出版業高質量發展目標之創新發展

方卿 張新新

【摘要】創新發展是基于新發展理念的出版業高質量發展目標的第一向度。出版業的創新發展，一是要推動出版管理體制機制創新，提升出版治理效能，促進出版治理體系現代化；二是要推動出版運行機制創新，構建文化特色鮮明的現代出版企業制度；三是要推動出版要素集聚創新，提升出版新質生產力，形成政府引導、市場導向、產學研用相銜接的出版協同創新體系。

【關鍵詞】出版高質量發展 出版創新發展 新質生產力 數據出版 智能出版

【中圖分類號】G230 【文獻標識碼】Ａ 【文章編號】1003-6687（2024）2-029-08

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2024.2.004

創新，是出版業高質量發展的本質特征和核心動力，是出版業高質量發展的首要目標，也是基于新發展理念的出版業高質量發展目標的第一向度。出版業要實現高質量發展，必須要實現由要素驅動、投資驅動向創新驅動的動力機制轉變，實現出版業質量、效率和動力變革。

《出版業“十四五”時期發展規劃》（以下簡稱《規劃》）對出版業高質量發展的創新動力機制、創新形態、創新表現以及創新體系均做出了系統和全面的規定。《規劃》指出：出版業高質量發展要以推動出版業改革創新為根本動力，推進內容創新、技術創新和體制機制創新，要以科技創新帶動出版產品、服務、模式、渠道、業態和管理創新。

從出版領域來看，在主題出版領域，鼓勵采取創新表達方式和創新傳播手段，增強主題出版產品服務的吸引力、感染力、影響力，打造雙效俱佳、雙效統一的主題出版精品。在古籍出版領域，要推動創造性轉化和創新性發展，加強古籍的保護、研究與利用，系統整理出版一批重點古籍。在數字出版領域，要創新出版業態、傳播方式和運營模式，推出創新突出、內容優質的數字出版精品和服務；大力發展數字出版新業態，打造數字出版新產品新服務新模式；構建創新活躍、資源集聚、創新要素集聚、示范帶動效應顯著的數字出版企業集群；健全完善數字出版科技創新體系，突出科技創新推進和支撐出版深度數字化轉型、出版深度融合發展以及出版業高質量發展的重要作用，推動先進數字技術在出版領域的應用；鼓勵出版單位科技成果轉化，強化出版企業創新主體地位，形成技術協同創新體系。

在推動出版業“走出去”與國際化高質量發展方面，要創新出版“走出去”、國際化高質量發展的方式，創新用于國際傳播的出版物內容表達方式和呈現形式，進而增強出版產業的國際影響力、競爭力，提升出版物國際傳播親和力和國際傳播實際效能。在加強出版公共服務體系建設方面，要創新出版公共服務供給模式，提升出版公共服務供給質量和效率，創新性地開展數字閱讀、全民閱讀等，強化人民群眾的文化獲得感、幸福感和安全感。在健全現代出版市場體系方面，要推動出版發行單位業態創新和資源整合；創新出版物新業態、新模式、新服務和新消費，加快營銷發行驅動資源整合，提升線上線下一體化、融合化發行能力，健全和完善寬覆蓋、多樣態、多層次、可持續、高質量的發行網絡和服務體系。在提升出版業治理能力與治理體系方面，要創新內容監管方式手段，創新版權監管手段，強化版權全鏈條保護，創新行政許可工作理念思路，優化工作流程和營商環境，提升審批效率和服務水平。

從以上《規劃》關于出版創新發展的相關論述可以看出，創新作為出版業高質量發展的動力機制和本質要求，貫穿于出版業發展的編校印發各環節，體現于主題出版、古籍出版、數字出版、出版“走出去”等各領域，構成出版公共服務體系、出版市場體系以及出版治理體系的內在邏輯。可以說，沒有創新，就沒有出版業高質量發展，就無法實現出版業發展從低級有序走向高級有序，無法實現出版業發展從低質量發展或一般性發展走向高質量發展。

在《論出版業高質量發展的目標向度——基于新發展理念視角的分析》一文中，筆者論及出版業的創新發展目標涉及諸多維度的基本內涵，出版管理體制創新、出版運行機制創新以及出版要素創新共同構成出版業創新發展目標的基礎維度，本文擬對出版業創新發展目標的基礎維度做進一步分析和闡釋。

一、走向治理體系現代化的出版管理體制機制創新

出版業高質量發展需要建立在治理能力和管理水平不斷提升的基礎之上，提高出版業治理能力和管理水平是出版業高質量發展的必然要求。[1]回顧出版管理體制演進進程，出版管理體制共經歷兩次制度創新：計劃體制與“管辦一體”體制的確立、市場體制與“管辦分離”的變革。[2]如今，“管辦分離”的管理體制能否適應數字出版、網絡出版、自媒體出版等高速發展，以及出版業高質量發展的新要求，值得深思。

基于上述新形勢、新變化，優化、創新和完善出版管理體制機制，構建創新型的管理體制機制，是出版業高質量發展的創新管理目標定位所在。2018年以后，加強黨對出版工作的領導是出版管理體制改革的重要方向，中宣部統一管理新聞出版工作，站到出版管理一線，“黨統一管理出版活動、黨政一體的出版管理體制正式確立”。[3]從“管辦一體”到“管辦分離”，再到新時代“黨政一體”的出版改革創新，筆者認為可從以下幾方面著力研究和探索推動出版管理體制機制創新的新命題、新答案。

1. 堅持黨的全面領導，貫徹落實黨管出版原則，完善黨領導出版發展的管理體制，為出版業高質量發展提供根本保證

堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，深入學習貫徹習近平文化思想，全面貫徹落實習近平總書記關于出版工作的重要論述，著力推動文化事業和文化產業繁榮發展，推動出版業實現質量更好、效益更高、競爭力更強、影響力更大的發展。

強化政治引領，堅持政治家辦出版，發揮黨組織在出版重大決策方面的決定性作用，完善出版領域重大問題分析研判機制，健全出版工作重點任務部署落實制度，牢牢掌握黨對出版工作的領導權。

強化制度執行，提升出版治理能力，嚴格落實意識形態工作責任制，堅持網上網下一個標準、一體管理，強化數字出版網絡意識形態管理；嚴格落實主管主辦制度和屬地管理責任，推動出版業主管部門切實擔負所轄地區部門的出版指導、協調和治理工作，督促黨委宣傳部門指導和管理所轄出版單位，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

2. 創新出版管理機制，健全出版治理體系，提升出版治理效能，為出版業高質量發展提供有效保障

出版管理機制包括出版市場準入機制、出版行政許可機制、出版稅收優惠機制、資金投入機制、出版單位考核評估機制、繼續教育和職稱評定機制以及出版“走出去”相關機制等。推動出版管理機制的創新、優化和完善，應從以下維度展開。

（1）出版市場準入機制的完善創新，須堅持寬嚴并濟、激勵與約束并重的原則，一方面，要加強出版資質管理，規范黨和國家重要文獻、教材、教輔、辭書、地圖等門類的出版資質要求。[4]實踐中，往往因為出現上述重點出版領域資質管理不嚴格而引起輿情或更為嚴重的意識形態問題，進而對出版事業、出版產業發展造成不利或負面影響。另一方面，可在網絡出版等領域適度放開，目前網絡出版的數量和規模已遠非傳統出版管理模式能夠有效管理，事前審批制轉向事中監督、事后追責的制度已在出版實踐被應用；同時，對政治站位正確、出版質量精良的民營文化企業，可鼓勵與國有出版企業嫁接，賦予出版社副牌，在主社指導、協助、監督下獨立開展運營。

（2）出版行政許可機制的完善創新，應準確把握出版領域行政許可意識形態特點，堅持依法、安全、穩妥、創新的工作思路，優化工作流程和營商環境，提高行政審批效率和服務水平。涉及出版領域的行政許可，符合主流意識形態時，如何提供高效服務，提升審批效率，提升服務水平，則是關鍵問題。

（3）出版稅收優惠政策的長效機制創新，一是要注重宣傳文化增值稅優惠政策長效機制，提升出版環節增值稅優惠政策的穩定性和可預期性，優化之前通過發文來延續增值稅優惠政策的做法，形成出版高質量發展的長效性、可持續的稅收優惠機制；二是要適度擴大優惠范圍和力度，明確數字出版產品服務為增值稅課稅對象；三是要繼續延長出版業所得稅優惠機制，建議對新設數字出版企業或小微數字出版企業，或給予5年內免征企業所得稅的優惠政策，或參考高新技術企業標準給予15%的企業所得稅優惠。

（4）優化完善資金投入機制，支持出版業創新發展。著力提升國家出版基金、國有資本經營預算、宣傳文化引導基金等出版專項資金對出版新業態、新模式的資助力度，大力支持融合出版、主題出版、智能出版等新業態，提升出版原創精品的扶持效能；著力加強對出版技術創新的支持，提升出版業原創自主技術創新水平，大力攻關原創出版技術，推廣出版業前沿技術的成熟應用，不斷擴大出版業成熟技術的普及范圍；著力加大對出版深度融合發展人才、高質量發展人才等出版業高水平人才的支持力度，不斷提升出版從業者的數字素養與技能，提升其本領和素質。

（5）健全完善出版單位考評機制，優化社會效益評價指標指數，完善社會責任評價指標體系，進一步健全考核結果的運用辦法。出版單位社會效益是指出版單位通過以圖書為主的出版物和與出版相關的活動，對社會產生的價值和影響，主要評價考核指標包括出版質量、文化和社會影響、產品結構和專業特色、內部制度和隊伍建設等。從創新性發展目標看，出版物的科學性、知識性、創新性，以及編校印裝質量的創新程度，是出版業創新性發展對出版質量提出的進一步要求；是否采用了創新的載體、形態和模式彰顯優秀出版產品和活動的文化價值和社會影響，是否具有創新性的文化價值和社會影響，是出版業創新性發展對文化和社會影響指標提出的新標準；內容創新、選題創新、創新品牌等反映在出版產品結構、選題策劃和品牌特色方面的創新特征，則是出版業創新性發展對出版產品結構和專業特色提出的新目標；出版單位內部制度和隊伍建設的創新則體現于出版運行機制創新、微觀治理創新以及復合型、創新型、全媒體型出版人才隊伍等方面。2023年8月正式實施的行業標準《出版企業社會責任指南》，從責任和義務的角度，強調出版企業應為其決策和活動對社會、環境和利益相關方造成的影響承擔責任，提出了出版企業社會責任履行須對標的八個核心議題，包括組織治理、文化和社會影響、文化創作生產和服務、員工權益、公平運行、消費者、資源節約和環境保護、社區參與和發展，又從企業社會責任評價的角度為出版管理機制創新提供了新的依據和抓手。

（6）健全完善繼續教育培訓和職稱評定長效機制。出版專業技術人員職稱制度改革創新，是推動“思想政治素質、創新創造能力、引領發展表現”的創新型出版融合發展人才、高質量發展人才成長的重要舉措。出版業創新性發展要求高質量開展出版職業技能等級認定工作，暢通數字出版、融合出版從業者職業資格考試考評渠道，推動傳統出版職稱和數字出版職稱無縫銜接，健全完善支持出版創新性發展的繼續教育培訓機制和職稱評定的長效機制。

（7）在出版“走出去”和國際化高質量發展方面，基于創新性發展的要求，須不斷完善國際書展參展及主賓國活動機制。“以精準施策為抓手切實提高出版物國際傳播效能”[5]是筑牢出版國際化高質量發展的強基工程；國際圖書博覽會、國際書展平臺則是推動出版物國際傳播的重要渠道。用好線上線下融合辦展、融合促銷，切實做到出版物國際化提質增效，推動出版物由“走出去”向“走進去”升級，讓目標國家、目標區域、目標民族的讀者更好、更快、更多地產生中華文化價值認同，推進出版物國際銷售數量和規模提升，則是創新出版物“走出去”方式、完善國際書展參展及主賓國活動機制的關鍵所在。

二、基于有文化特色現代企業制度的出版運行機制創新

現代企業制度是適應社會化大生產和現代市場經濟體制要求的企業制度，主要涉及企業的產權制度、組織形式和經營管理制度。出版運行機制創新的核心，就是要建立文化特色鮮明的現代出版企業制度。

我國出版單位的性質，經歷了從事業單位到事業單位企業化管理，再到作為獨立市場主體的企業單位三個發展階段。對出版單位性質的三種認定，亦可視為出版單位運行機制的三次制度創新。不同性質的出版單位，其運行機制存在顯著差異，政府和市場這兩種資源配置手段發揮作用的空間也明顯不同。這三次出版單位運行機制創新的核心是政府向市場也就是出版單位放權的過程，即由中央集中統一管理的全國“一刀切”模式逐步轉變為注重分類指導和宏觀調控、中央與地方分級管理、激發出版市場活力和維護出版健康秩序的多元共治模式，體現出從全能政府逐漸向有限政府轉變的特征。[6]這意味著“雖然當前經營性出版單位作為獨立市場主體的定位業已得到確立，但并不意味著出版企業的運行機制就完全理順”。[2]出版運行機制創新，仍然任重道遠。

1. 出版運行機制變革的成效及缺憾

從私營出版業社會主義改造到20世紀90年代，我國出版業一直以單純生產型為主，其特點是只管出好書，依靠財政撥款單純進行生產，對于出版產業鏈的其他環節基本不顧及，不計較出版業經營利潤等問題。由此造成出版業“等、靠、要”思想嚴重，產業發展落后，帶來了經濟負擔和社會負擔。早在1970年，周恩來批示《智取威虎山》綜合本反復制版造成浪費的問題時，就提到“出版要搞核算，不搞核算就不懂當家”。1979年11月，中宣部規定，要提高書刊質量、加強經營管理，除特殊情況外，都要進行經濟核算，切實做到自負盈虧。此后，從單純生產型向生產經營型的轉變趨勢明顯加強，對經濟子系統以及經濟屬性的重視程度日益增加，經濟子系統、經濟屬性在出版業發展中的地位和作用越來越重要。

1988年4月，《關于當前出版社改革的若干意見》發布，提出“出版社必須由生產型向生產經營型轉變，使出版社既是圖書的出版者，又是圖書的經營者”。1991年7月24日至8月6日，新聞出版署在北京舉辦全國出版社社長經營管理研討班，探討推動出版單位由單純生產型向生產經營型轉變，建立適合我國工作實際的出版經營管理學、管理體制等問題。到1996年，出版社已基本完成從單純生產型到生產經營型的轉變，[7]事業單位企業化經營的格局基本形成。

2003年，深化文化體制改革啟動，確立21家出版社、報社、發行單位作為改革試點，開啟了出版單位向企業轉變的序幕。2005年1月，中共中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》發布，要求大部分出版企業進行轉企改制，轉變為合格的市場主體。2010年年底，中央部委176家出版社全部完成出版單位轉企改制工作，明確了出版單位的市場主體身份，提供了事業單位改革的標桿和范本。

為進一步適應現代企業制度發展要求，2018年2月，《中央文化企業公司制改制工作實施方案》發布，2018年年底，中央文化企業基本全部完成了公司制改革。至此，出版單位運行機制步入有文化特色的現代企業管理新階段。

通過上述系列改革，我國初步建立起符合現代企業制度的出版企業運行機制，出版企業作為獨立市場主體基本做到了產權明晰、權責明確、政企分開和管理科學。這是我國出版運行機制變革取得的巨大成效，為我國出版業的高速發展和建成出版大國提供了可靠的制度保障。但同時也應看到，現行出版運行機制是基于一般企業的普遍性要求建立起來的，與一般物質產品經營企業無異，對出版企業的文化與意識形態屬性考慮不足，難以保障黨和國家對文化企業的特殊要求。這雖是當前我國出版企業運行機制的一大缺憾，但也為新時代高質量發展背景下我國出版機制變革留下了空間。

2. 出版運行機制創新的突破口

作為獨立市場主體的出版企業，其運行機制，尤其是其法人治理結構應如何更好地體現出版業發展的文化訴求，避免過度商業化以及對經濟利益的追逐？筆者認為突出文化或意識形態屬性，建立文化特色鮮明的現代出版運行機制，應成為我國出版機制創新的突破口。

（1）落實好《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》“黨委（黨組）書記、董事長一般由一人擔任，黨員總經理擔任副書記”的規定。堅持守黨管出版之正，堅持黨的全面領導，做到導向管理不放松，堅持正確的政治方向、出版導向和價值取向；守馬克思主義意識形態領域指導地位根本制度之正，堅持主流意識形態，堅持社會主義核心價值觀的闡釋、傳播和弘揚；守以人民為中心之正，尊重人民主體地位，堅持為人民出好書、多出書，保障人民群眾閱讀權益，把服務群眾和教育引導相結合、滿足需求和提高素養相結合、促進滿足人民文化需要和增進人民精神力量相結合；守把社會效益放在首位之正，首要追求出版活動提升積極社會價值和影響的目標，堅持出版社會效益和經濟效益雙豐收、雙躍升。

（2）堅持創新，創有效制衡的公司法人治理結構之新，創靈活高效的市場化經營機制之新。當前，出版企業運行機制創新仍然任重道遠。主要體現在：一是如何從之前的社長總編制、黨委領導下的社長負責制過渡到黨的全面領導下股東會（股東大會）、董事會、監事會、經理等公司法人治理協調運轉、有效制衡的治理新格局；二是如何在董事長、總經理的“二元”治理結構中充分發揮總編輯的內容管理、意識形態把關、治理功能。作為有文化特色的現代企業，總編輯功能的充分履行、編委會選題把關、出版運行職責的有效發揮，是有文化特色的企業法人治理結構的重要標志。因此，如何從之前的社長總編制、黨委領導下的社長負責制過渡到黨的全面領導下的公司法人治理新格局顯得尤為重要。

構建有效制衡的公司法人治理結構，形成出版企業微觀治理新機制包括以下內涵：一是堅持黨的全面領導，健全黨領導出版發展的體制機制，堅持黨管意識形態、黨管媒體、黨管干部，嚴格落實黨建工作責任制、意識形態工作責任制、主管主辦制度以及屬地管理責任，把黨的領導落實在出版工作的全過程、各領域、各環節和各方面，為出版企業高質量發展提供根本保證；二是加強黨的領導和完善出版企業法人治理相統一，處理好黨組織和股東會（股東大會）、董事會、監事會、經理等治理主體間的關系，形成符合現代企業制度、反映文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式；三是公司法人治理主體間要根據投資者、決策者、執行者、監督者之間的基本權利和義務進行協調運轉和有效制衡，健全出版企業微觀治理體系，提升出版企業的微觀治理能力，以推動出版企業穩定、可持續、高質量發展。

（3）創靈活高效的市場化經營機制之新。構建靈活高效的市場化經營機制，強化出版產業化提質增效，可以從以下幾方面著手：推動出版企業深化勞動制度改革，完善市場化用工機制，推動經理層任期制和契約化管理，試行職業經理人制度；推動出版企業深化人事制度改革，重視“出版專業主義”，[8]暢通出版職業發展通道，推動職務職稱序列平衡設置；推動出版企業深化分配制度改革，形成符合有文化特色的現代企業的工資決定和正常增長機制，探索建立數據、技術、知識等新要素參與分配的制度，合理拉開收入分配差距，健全以創新能力、實效、貢獻等為評價導向的出版人才體系；通過深化出版企業勞動、人事和分配制度改革，形成出版企業管理人員能上能下、出版發行員工能進能出、出版企業職工收入能增能減的市場化選人用人機制，不斷完善靈活高效的市場化經營機制。

就出版企業具體的運行機制而言，還可從選題策劃、編輯加工、印制發行等出版產業鏈基本環節入手，進一步推動出版運行機制的體系化創新，形成數字化環境下一體化內容生產傳播機制，最終形成傳統出版和新興出版“融為一體、合而為一”的全媒體出版傳播體系。

首先，在選題策劃環節，以創新發展為目標，重視內容生產格局的革新，重視AIGC內容生產引擎，逐步形成選題策劃與基于內容自動化編纂、智能化潤色加工、多模態轉換和創造性生成方式的出版內容生產范式和供給模式的適配性、協同性創新機制；[9]健全精品生產與出版激勵機制，制定重點選題規劃，優化重點選題策劃論證機制；建立健全精品出版與社會效益考核評價、社會責任評價考核、出版單位評獎評優、出版資源協同配置聯動機制；完善主題出版選題策劃機制，建立主題出版、教育出版、專業出版、大眾出版等領域重點作品跟蹤推進機制。

其次，在編輯加工環節，探索新技術、新工具應用，推動傳統編校關系由人工審核、人工編校主導轉向人機協同智能編校[10]新型編校關系。智能審核、智能編校排工具、出版語料庫、出版專業大模型[11]等新基建、新工具、新技術應成為出版業創新發展的新質生產力。為適應新質生產力的需要，編輯加工環節由以往的“人—人”關系逐步轉向“人—人”“人—機”融合共生的關系，需要引起重視并逐步進行銜接和理順。

再次，在印制發行環節，一方面，著力推動印刷業的基礎性、制約性自主創新技術研發，大力推廣數字印刷、按需印刷、智能印刷等新業態新模式。《規劃》明確將印刷業關鍵核心技術以及裝備器材研發攻關工程作為專欄重點工程，指出要推進噴墨數字印刷、墨水及數字化控制、數字化書芯等數字化智能化印刷關鍵核心技術研究攻關，以及推動無線膠訂智能聯動線、精裝智能聯動線等高端設備自主創新。另一方面，須以全媒體傳播體系構建為目標，推進傳統出版渠道轉型，用好短視頻、專業直播、全媒體矩陣等創新性營銷方式，健全出版產品服務發行渠道，致力于推動出版發行企業資源整合、業態創新和消費創新，創新出版物發行渠道體系、經營模式和服務方式，全面提升線上線下一體化、融合化發行能力，形成包含數字農家書屋、城市文化空間、社區和校園智慧書店在內的全媒體、寬覆蓋、多層次、可持續、高質量出版發行營銷服務體系。

三、面向新質生產力的出版要素集聚創新

2023年，習近平總書記在黑龍江等地考察調研期間，多次提出要加快形成新質生產力。從生產要素視角看，“新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的質變為基本內涵，以全要素生產率提升為核心標志”。[12]新質生產力的提出，為新時代新征程加快科技創新，推動高質量發展提供了科學指引。[13]那么，出版業的新質生產力應該如何形成？

出版業作為內容產業，是具有意識形態屬性的文化產業。在上述勞動者、勞動資料和勞動對象及其優化組合的質變方面均有其特殊規律，這恰恰是出版業新質生產力值得深入探討之處。

1. 面向新型生產工具，研發出版業關鍵共性技術

新質生產力要求實現出版業生產工具的質變，用好新型生產工具，研發和掌握關鍵共性技術，賦能出版業新業態發展。新質生產力的基本內涵體現在勞動資料質變方面，勞動資料中起決定性作用的是生產工具，后者是生產力高低的主要標志。新中國成立以來，出版業從最早的“剪刀加糨糊”時代，基于紙張、鉛板等生產工具的“鉛與火”時代到以激光照排為代表的“光與電”時代，再到以智能選題策劃工具、智能編校排工具、視頻號與網絡直播等全媒體營銷工具為代表的“數與網”時代，經歷了深刻的變革與創新，而每一次跨越式的創新發展，都離不開先進技術的賦能與支撐。新質生產力對出版業高質量發展新型生產工具的要求，除技術應用原理、技術應用場景以外，更重要的是基于協同論把出版業高質量發展過程視為“文化、經濟和技術子系統協同創新產生融合效應以促進高級有序結構的過程”，[14]把數字技術作為出版業發展的內在要素、內在子系統和內生動力，用好科技創新舉國體制，推動出版技術研究列入國家重點研發計劃、國家社科基金重大項目等國家級項目范疇。強化出版領域基礎性、制約性技術研發與推廣，健全出版科技創新體系，提升出版科技自主創新的能力，突出科技創新在推動出版業要素升級、結構重塑和功能重整等高質量發展進程中的重要作用，以科技創新引領、支撐和帶動出版內容創新、產品創新、服務創新、模式創新和業態創新。具體而言，能夠支撐傳統出版與數字出版一體化生產管理的融合出版ERP系統、包含知識體系全領域語料庫的智能編校排系統及出版內外部數據應用治理工具集與大模型，是當下出版業高質量發展關鍵核心技術的幾個重要突破口。

2. 面向新型勞動者，打造高質量出版人才隊伍

創新創造能力突出、引領發展本領顯著、數字數據素養與技能卓越，是新質生產力對出版業高質量發展勞動者提出的新要求。高質量的出版人才隊伍，是出版高質量發展、創新性發展的主體動力和第一資源。除在思想政治素質、出版專業化能力、創新性能力、復合型人才、國際化人才等方面推動高質量出版人才隊伍建設以外，出版企業還應從以下幾方面著手。一是健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的出版人才評價體系，對出版業高質量發展、科技創新、融合出版、全媒體傳播等急需的特殊人才采取特殊措施、開辟特殊通道，構建充分體現數據、技術、標準等創新要素價值的激勵機制，鼓勵在人才引進、培養、任用、職務晉升等方面加大對出版創新業態、創新模式和創新消費的支持力度。這一點恰恰是解決“高質量發展對編輯人才的高要求與既有編輯工作機制激勵性不足的突出矛盾”[15]的破局之策。二是設立首席數據官，重視數據新要素，充分發掘出版企業的數據價值，形成高效而完善的出版數據建設流程，進行出版數據應用的多場景探索，強化出版企業內外部數據治理，形成基于內容數據、用戶數據和交互數據的數據產品。三是提升出版人才隊伍數字素養和技能，尤其是強化數據素養和技能體系建設。通過有效的制度和舉措，提升其數字化的適應力、勝任力和創造力；重點提升數字出版、融合出版編輯的數據采集能力、數據分析能力、數據加工能力、數據產品化能力、數據服務能力及數據治理能力，強化引領出版高質量發展人才隊伍的數據素養與技能。

3. 面向創新要素集聚，塑造新型生產關系

深化出版改革創新，須著力突破束縛、阻礙出版企業創新發展的瓶頸，讓各類優質先進生產要素向發展新質生產力暢通流動和高效配置，構建適配新質生產力的新型生產關系。“出版業的高質量發展，要以關鍵要素的體系化構建為動力，面向人才、技術、數據等關鍵要素進行體系化建構和市場化配置。”[16]新質生產力要求出版業創新發展、高質量發展充分用好科技創新體制，發揮好政府的戰略導向作用，基于國家重點研發計劃等重大文化產業項目驅動，讓出版企業真正成為創新主體，讓高品質內容、高質量人才、高標準數據、先進技術、優質資本等各類創新要素加速向出版企業集聚，形成創新型出版企業。新質生產力要求暢通出版科技、教育和人才的良性循環，弘揚科學家精神、工匠精神和企業家精神，營造鼓勵創新創造、促進高質量發展的良好氛圍，形成創新型企業文化。新質生產力要求出版企業加快數智化轉型，不斷涌現數據出版、智能出版、融合出版等出版創新發展的新業態和新模式，實現傳統出版和數字出版的深度融合和協同發展。新質生產力要求健全創新要素參與收入分配機制，充分激發智力、勞動、數據、技術、知識、管理和資本等生產要素活力，更好地體現數據、技術、知識、人力資本導向。新質生產力要求加快雙循環格局下的出版業創新發展，主動構建國際大循環系統，探索構建把要素、產品、銷售市場放在國際市場產業鏈的循環發展模式，通過本地化、出版物輸出等方式，切實推動中華文化由“走出去”向“走進去”轉變。

綜上所述，通過對內容、數據、技術、知識、人才等要素的市場化配置和協同化組合，最終形成政府引導、企業主體、市場導向、產學研用相銜接的出版發展協同創新體系，從而為出版業高質量發展源源不斷地提供人力、財力、物力和智力資源。

結語

創新是出版高質量發展的動力機制、內在要求，也是出版業高質量發展的目標所在、第一目標。出版業創新發展，從不同維度詮釋和分析會得出不同結論，本文僅從宏觀層面的出版管理體制機制創新、中觀層面的出版運行機制創新、微觀層面的出版要素集聚創新三維視角對出版業創新發展進行分析。囿于篇幅，有關出版內容創新與技術創新、產品創新、服務創新、模式創新間的關系，出版科技創新體系的要素、結構和功能，出版業創新發展的價值和功能等相關議題未能進行全面分析。而在創新要素、創新結構、創新功能等出版業創新發展系統的形成與發展過程中，還蘊含著一個很重要的理念和目標，即“協調”。有關這個議題，將在后續研究中予以探討。

事實上，出版業創新發展離不開創新型出版企業的創建。出版企業作為出版業高質量發展的基本細胞和最小單位，承擔著出版業高質量發展具體任務分解和完成的使命。換個視角來思考，出版企業是否以創新作為核心驅動，是否能夠提高全要素生產率，是否能推動企業自身質量變革、效率變革和動力變革，事關整個出版業高質量發展大局形成和戰略實現。實現出版業高質量發展，歸根結底，還是要靠出版企業。因此，創新型出版企業的構建，就成為舉足輕重的問題。

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Innovative Development and High-Quality Development of Publishing Industry： New Quality Productivity Propels High-Quality Development of Publishing Industry

FANG Qing1， ZHANG Xin-xin2（1.Institute of Humanities and Social Sciences， Wuhan University， Wuhan 430072， China; 2.School of Information Management， Wuhan University， Wuhan 430072， China; 3.School of Publishing， Printing and Art Design， University of Shanghai for Science and Technology， Shanghai 200093， China）

Abstract： Innovative development is based on the new development concept and constitutes the primary dimension of the goals high-quality development in the publishing industry. The innovative development in the publishing industry encompasses three key aspects. Firstly， Innovation of publishing management systems and mechanisms are promoted to enhance governance efficiency as well as foster the modernization of the publishing governance system. Secondly， the innovation of publishing operational mechanisms is propelled to establish a modern publishing enterprise system with distinct cultural characteristics. Thirdly， innovation in the aggregation of publishing elements is advanced to elevate new quality productivity in publishing and? form a collaborative innovation system in publishing that integrates government guidance， market orientation， and industry-academia-research application synergy.

Key words： high-quality development in publishing; innovative development in publishing; new quality productivity; data publishing; intelligent publishing

（責任編輯：李晶）

基金項目：國家社會科學基金項目“出版業高質量發展的目標與考核體系研究”（22BXW089）

作者信息：方卿（1965— ），男，湖北蘄春人，武漢大學人文社會科學研究院院長，武漢大學信息管理學院教授、博士生導師，主要研究方向：出版營銷管理、數字出版、科學信息交流；張新新（1984— ），男，江蘇贛榆人，上海理工大學出版印刷與藝術設計學院教授、博士生導師，上海理工大學數字文明研究院院長，主要研究方向：數字出版、人工智能、文化管理與服務。