節水型學校創建模式及成效跟蹤評估

趙 燕，馬興華，李 春

(珠江水利委員會珠江水利科學研究院，廣州 510611)

1 引言

2014年，習近平總書記提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水思路，把“節水優先”放在第一位，要求努力以最小的水資源消耗獲得最大的經濟社會生態效益。2019年4月，國家發改委、水利部印發《國家節水行動方案》，提出深入開展公共領域節水，公共機構要開展供水管網、綠化澆灌系統等節水診斷，推廣應用節水新技術、新工藝和新產品，提高節水器具使用率；大力推廣綠色建筑，新建公共建筑必須安裝節水器具；推動城鎮居民家庭節水，普及推廣節水型用水器具。“節水優先”已經成為我國新時期治水方針的重點[1]。近年來，廣東省積極落實節水治水新方針，先后出臺了《廣東省節約用水辦法》、《廣東省節水行動實施方案》等一系列政策，明確公共機構節水是推動全社會節水的關鍵，積極開展機關事業單位、學校、醫院等公共機構節水型單位建設，充分發揮公共機構節水對全社會節水起到的引領示范作用[2-3]。

學校屬于集聚大規模用水群體的公共機構，集教學、科研和生活為一體，肩負著立德育人的重要責任，具有傳播范圍廣、示范作用強、節水潛力大的特點[4]。創建節水型學校，可以降低辦學成本，提高學校節水管理工作水平和強化學校用水精細化管理，加快推進學校用水方式由粗放型向節約集約型轉變[4-5]。此外，學生學習能力強，接受新生事物能力強，從小培養學生的節水護水愛水意識，有助于形成全面的節約用水習慣，對加快推動節水型社會建設和樹立節水新風尚具有重要意義[5-7]。在此背景下，本文總結了節水型學校創建開展模式，并以佛山市禪城區節水型學校建設為應用實例，分析各所學校創建成功前后的用水指標變化以評估創建后節水成效保持情況，進而提出節水調整措施，為學校開展常態化節水工作和維持可持續的節水收益提供建議。

2 節水型學校創建模式

2.1 完善管理體制與節水規章

節水型校園創建工作涉及學校許多部門和工作環節，圍繞校園節水工作建立一整套管理體制與一系列規章制度是節水型學校開展創建的首要內容。建立以學校主要負責同志為組長的節水工作領導小組，成員由總務、后勤、學工、設備、采購、教務主任等相關負責人組成，并明確具體的節水管理部門和人員[4]；節水領導小組負責統籌規劃、協調和負責日常校園的節水建設工作，相關成員按照各自職責，協同做好節水型學校建設目標和各項工作的落實。為做好節水型學校創建工作，結合有關法律法規和學校實際情況，學校配套制定節水管理崗位責任制、計劃用水管理規定、用水計量、統計管理規定、用水獎罰管理規定、用水設備及管道定期檢修制度等一系列節水規章制度，為節水型學校工作的有序開展和保障節水效果提供重要保障。

2.2 節水診斷

用水設備和器具是提高校園用水效率的關鍵環節，校園節水器具的重點在于水龍頭、便器、淋浴、綠化灌溉等環節。通過現場調研摸清校園的用水器具，進行全方位的節水診斷是建設節水型學校的重要內容。節水診斷主要為供水管網、計量設施、用水器具和綠化設施4個方面。

1) 供水管網：除新建校園外，現狀大多數學校供水管網建設年限已久，管路管材主要采用鑄鐵管且均為地下暗管，供水管路普遍存在腐蝕、老化、漏水等問題，暗管維修難度較大，大多年久失修，存在不同程度的漏水現象。

2) 計量設施：通過了解供水管網走向和學校主要用水單元，按照教學區、食堂、綠化、宿舍區、公共廁所、游泳池、景觀用水等主要功能分區對各學校現狀計量設施進行診斷，使其一級、二級、三級計量率滿足要求。

3) 用水器具：學校人員密集且使用水龍頭、廁具等頻率較高，用水器具設備損壞、老化故障率較高，維修頻次較高，因此日常使用中存在跑冒滴漏、長流水現象。為節省辦學成本，多數校園內存在使用螺旋式水龍頭等用水效率等級較低的用水器具。

4) 綠化設施：學校校園均擁有大面積綠地，日常養護灌溉需水量較大。除自然雨水澆灌外，多數學校采用水龍頭接水進行人工噴灑灌溉，未能采用噴灌、滴灌等高效節水灌溉方式，存在浪費現象[8]。

2.3 節水改造

根據學校現狀各用水設施的節水診斷結果，繪制各所學校供排水管網走向、用水設施及計量設施分布圖，清晰標注出現狀和應改善的內容，同時編制書面節水改造方案，形成 “一校一單一圖”，方便學校清楚了解校園內部的用水情況和對非節水的用水設施進行節水改造。節水改造內容主要針對節水診斷的問題處進行完善，主要內容為：① 供水管網管材更新及局部線路改造；② 用水器具全部更換為符合國家標準的節水型器具；③ 計量設施按照實現分戶、功能分區、主要設備三級用水計量器具配備，同時對有條件有意愿的學校實現智能計量設備改造，實現校園用水管理在線監測；④ 綠化灌溉方式全部改造為噴灌、滴灌等高效節水灌溉技術，并對有條件的學校實施非常規水源進行綠化澆灌；⑤ 部分基礎設施較好的學校實施非常規水源利用改造，改造方式主要為空調水、雨水回收利用、校園景觀水池處理后再回用及泳池水循環利用等方式。

2.4 節水宣傳

學生是學校用水的主體，提高學生節水意識是節水型學校創建工作中最主要的內容[9]。在節水型學校創建工作開展過程中，利用“校園文化”特點，在學生素質教育內容中納入節水理念，采用廣播、黑板報、主題班會、知識競賽、線上問答等形式動員全校師生參與節水宣傳普及活動，同時通過制作節水知識宣傳小手冊、在校園主要用水設施處張貼節水小標識及節水海報、LED屏滾動播放節水標語等豐富多樣的宣傳形式，在校園中營造良好的節水氛圍，全方位宣傳節水的重要性，增強師生的資源憂患意識和節水意識，進而自覺養成良好的節水行為習慣[10]。

3 節水成效跟蹤評估

為大力踐行新時代治水方針，打好節約用水攻堅戰，佛山市禪城區積極推進綠色校園建設，對全區90所中小學和幼兒園進行節水型學校創建，幫助學生樹立科學的節水理念，提高水資源用水效率。禪城區于2020年完成了區內90所節水型學校的創建工作。在節水型學校創建完成初期，禪城區各所學校創建后的水平衡測試用水量均小于創建前的用水量且都能滿足廣東省用水定額要求，用水效率顯著提高。節水型學校創建前90所學校的2017—19年每年用水總量分別為232萬m3、227萬m3和251萬m3，三年年均用水總量為236萬m3；節水型學校創建后90所學校的2020年、2021年年用水總量分別為208萬m3、195萬m3。相比創建前三年，節水型學校創建后90所學校的年用水總量呈現逐年下降趨勢，創建兩年節約經濟效益總和約為207萬元，節水成效顯著。

為評估節水型學校創建完成后的節水保持效果，對各所學校創建后兩年的用水情況進行持續跟蹤，其用水量及人均用水量情況見圖1和圖2。創建后兩年間，20所中學(學校代碼為1-20)創建后第一年(2020年)、創建后第二年(2021年)分別有85%、90%的學校能夠滿足定額要求；56所小學(學校代碼為21-76)中創建后第一年、創建后第二年分別有71%、73%的學校能夠滿足定額要求；14所幼兒園(學校代碼為77-90)中創建后第一年、創建后第二年均有86%的學校能夠滿足定額要求。總體而言，創建后兩年間90所學校中有78%的學校能夠滿足定額要求，用水效率較創建之初時整體有所下降；相較而言，創建后兩年間中學節水成效保持較好，用水效率最高，小學最低。

圖1 90所學校創建前后用水量變化示意

圖2 90所學校創建前后人均用水量變化示意

90所學校創建后兩年用水量變化分布情況見圖3和圖4。各所學校的用水總量相比創建前，創建后兩年有35所學校年用水總量連續兩年減少，保持良好的節水效果。創建后第一年(2020年)有53所學校的年用水總量減小，創建后第二年(2021年)有63所學校的年用水總量減小，均達到半數以上。創建后兩年，仍有部分學校未能保持創建初期的節水成效，有8所學校年用水量連續兩年增加；有18所學校創建后第一年年用水量減小，但創建后第二年年用水量有所增加；有28所學校創建后第一年年用水量相比創建前有所增加，但創建后第二年減小了年用水量。

圖3 90所學校創建后兩年用水量減少分布情況示意

圖4 90所學校創建后兩年用水量增加分布情況示意

通過兩年間的學校用水量變化跟蹤和總結學校節水工作情況，學校節水成效短暫的原因主要為4個方面：校園工程建設、學生不良的破壞性器具使用習慣、學校維修工作不及時和用水管理工作落實不到位。用水設備和器具、師生的節水意識是提高用水效率的關鍵[11]。節水型學校創建取得的成效并不是一勞永逸，需要各所學校將節水工作保持常態化，及時調整節水措施和節水行為，才能保持節水型學校創建的良好成效。

4 節水調整措施

校園用水能夠安全、有效、節約和可持續的運行需要不斷強化校園節水日常管理工作和及時調整節水措施。嚴格用水設施設備的日常管理、建立完整規范的用水統計臺賬、加強用水效率分析和節水宣傳教育是校園可采取節水措施的主要內容。

1) 節水器具定期維護

學校定期對校內供水管網和用水器具進行巡檢，并安排專人負責養護。巡檢內容包括檢查水管是否存在跑冒滴漏的現象，閥件、水表等設施是否有損壞現象，發現有損壞情況的應及時組織維修更換，且維修更換器具不得是國家已淘汰的用水器具。巡檢情況須按照要求填寫巡檢記錄，并將其和維修表單統一匯總成冊保管。

2) 建立用水臺賬

學校堅持進行月度抄表記錄，同時建立完善的臺賬，做好相關記錄，包括水表計量臺賬、水表編號統計、用水量變化分析等，通過完善的臺賬機制和詳細的記錄，可以及時發現學校用水變化，進而及時止漏。

3) 加強節水理念宣傳教育

節水最根本是要提升思想、認識、理念[12]。節水意識的提高和節水行為的改變不是一朝一夕的事，需要長期的理念輸入。多數學校僅在節水型學校創建過程中集中開展節水宣傳活動，創建成功后僅采取了張貼節水標語海報等形式簡單的活動形式，且節水宣傳次數較少。維持節水型學校的創建成效，需要學校加強節水宣傳教育力度，持續深化師生的節水理念，不斷拓展節水宣傳教育傳播方式，利用微信公眾號等新媒體形式開展節水宣傳軟文推廣、線上節水答題游戲、組建節水志愿小組等更具吸引力、主題新穎的節水宣傳形式，同時增加節水宣傳主題班會頻次，積極推動家庭參與，把節水宣傳延伸至校外，達到以點帶面的宣傳效果。

4) 加強節水管理制度落實

學校在日常節水管理工作中逐漸落實節水責任考核制，進一步完善約束與獎勵機制，用制度強化節水工作管理和約束師生節水行為。此外，學校需不斷加大節水設施投入，積極建立實時動態監測的節水監管系統，準確而全面地了解校園內部用水現狀，及時發現查找漏水點，提高科學用水水平。

5 結論

節水型校園的創建，不僅可以高效利用水資源，也可以幫助學生樹立健康的生活方式和科學的用水理念，對推動節水型社會建設具有深遠意義。本文總結了節水型學校的創建模式主要內容為完善管理體制與節水規章、節水診斷、節水改造和節水宣傳；以佛山市禪城區節水型學校建設為應用實例，對其創建成功前后的用水量進行持續跟蹤分析，并通過評估分析節水型學校創建后節水成效保持情況，從嚴格用水設施設備的日常管理、建立完整規范的用水統計臺賬、加強用水效率分析和節水宣傳教育四個方面為推進學校可持續節水管理工作提供參考。