韌性視角下老舊小區(qū)良性自循環(huán)更新機制探索
——以合肥市西園新村為例

■ 王 磊 WANG Lei 徐 震 XU Zhen

0 引言

隨著城市發(fā)展重心逐漸由增量建設(shè)向存量提升方向轉(zhuǎn)移，以高水平、高質(zhì)量發(fā)展為核心的公共空間重構(gòu)成為城市規(guī)劃新的發(fā)展方向[1-2]。改善公共空間質(zhì)量不僅可以提供更適宜的居住環(huán)境，也有利于強化城市抵御、適應(yīng)、反沖外來風險的韌性[3]。2020年10 月29 日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》[4]，明確提出了推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)韌性城市的內(nèi)容。

居住社區(qū)是城市生活與社會活動的主要空間載體之一，是城市更新與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[5]。作為城市的子系統(tǒng)與基本單元，居住社區(qū)的改造奠定了城市韌性提升、空間高質(zhì)量發(fā)展工作的基礎(chǔ)，是改善人民生活質(zhì)量的惠民工程。其中，老舊小區(qū)空間的改造不僅是滿足人民美好需要、促進城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手[6]，也是居住社區(qū)改造工作的核心所在。

然而，現(xiàn)階段老舊小區(qū)更新工作應(yīng)對的情況較為復(fù)雜：在物質(zhì)空間環(huán)境上，老舊小區(qū)更新工作受限于資金，只能局限于基礎(chǔ)設(shè)施維護與修復(fù)，無力推進更深層次的改造項目；在社會空間環(huán)境上，老舊小區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施有所缺失，無法滿足以老齡及幼齡居民為代表的弱勢群體的日常使用訴求。為了使改造后的老舊小區(qū)具有“高質(zhì)量高韌性”，筆者認為，應(yīng)同時提升小區(qū)的物質(zhì)與社會空間環(huán)境品質(zhì)，綜合滿足社區(qū)居民在物質(zhì)與精神領(lǐng)域的使用需求（圖1）。在提升老舊小區(qū)建成環(huán)境品質(zhì)的基礎(chǔ)之上，促使社區(qū)持續(xù)正反饋的運營，恢復(fù)再循環(huán)的韌性，完成基于社區(qū)利益、人文關(guān)懷與社會脈絡(luò)的有機更新（圖2）；同時，綜合協(xié)調(diào)更新住宅、服務(wù)、生態(tài)等生活環(huán)境，建立全生命周期管理的常態(tài)化長效機制，實現(xiàn)老舊小區(qū)更新的活力永續(xù)[7]。

圖1 老舊小區(qū)更新主要矛盾

圖2 老舊小區(qū)更新對策

1 理論概述

1.1 城市更新的變革

截至2022 年底，我國常駐人口城鎮(zhèn)化率已達65.22%[8]，城鎮(zhèn)化進程明顯進入中后期，城鎮(zhèn)化速度進一步放緩。在此背景下，城市更新作為國家主導(dǎo)、順應(yīng)時代及現(xiàn)實需求的政策性綱領(lǐng)，成為城市成熟階段持續(xù)推進的新常態(tài)。城市規(guī)劃總體方略也已向存量更新與精明增長轉(zhuǎn)變，存量提質(zhì)改造與增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的城市更新模式更符合城市的可持續(xù)發(fā)展需求。

在我國過去的城鎮(zhèn)化進程中，核心機制是以土地財政為載體的增長邏輯[9]。以地方政府作為主導(dǎo)者和決策者、開發(fā)商等作為主要參與者，共同構(gòu)成地方權(quán)力機構(gòu)，制定城市空間改造實踐的相關(guān)政策[10]。在效益優(yōu)先的內(nèi)核思想作用下，地方政府主導(dǎo)的城市空間增長表現(xiàn)為零散的碎片化增長與大規(guī)模拆建的波浪式粗放增長[11]；開發(fā)商則在資本驅(qū)動下，采用形式母體堆砌拼貼的方式對歷史文化街區(qū)進行更新，導(dǎo)致歷史建筑的保護總是為商業(yè)所讓步[12]。在這樣的環(huán)境下，可供居民使用的城市公共空間不斷遭到侵蝕、擠壓；與此同時，以新城為主導(dǎo)的增量規(guī)劃也帶來了土地資源浪費、犧牲環(huán)境等消極影響[13]。

從現(xiàn)實運營角度看，現(xiàn)代城市功能的復(fù)合屬性決定了以經(jīng)濟為中心的發(fā)展方式無法持久。城市更新作為改善“城市病”的重要手段，成為提升城市空間質(zhì)量、塑造高品質(zhì)人居發(fā)展環(huán)境的總體方略。在城市文脈、生態(tài)、社會保障等公共性需求下，城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定成熟階段的必然選擇[9]。相較于之前的粗放式擴張，城市更新理念將規(guī)劃重心轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厣鐣c人文內(nèi)涵的有機更新模式[14]，對公共服務(wù)與社會人文有著更高的標準。這既需要政府自上而下的推動與指導(dǎo)，也需要自下而上的多元參與[9]。總體而言，我國城市更新呈現(xiàn)出局部性、探索性、街區(qū)層級漸進式更新的特點。

1.2 演進韌性視角下的更新

作為更新層級的基本單元，老舊小區(qū)的改造工作是促進城市公共空間高質(zhì)量發(fā)展、提升“人-地”情感連結(jié)的關(guān)鍵點，是城市更新的重要一環(huán)。老舊小區(qū)的更新不僅需要平衡管理部門、社區(qū)居民、管理者、經(jīng)營者等各方利益的多元參與，也需要解決社區(qū)功能織補、環(huán)境提升、弱勢群體友好化等實際問題。本文以演進韌性視角為切入點，剖析老舊小區(qū)在人口設(shè)施雙重老齡化下的現(xiàn)實問題，探索多方條件約束下的老舊小區(qū)更新策略。

韌性理論（Resilience）經(jīng)歷了工程韌性—生態(tài)韌性—演進韌性的發(fā)展，相較于前兩個階段，演進韌性理論更加關(guān)注社區(qū)面臨的老齡化、基礎(chǔ)設(shè)施維護、人流衰退等長期“慢性燃燒”問題[15]。在判斷系統(tǒng)演進韌性階段方面，岡德森（Gunderson）和霍林（Holling）提出的適應(yīng)性循環(huán)理論（Adaptive Cycle）闡釋了系統(tǒng)韌性變化與其所處演進階段之間的相關(guān)性，指出韌性系統(tǒng)是一個不斷調(diào)整的自適應(yīng)循環(huán)，包括開發(fā)、保存、釋放與重組4 個階段[6]（圖3）。

圖3 住區(qū)的演進韌性循環(huán)

演進韌性視角下，老舊小區(qū)可以憑借基礎(chǔ)設(shè)施、建成環(huán)境等物質(zhì)要素及社區(qū)資本、組織制度等社會要素，抵抗、適應(yīng)外界沖擊，并具有多樣性、穩(wěn)健性、冗余性等特性支持社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。相應(yīng)地，可將社區(qū)韌性劃分為兩大類，即：①由基礎(chǔ)設(shè)施韌性和建成環(huán)境韌性組成的物質(zhì)空間環(huán)境韌性，反映社區(qū)的客觀物質(zhì)要素；②由社區(qū)資本韌性與組織資本韌性組成的社會空間環(huán)境韌性，代表社區(qū)居民日常生活體驗與外界物質(zhì)空間的交互關(guān)系[6]。對于缺乏外界資金支持的老舊小區(qū)更新項目，可以從物質(zhì)經(jīng)濟與社會文化兩方面修復(fù)老舊小區(qū)的韌性：一方面，利用社區(qū)閑置資源設(shè)置可持續(xù)商業(yè)，在物質(zhì)空間環(huán)境上改善社區(qū)衰敗的空間環(huán)境，保障公共空間；另一方面，通過弱勢群體友好化的方式，在社會空間環(huán)境上改善弱勢群體使用體驗，凝聚居民認同感，提升小區(qū)活力（圖4）。以此促進老舊小區(qū)更新與運營的良性自循環(huán)，推動社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，避免社區(qū)在不全面、不徹底更新后可能發(fā)生的二次衰敗。

圖4 在物質(zhì)與社會環(huán)境兩方面修復(fù)社區(qū)韌性

2 經(jīng)濟自循環(huán)導(dǎo)向更新策略

2.1 土地再資本化

城市更新作為一種錯綜復(fù)雜的區(qū)域經(jīng)濟振興活動，其本質(zhì)是以空間為載體進行資源與利益的再分配[16]。土地資本化即土地資源向土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)換后，最終向土地資本轉(zhuǎn)化的過程[17]（圖5）。隨著配套基礎(chǔ)設(shè)施等土地資本更新，土地的“租差”逐漸增長，直至租差能支付土地資本化所需的成本及相應(yīng)的利潤后，租差便作為內(nèi)在驅(qū)動促使土地資本化的發(fā)生。對于生產(chǎn)力持續(xù)提升的經(jīng)濟體，這種土地資本化將會重復(fù)出現(xiàn)，即土地再資本化[18]。

圖5 土地的資本化與再資本化

從社會資本角度，存量市場下老舊小區(qū)土地再資本化的動力源自政府對建設(shè)項目與用地規(guī)劃許可的發(fā)展權(quán)賦予[10]。然而，老舊小區(qū)難以通過大面積融資的方式平衡復(fù)建成本以獲取土地增值收益，也難以通過大范圍更新的方式帶來高效的土地資產(chǎn)流通增值。一方面，由于預(yù)期級差地租無力覆蓋更新成本與利潤，追求經(jīng)濟效益的開發(fā)商、金融機構(gòu)等外界資本并不會積極參與老舊小區(qū)更新項目；另一方面，由于基層的財政壓力、老舊小區(qū)專項資金的緊缺，作為融資主體的政府難以處理不斷加劇的收支矛盾[19]。資金的制約令社區(qū)的更新只能局限于基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等剛性需求，加上單憑政府部門主導(dǎo)更新工作，難以協(xié)調(diào)社區(qū)改造帶來的多方利益沖突[20]，如此往復(fù)，老舊小區(qū)的維護管理便會陷入惡性循環(huán)中，難以憑借自身的韌性進入下一個建設(shè)期。

對于老舊小區(qū)空間更新在資金上的困頓，可以利用社區(qū)本身的“微資源”進行改善。充分挖掘老舊小區(qū)本身空間類、建筑類微資源[2]（圖6），吸引城市更新基金、房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）等資本參與社區(qū)更新運營[19]。對社區(qū)空間類與建筑類微資源進行改造再利用，不僅可以有效改善社區(qū)的物質(zhì)空間環(huán)境，提升社區(qū)空間利用率；還可以在補充社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)與商業(yè)功能的基礎(chǔ)上，為社區(qū)提供額外的經(jīng)濟收益。換言之，通過商務(wù)運營、社區(qū)改造等方式，可使老舊小區(qū)的存量微空間擁有激活社區(qū)人流活力、提供租差利潤、彌補社區(qū)缺失基礎(chǔ)服務(wù)功能的潛力。

圖6 社區(qū)的微資源

2.2 老舊小區(qū)微資源盈利

老舊小區(qū)的空間類微資源主要指社區(qū)中未得到有效利用的邊角碎片地塊[2]。這些零散的閑置用地與低品質(zhì)空間往日并未得到足夠重視，可考慮引入經(jīng)營實體獲取經(jīng)濟收益，并優(yōu)化住區(qū)居民的使用需求。①將閑置場地設(shè)置為停車場，有效利用空間。拓展的停車位不僅可以促進社會資本的參與，增加社區(qū)經(jīng)濟收入；也可以適當緩解社區(qū)停車位數(shù)量緊缺的不便。② 在社區(qū)的邊角區(qū)域布置售貨機、充電樁等商業(yè)設(shè)施，以有效補充小區(qū)缺失的日常生活擴展服務(wù)，同時強化小區(qū)的經(jīng)濟盈利能力。

老舊小區(qū)的建筑類微資源主要指社區(qū)內(nèi)因建設(shè)年限久遠、日常維護不當?shù)仍蚨e置或半廢棄的建筑物[2]。對于此類建筑，可積極引進外資，待進行必要的修繕維護后，將功能置換為各類商業(yè)及服務(wù)業(yè)設(shè)施。重新投入運營的閑置建筑滿足了居民的民生需求，可推進社區(qū)生活圈附屬功能配套建設(shè)工作，同時為社區(qū)提供租金、經(jīng)營分紅等利潤。

通過挖掘社區(qū)的微資源潛力，在經(jīng)濟制度上建立“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的自主街區(qū)更新模式。一方面，在滿足城市高質(zhì)量發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，降低社會資本參與改造的交易成本[21]；另一方面，微資源再利用獲得的收益可以支持社區(qū)持續(xù)完善公共服務(wù)功能，提升公共空間與人居環(huán)境質(zhì)量，保障后期空間更新工作的正常進行。

3 弱勢群體友好化導(dǎo)向更新策略

老舊小區(qū)更新不僅是個體居民居住品質(zhì)、社會交往、歸屬感和自我價值的實現(xiàn)，也與社區(qū)的社會福祉、文化活力等社會高質(zhì)量發(fā)展息息相關(guān)。老舊小區(qū)公共空間是城市開放空間中的薄弱一環(huán)，對老齡、幼齡等弱勢群體的友好性也更為孱弱。社區(qū)改造項目不僅需要經(jīng)濟效益支持物質(zhì)空間環(huán)境的更新，亦需要關(guān)注社區(qū)弱勢群體的日常生活體驗。通過對政策進行適應(yīng)性調(diào)整，推進小區(qū)社會空間環(huán)境的持續(xù)自我調(diào)整與自我優(yōu)化，從而全面且持續(xù)地滿足老幼弱勢群體在社會文化方面的需求。

3.1 老舊小區(qū)空間柔性化治理

根據(jù)《第七次全國人口普查公報》，我國60 歲及以上人口比重為18.7%，其中，12 個省份65 歲及以上老年人口比重超過14%[22]。然而，目前大部分老舊小區(qū)的適老化程度都處于較低水平，空間普遍缺乏人文環(huán)境塑造，無法滿足當前老齡化現(xiàn)狀[23]。人口與住區(qū)的雙重老齡化日趨嚴重，使得老舊小區(qū)的適老化改造問題無可避免地成為城市發(fā)展與更新的核心議題。

面對社會中長期老齡化的嚴峻形勢，如何提升社區(qū)適老化水平，逐漸成為城市更新的政策導(dǎo)向。2019 年的《政府工作報告》[24]中首次提出了“柔性化治理”理念，秉承多元參與、友好合作、協(xié)同共治的治理形態(tài)，主張“以人為核心，提高柔性化治理、精細化服務(wù)水平”。

相較于傳統(tǒng)的社區(qū)治理策略，柔性化理念聚焦于社區(qū)空間更新中的多元參與，柔性化更新強調(diào)安全性、便利性與科學性，旨在提升住區(qū)居民的獲得感、幸福感與安全感，反映了開放包容、社會關(guān)懷與公平自主理念[23]。柔性化理念通過與老齡居民多維度的溝通，在求同存異中凝聚共識，將“以人為本”的概念貫穿社區(qū)更新的全過程，在物質(zhì)空間環(huán)境與社會空間環(huán)境上均有優(yōu)勢（圖7）。

圖7 柔性化策略下對社區(qū)的適老化改造

（1）在物質(zhì)空間環(huán)境上，柔性化治理理念注重老齡群體的實際需求，提升老年人的生活品質(zhì)。一方面，柔性化更新強調(diào)老年群體的日常體驗，從老齡化視角出發(fā)改造社區(qū)環(huán)境。例如，加裝室內(nèi)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施以提升老年人日常的便利性與安全性[25]；設(shè)置戶外運動及休憩空間，促進老年人出行的積極性與人際交流。另一方面，可提升對老齡群體的安全照護，如加裝走廊扶手、無障礙通道等輔助設(shè)施，以保障老齡群體的安全與便利。通過在社區(qū)設(shè)置服務(wù)中心，為老齡居民提供日常起居、醫(yī)療保障等服務(wù)，關(guān)照老年人的生命安全。

（2）在社會空間環(huán)境上，柔性化治理理念有利于改善社區(qū)更新與管理過程中的溝通問題。一方面，柔性化更新可在傳承歷史傳統(tǒng)文脈的基礎(chǔ)上，實踐社區(qū)更新的新機制與新模式；特別是面對老齡居民群體，可有效提升政府在空間改造針對性政策上的施行與反饋效率，化解硬性單一政策法規(guī)推進后可能造成的風險。另一方面，可以優(yōu)化并完善政府社區(qū)更新的相關(guān)政策，減少不確定性風險，高效維護老年居民的訴求表達渠道，保障老舊小區(qū)空間更新過程的順利推進。

總之，柔性化更新更有利于把握社區(qū)空間改造過程中的本質(zhì)，使總體更新方針與更新內(nèi)容細節(jié)更契合老齡居民的實際需求。從物質(zhì)空間環(huán)境與社會空間環(huán)境兩方面進行針對性的改造，提升老齡居民群體的日常生活體驗。

3.2 老舊小區(qū)空間兒童友好化

老舊小區(qū)公共空間作為城市開放空間中的薄弱部分，提升公共空間的兒童友好水平，是保障幼齡弱勢群體空間利益的重要舉措，有利于實現(xiàn)老舊小區(qū)公共空間的充分利用和發(fā)掘（圖8）。目前，老舊小區(qū)公共空間質(zhì)量和環(huán)境容量普遍不容樂觀，在兒童友好發(fā)展方面更處于困境之中：大多數(shù)老舊小區(qū)更新策略傾向成年人，忽視了兒童的運動游樂需求；普遍存在的占道擴建、綠地私改車位等公共空間私有化行為則進一步壓縮了兒童的公共活動場地。要解決這些問題，必須將老舊小區(qū)公共空間更新規(guī)劃與兒童需求有機結(jié)合起來，這不僅需要統(tǒng)籌考慮空間環(huán)境的改善、居民訴求的滿足、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展等問題，更涉及物質(zhì)、社會及經(jīng)濟等多維要素。

圖8 兒童友好型社區(qū)公共空間構(gòu)成示意圖

老舊小區(qū)的空間環(huán)境與兒童的戶外活動具有一定的相關(guān)性，這種連接體現(xiàn)在物質(zhì)空間和社會空間兩方面[26]（圖9）。物質(zhì)空間方面，由于老舊小區(qū)建成年代不同，面臨建筑與公用設(shè)施不同程度的老化、兒童戶外活動空間不足等一系列普遍亟待解決的問題；社會空間方面，與新建住區(qū)相比，老舊小區(qū)有著更為融洽的鄰里關(guān)系，在某種意義上增加了父母讓孩子在社區(qū)中進行自主活動的意愿。因此，提升老舊小區(qū)的兒童友好度，可以從社區(qū)的物質(zhì)空間環(huán)境與社會空間環(huán)境兩方面入手（表1）。

表1 老舊小區(qū)兒童空間友好化策略

圖9 老舊小區(qū)公共空間與兒童活動的互動關(guān)系

3.2.1 物質(zhì)空間環(huán)境優(yōu)化策略

（1）優(yōu)化多功能兒童服務(wù)設(shè)施，提高公共空間可達性。一方面，在盡量不穿過社區(qū)主要車行道的前提下，開辟安全可達的兒童戶外活動通行網(wǎng)絡(luò)；另一方面，分時管控社區(qū)交通，通過在社區(qū)主要車行出入口附近建設(shè)立體停車庫，盡可能地減少機動車對社區(qū)兒童活動的干擾，減少靜態(tài)交通侵占兒童活動區(qū)域。

（2）整合相對獨立的組團景觀和破碎的消極空間，并散點化布置社區(qū)照明，改善公共空間夜景表現(xiàn)。同時，串聯(lián)住區(qū)內(nèi)的各種功能空間，對社區(qū)內(nèi)的小品設(shè)施進行自然性導(dǎo)入，注重兒童景觀小品的設(shè)計與自然性元素的結(jié)合。

3.2.2 社會空間環(huán)境提升策略

（1）合理規(guī)劃兒童醫(yī)療站點，建立“區(qū)—街道—社區(qū)”三級兒童醫(yī)療服務(wù)圈。加強兒童健康知識宣傳及正確引導(dǎo)，完善老舊小區(qū)醫(yī)療健康服務(wù)體系，可根據(jù)社區(qū)兒童數(shù)量、人口年齡結(jié)構(gòu)等情況，合理配置醫(yī)療健康服務(wù)資源，提高老舊小區(qū)兒童醫(yī)療健康服務(wù)能力。

（2）塑造全齡友好空間，注重營造老幼代際互動的活動場所。以適兒化設(shè)計、多樣化活動組織和社區(qū)管理等方式，促進兒童與小區(qū)中各類人群的良性互動，實現(xiàn)社區(qū)更新、激發(fā)社區(qū)活力、發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟的新引擎。

4 案例分析

4.1 西園新村概況

西園新村位于安徽省合肥市蜀山區(qū)合作化南路和南一環(huán)路交叉口（圖10、11），始建于1985 年。小區(qū)占地面積約16 hm2，總建筑面積約23 萬m2；住宅層數(shù)多為6 層，共有約1.3 萬名住戶。小區(qū)周邊商業(yè)及教育資源豐富，配套資源較為完備，但現(xiàn)有的公共空間模式和品質(zhì)已無力滿足居民日益增長的美好生活需要。

圖10 西園新村區(qū)位分析圖

圖11 西園新村基本情況布局

由于西園新村小學的教學質(zhì)量在合肥市名利前茅，致使有相當數(shù)量的學生家長租住在西園新村；且小區(qū)內(nèi)的兒童比例顯著高于其他老舊小區(qū)，公共空間活動人群也以兒童與陪護的老年人為主。因此，西園新村的空間改造既要注重物質(zhì)空間環(huán)境上的硬件設(shè)施更新及微資源利用，也要在社會空間環(huán)境改造上采取弱勢群體友好化策略，尤其是針對幼兒群體的友好化策略。

4.2 西園新村更新策略

4.2.1 物質(zhì)空間環(huán)境現(xiàn)狀及更新策略

西園新村的功能性缺失主要表現(xiàn)為公共服務(wù)設(shè)施缺乏與交通管理混亂。在公共設(shè)施上，小區(qū)內(nèi)部設(shè)施陳舊且配置不足，公共空間鮮有針對兒童需求設(shè)置的游樂設(shè)施（圖12）；在交通上，社區(qū)道路交通擁擠、停車位稀缺，致使私家車侵占步行道與公共活動空間的行為成為常態(tài)（圖13）。因此，建議挖掘小區(qū)內(nèi)部微資源潛力（圖14），活用閑置空間，進一步完善社區(qū)公共空間的服務(wù)環(huán)境，促進社區(qū)公共空間的高質(zhì)量發(fā)展。

圖12 西園新村公共空間現(xiàn)狀

圖13 西園新村交通現(xiàn)狀

圖14 西園新村微資源利用策略

（1）活用遍布社區(qū)的邊角空間，增設(shè)停車位，并設(shè)置充電樁等商業(yè)設(shè)施。這不僅可以有效緩解停車位緊缺問題，改善小區(qū)內(nèi)的亂停車現(xiàn)象；而且能夠帶來穩(wěn)定的經(jīng)濟盈利，可幫助解決小區(qū)后續(xù)改造維護工作中的一部分資金問題。

（2）對小區(qū)閑置建筑進行優(yōu)化改造，功能置換為快遞站、醫(yī)療站、超市等商業(yè)設(shè)施（圖15）。一方面，置換的商業(yè)設(shè)施可以吸引外界資本參與運營，提供租金及分紅等盈利；另一方面，補充的商業(yè)功能可以豐富小區(qū)缺失的基礎(chǔ)服務(wù)，提升居民的生活質(zhì)量。

圖15 西園新村閑置建筑功能置換

4.2.2 社會空間環(huán)境更新策略

在社會空間環(huán)境的改造上，以“政府引導(dǎo)、居民自治、專業(yè)指導(dǎo)”為綱領(lǐng)，構(gòu)建社區(qū)更新的多元參與格局。采用居民“參與式治理”的方式，推進公共空間的弱勢群體友好化營造，積極引導(dǎo)社區(qū)居民主動參與老舊小區(qū)的改造實踐，激發(fā)社區(qū)居民的主人公意識與內(nèi)在活力[27]；同時，強化制度保障，建立“總體規(guī)劃—多級賦能—制度保障”的常態(tài)化體系，實現(xiàn)空間改造與弱勢群體友好化的雙重目標。考慮到西園新村居民較高的兒童比例，社區(qū)的空間改造政策有必要向兒童友好化進一步傾斜。

（1）進一步挖掘西園新村道路空間的可用性，構(gòu)建兒童安全出行路徑（圖16）。對小區(qū)內(nèi)相對獨立的組團景觀和破碎的消極空間進行整合，串聯(lián)各種功能空間以提升空間利用率，增加兒童進行戶外活動的意愿。

圖16 西園新村兒童安全出行路徑圖

（2）注重對老幼代際互動活動場所的營造，使育兒公共領(lǐng)域逐漸由家庭轉(zhuǎn)向社區(qū)。對社區(qū)公共空間的規(guī)劃設(shè)計與兒童的行為活動進行耦合與連接，促進兒童與老舊社區(qū)中各類人群的良性互動。

總體而言，推進物質(zhì)空間環(huán)境與社會空間環(huán)境的良性自循環(huán)機制，不僅有利于西園新村恢復(fù)韌性，實現(xiàn)小區(qū)自我調(diào)節(jié)與自我優(yōu)化，從而長期有效地改善西園新村居民朝夕相處的居住環(huán)境；而且有利于合肥市整體的更新發(fā)展，可進一步推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化。

5 結(jié)語

在“存量提質(zhì)”的城市更新背景下，城市發(fā)展由平面拓展轉(zhuǎn)型為多領(lǐng)域、多層次的立體增長。然而作為城市公共空間高質(zhì)量發(fā)展的主要組成部分，老舊小區(qū)承受著來自物質(zhì)空間與社會空間的雙重壓力。本文以西園新村為例，探討在減少對外界資本依賴的條件下，老舊小區(qū)物質(zhì)空間環(huán)境與社會空間環(huán)境的良性自循環(huán)機制。在物質(zhì)空間環(huán)境上，微資源再利用能夠賦予西園新村持續(xù)穩(wěn)定的利潤來源，補充社區(qū)缺失的商業(yè)服務(wù)業(yè)功能，提升公共空間的服務(wù)品質(zhì)；在社會空間環(huán)境上，加強空間與弱勢群體行為活動的耦合與連接，可保障弱勢群體利益，提升弱勢群體居住生活品質(zhì)。這一理念對城市老舊小區(qū)公共空間的改造及運營思路有一定的啟發(fā)，對后續(xù)類似空間的建設(shè)與發(fā)展以及城市更新的推進治理工作亦有參考價值。