況加大調查力度，根據當地情況對防治進行改良與優化，使其滿足當地污染防治需求，重點目光聚焦于平衡飼料營養、糞污發酵、高效脫氮除磷、沼液重復利用、自動節約用水等方面，強調技術實用性，滿足因地制宜要求，并加大推廣力度。

3.增強監測能力，加大監管力度。以相關政府管理部門為主導，整體性提高和增強高青縣轄區內基層環境監測能力，組建高水平、高能力、高素質工作團隊，重點對畜禽養殖區域內居民區、水源地等環境敏感地區周邊環境開展監測工作，高效開展日常監督工作，對國家列出的畜禽養殖主要污染物排放量進行全天候監測，在密集養殖場區域內安裝在線視頻監測設備，實現動態聯網，對區域內畜禽養殖場排污情況進行24小時不間斷監督，全面掌握區域內畜禽養殖場污染排放情況。根據相關規定和要求，加大監管和執法力度，提高執法人員執法能力，實現快速采樣、快速取證，全面杜絕和避免違法行為發生。執法人員應對自身日常工作安排進行重新規劃，對區域內重點水域、保護區等開展日常巡查和定期抽查等工作，在日常監管體系中納入監管養殖場污染物排放檢測、防污設施運行情況等工作，并做到及時上報，針對所出現違規行為，應依法給予其嚴肅處理。

4.完善設施建設，建立輸送管道。根據高青縣持續發展目標要求和定位，對畜禽養殖設施進行不斷完善，對當地養殖場污染處理設備配套情況進行深入調查，經過整理和分析后，對一些年久失修、處理能力較差以及無法滿足目前養殖場污染處理需求的設備給予升級或淘汰，督促養殖場對設備設施進行改造和升級。對于已經配備相應污染處理設備的養殖場，需確保其設備正常運行，并滿足排放標準，實現污染防治目標。同時，為了能夠實現糞污綜合利用率，高青縣應根據農田和養殖場規劃區域，在適當地區建立輸送管道，配合“防雨、防溢、防滲漏”糞污收集設備，利用發酵等技術處理，直接將處理后的糞污作為農作物種植養料輸送到添加，也可以通過在田間建立糞污暫存池等方式，實現糞污高效利用，這樣不僅可以滿足畜禽污染防治要求，也能夠形成種養殖業綠色循環發展。

四、結語

綜上所述，高青縣作為山東省主要農業大縣之一，畜禽污染防治一直是重點、難點工作，因此，在“十四五”期間，應結合高青縣畜禽養殖污染現狀，提出一系列整改措施，在實現污染防治目標基礎上，形成糞污高效、綠色利用產業鏈，為高青縣畜禽養殖業發展開拓出一條全新生態道路。