浙江遂昌：鄉村振興新“圖”徑

賴惠能 鄭良

浙江省遂昌縣王村口鎮的橋東村和橋西村是省級歷史文化保護村，也是省級“未來鄉村”。在鎮人大主席傅聰花眼里，下一步未來鄉村發展的關鍵是要做好運營，然而“鄉村哪些資源尚未開發，哪些可以挖潛，如何定位發展方向，我們的心里都沒底，運營團隊就更沒底了”。

“對游客的需求沒底，讓我們對未來發展缺少底氣！”高坪鄉副鄉長夏雨也遭遇同樣的困惑，高坪鄉農家樂產業較為發達，但長期的單一業態，也讓產業呈現疲態，游客的需求點在哪兒？不清楚！

“推進鄉村振興絕不能‘盲人摸象，必須要摸清家底，做出精準決策?！?023年，遂昌縣率先在全國開啟了鄉村振興分類底圖的調研和繪制工作。

大調研，摸清鄉村家底

振興鄉村，首要是摸清家底。在遂昌，近年來，鄉村在多個方面正經歷著巨大的變化，例如鄉村老齡化、空心化導致鄉村人口結構發生了顯著變化；全域土地綜合整治，導致了鄉村土地利用格局發生了明顯改變；非糧化、非農化的“雙非”整治又給鄉村產業帶來重大調整，這些實際變化必須要摸清楚。

其次是如何分類發展。遂昌有20個鄉鎮（街道）、201個行政村、1640個自然村，分布散落且各有差異，是否都無差序振興？振興路徑是否一致？振興模式是否相同？這些都是必須要面對和解決的問題。

2023年1月29日，遂昌縣委十六屆三次全體（擴大）會議、縣委經濟工作會議暨全縣干部大會決定，依據現實基礎和未來前景科學確定村莊分類，繪制進退有序的鄉村振興分類底圖。6天后，依托遂昌縣人民政府與浙江農林大學的“全校服務全域”合作契機，校地合作專班開始專題研究分類調研工作，并聚焦最小顆粒度的“自然村”在全縣范圍進行調查研究。

自然村作為我國聚落形態的最小維度，具有典型的自組織特征和自下而上的傳導作用，極具中國特色。行政村的“進與退”往往也是由內部的自然村決定，科學開展以自然村為基本單元的村莊分類工作是加速鄉村振興的扎實探索。項目負責人、浙江農林大學掛職遂昌的副縣長嚴少君介紹說：“聚焦自然村，就是要縮小顆粒度，提升精準度?！?/p>

為徹底摸清各自然村的真實情況、提供精準全面的數據支撐，調研團隊建立了“1位行政村相關人員+1位農林大相關專業教師+3位調研組成員”的“1+1+3”人員架構，秉承“一村一組調查、一村一圖航拍、一村一表填報、一鎮一村核實”原則，分8組人員赴全縣所有自然村，通過問卷調查與實地調研的方式進行數據采集。

以自然村為顆粒度，極大地增加了工作量和工作難度。有的自然村開車需要3個小時，甚至有的靠步行才能到達?！白铍y的是自然村的人口數據和土地利用數據采集。”調研組第八組組長楊天鳳表示，由于自然村沒有明顯的邊界劃分，尤其是碰到連片的村莊，需要調研組采訪熟悉村情的當地干部，才能區分清楚。

“鄉村到底有什么？以往的數據只能到鄉鎮，最多到行政村，但遂昌縣能夠細化到自然村，并把各項數據摸準摸透，這在全國是第一個?！鞭r業農村部專家咨詢委員會專家、浙江省高質量發展建設共同富裕示范區咨詢委員會委員、“三農”問題著名專家顧益康高度肯定了遂昌縣的做法。

繪底圖，構建數字場景

經過一年的外業調研、內業數據整理以及成果深化，遂昌縣完成了“鄉村振興分類底圖”繪制工作，最終形成了包含全縣各個自然村情況的“村莊基礎底圖”和促進鄉村振興的“分類推進導圖”。2024年2月4日，遂昌縣“鄉村振興分類底圖”在杭州正式發布。

“鄉村振興分類底圖”重點涵蓋各個村莊人口、產業、經濟、土地、村莊風貌等多方面信息，收集各類指標近100項，歸集數據容量超3億條，收集錄入在地理信息系統“基礎數據庫”中，且動態進行更新，能直觀呈現各村莊位置、范圍、周邊環境以及基本情況、當前狀況、未來規劃等信息。

通過“以數繪圖、圖庫結合”的形式，形成了數據“包容共享”、信息“迭代更新”的遂昌縣“村莊基礎數據庫”，信息“可查詢、可編輯、可共享、可更新”。同步編制形成一套“村莊基礎圖冊”，融合了鄉鎮層面、行政村層面以及自然村層面村莊信息，通過“鄉鎮-行政村-自然村”三個維度數據，為各鎮村相關工作的開展提供參考。利用建立的數據庫，結合縣域現狀特征與發展態勢，通過多維度評價模型選取七大方面指標分析優化、加權計算得出“村莊發展指數”，綜合反映村莊發展現狀和潛力。根據指數和村莊發展狀況及需求將村莊劃分為特色保護型、城郊融合型、搬遷撤并型、整治提升型、集聚建設型等類型?！耙粠?、一冊、一指數、一圖”四合為一即是遂昌縣“鄉村振興分類底圖”。

遂昌縣“鄉村振興分類底圖”以數字技術構建可視化、可更新、多維度的村莊數據庫，為鄉村振興注入清晰、準確、高效的數據要素，為鄉村分類引導、精準施策，加速實現鄉村振興宏偉藍圖找準有力基點，真正做到了量體裁衣、分類推進。

重運用，找準振興“圖”徑

作為典型的山區縣，遂昌境內村域條件千差萬別，下轄行政村均含多個自然村，且大部分自然村地處偏遠、分布散落，是實現鄉村振興的瓶頸所在。

但與此同時，這些自然村又各有優勢，比如綠色的生態環境、優良的農林產業、完好的傳統建筑、獨特的山水格局等，具有巨大的發展潛力，稟賦不同路徑也自然有別。

遂昌縣“鄉村振興分類底圖”的運用，可以為各類村莊找準發展“圖”徑提供科學依據，真正做到“一套數據理家底，一個指數判潛力，一本圖冊供決策”。比如村莊發展指數，首先需要確定指標及權重，主要通過3個步驟來完成：第一，參考借鑒鄉村振興發展指數、數字鄉村指數等現有指數指標權重；第二，由各農業農村相關部門結合自身工作實際提出相應指標和權重；第三，多次征求領域權威專家意見，并進行多輪論證，最終確定了包含7個一級指標、35個二級指標的指標體系，其中包括25個正向指標、10個負向指標，并對各個指標的權重進行了賦值。通過得分層的標準化處理，得到指標的具體值，并結合二級指標權重，計算該指標的加權得分，再結合一級指標權重計算得分，得分加和即為該自然村最終得分。最后，全縣每個自然村都有一個對應的分值，即是指數。

在指數基礎上，結合相關標準，將自然村分為五大類。除了已完成搬遷的362個自然村以外，特色保護型56個，城郊融合型118個，搬遷撤并型367個，整治提升型686個，集聚建設型51個。

從具體運用來看，真正做到了按圖索“計”。以遂昌茶產業分析為例。通過調研數據的空間化呈現，可生成遂昌縣茶葉種植分布圖，直觀反映茶葉種植自然村分布情況，實現茶葉一產空間化呈現。疊加茶葉加工企業數據，可直觀反映茶葉二產分布，為產業政策制定提供依據。例如大柘鎮，茶葉種植面積達2萬畝，100%的自然村涉及茶葉種植，50.6%自然村涉及茶葉加工，呈無序分布，為在大柘鎮布局建設數字茶葉小微園提供了決策參考。

再以落實異地轉移工作目標為例。在數據駕駛艙輸入目標轉移人口數，就可以一鍵分析更適宜搬遷的自然村，通過地圖疊加，能看到所有自然村分布情況、涉及自然村數量、對應建設用地總面積等，為各鄉鎮精準實施異地轉移工作提供數據支撐和參考。

“鄉村振興不是村村振興，要根據實際情況合理選擇‘進與‘退，遂昌縣創新繪制的‘鄉村振興分類底圖科學、精準、高效地解決了這一難題，可以說為浙江省乃至全國全面推進鄉村振興提供了有效借鑒。”中央農辦農業農村部鄉村振興專家咨詢委委員，原浙江省農業廳黨組副書記、副廳長趙興泉一語中的。

“在‘千萬工程實施20周年之際，我們通過制定‘一庫一冊繪制‘村莊基礎底圖、‘一圖一指數搭建‘分類推進導圖，具有重大的政治意義和實踐價值”，遂昌縣委副書記、政法委書記譚國慶表示，“下一步我們將以‘鄉村振興分類底圖為指引，進退有序分類推進鄉村振興，努力為浙江高質量發展建設共同富裕示范區探索路徑、積累經驗、提供山區樣板。”