學(xué)習(xí)型治理：中國(guó)式現(xiàn)代化的源頭活水

[摘? ? 要] 知識(shí)是人類社會(huì)最為重要的財(cái)富，是解決各種社會(huì)公共問(wèn)題的基礎(chǔ)，也是國(guó)家治理與善治的支撐。人類社會(huì)的發(fā)展就其本質(zhì)而言是知識(shí)的積累、擴(kuò)展與深化。國(guó)家治理需要掌握與運(yùn)用人類社會(huì)領(lǐng)域的全域知識(shí)，處理解決各種模糊復(fù)雜而又密切關(guān)聯(lián)的劣構(gòu)問(wèn)題。黨的十六大以來(lái)，中國(guó)國(guó)家治理者逐步探索形成了政治局集體學(xué)習(xí)制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、科技等各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的知識(shí)和問(wèn)題展開(kāi)深入的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐研討。這些集體學(xué)習(xí)具備強(qiáng)烈的歷史與全球?qū)颍梢陨罨卫碚邔?duì)人類社會(huì)與世界格局的理解與認(rèn)知，為國(guó)家治理進(jìn)行知識(shí)儲(chǔ)備，有力支撐了改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家的健康發(fā)展。在百年未有之大變局的時(shí)代背景下，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)集中體現(xiàn)為國(guó)家治理者在全域知識(shí)上的學(xué)習(xí)、理解與運(yùn)用，國(guó)家治理者的知識(shí)廣度和深度決定著國(guó)家治理的績(jī)效和成敗。

[關(guān)鍵詞] 全域知識(shí)；國(guó)家治理；集體學(xué)習(xí)；劣構(gòu)問(wèn)題；中國(guó)式現(xiàn)代化；學(xué)習(xí)型治理

[中圖分類號(hào)] D63? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2024）04-0027-12

一、引言

“知識(shí)就是力量”是文藝復(fù)興時(shí)期英國(guó)唯物主義哲學(xué)家、實(shí)驗(yàn)科學(xué)和歸納法的創(chuàng)始人弗朗西斯·培根（1561-1626）的名言[1] 4。這一論斷在當(dāng)今百年未有之大變局的時(shí)代背景下具有更加重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。以知識(shí)作為研究對(duì)象的知識(shí)論（epistemology）認(rèn)為，知識(shí)是人類對(duì)包括自然、社會(huì)和人類自身的世間萬(wàn)物的理解和認(rèn)知，人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的本質(zhì)是各種知識(shí)的創(chuàng)造和積累[2]。知識(shí)包括多種類型，其中科學(xué)知識(shí)（scientific knowledge）是最為重要、最為可靠的一種，可以指導(dǎo)人類在各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)認(rèn)知成功（cognitive success）。科學(xué)知識(shí)是個(gè)人成長(zhǎng)的基礎(chǔ)和組織發(fā)展的基石，也是國(guó)民財(cái)富、科技實(shí)力、綜合國(guó)力以及國(guó)家治理的支撐，建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的政策和治理（science-based policy and governance）是國(guó)家興衰成敗的根源。現(xiàn)代國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，不僅是經(jīng)濟(jì)、科技、綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，更是國(guó)家在知識(shí)創(chuàng)造與知識(shí)運(yùn)用方面的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大成就，根源在于中國(guó)共產(chǎn)黨尊重科學(xué)規(guī)律，構(gòu)建了一套學(xué)習(xí)與國(guó)家治理有關(guān)的科學(xué)知識(shí)的制度體系，并成功運(yùn)用這些科學(xué)知識(shí)不斷解決社會(huì)公共問(wèn)題，形成了以學(xué)習(xí)型治理為重要特征的國(guó)家治理體系。

人類獲取知識(shí)的目的在于增進(jìn)對(duì)自然與社會(huì)的理解與認(rèn)知，進(jìn)而解決各種現(xiàn)實(shí)的自然與社會(huì)問(wèn)題。數(shù)學(xué)源于人類計(jì)數(shù)和測(cè)量土地的需要，科技源于人類應(yīng)對(duì)自然的需要，以STEM為核心的科技知識(shí)是當(dāng)今時(shí)代全球競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)1。中美貿(mào)易爭(zhēng)端以來(lái)，美國(guó)政府將STEM上升到國(guó)家安全的高度，日益收緊對(duì)中國(guó)留學(xué)生和學(xué)者在美國(guó)進(jìn)行STEM領(lǐng)域?qū)W習(xí)和研究的限制和審查[3] 127-148。STEM等領(lǐng)域的自然科學(xué)知識(shí)仍然屬于各個(gè)專門領(lǐng)域的局部知識(shí)或?qū)Ｓ蛑R(shí)。相對(duì)于這些專域知識(shí)而言，國(guó)家治理涉及人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境、生態(tài)、科技等所有方面，需要綜合運(yùn)用最為廣泛的知識(shí)，國(guó)家治理者必須對(duì)這些知識(shí)進(jìn)行全方位的了解認(rèn)知與綜合平衡，形成全域知識(shí)，如圖1所示，以此為基礎(chǔ)制定公共政策，進(jìn)行國(guó)家治理，處理并解決各種社會(huì)公共問(wèn)題[4]。

自然與社會(huì)在不斷變遷，人類對(duì)自然與社會(huì)的認(rèn)知也在不斷深化，既有問(wèn)題的解決也會(huì)引發(fā)新的問(wèn)題。因此，建立在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上的改革開(kāi)放和與時(shí)俱進(jìn)就成為國(guó)家治理與善治的必然要求。黨的十六大以來(lái)，黨中央明確提出建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，定期邀請(qǐng)學(xué)界和社會(huì)公認(rèn)的在各領(lǐng)域素有研究和富有成果的學(xué)者，對(duì)國(guó)家治理所涉及的經(jīng)濟(jì)、政治、法律、社會(huì)、文化、生態(tài)、科技等領(lǐng)域進(jìn)行學(xué)習(xí)和研討，建立并形成了中央政治局集體學(xué)習(xí)制度，截至2023年12月31日，十六至二十屆中央政治局已進(jìn)行集體學(xué)習(xí)171次，主題涵蓋國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域。在中央政治局集體學(xué)習(xí)的帶動(dòng)下，各地方黨委和政府也采取常委會(huì)集體學(xué)習(xí)、中心組集體學(xué)習(xí)等形式，廣泛開(kāi)展各種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)。這些學(xué)習(xí)深化了各級(jí)國(guó)家治理者對(duì)復(fù)雜的中國(guó)社會(huì)和世界格局的認(rèn)知，從認(rèn)知、思想與理論層面推動(dòng)了公共政策的制定和調(diào)整，展現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家治理者的開(kāi)放與包容，為中國(guó)特色國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)而全面的知識(shí)基礎(chǔ)。

二、知識(shí)探索與問(wèn)題解決

（一）西方社會(huì)的知識(shí)探索

什么是知識(shí)、如何發(fā)現(xiàn)知識(shí)是一系列密切相關(guān)且又深刻重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、理論問(wèn)題和哲學(xué)問(wèn)題，可以追溯到人類的啟蒙時(shí)代，構(gòu)成了知識(shí)論研究的核心命題。柏拉圖在《泰阿泰德》篇中探討了知識(shí)的本質(zhì)、存在性及其對(duì)人類的作用與價(jià)值等問(wèn)題，被哲學(xué)界認(rèn)為是西方知識(shí)論的起點(diǎn)[5] 譯者序。在漫長(zhǎng)的中世紀(jì)，西方知識(shí)論的中心是以基督教為主要內(nèi)容的宗教神學(xué)知識(shí)，奧古斯丁（354-430）、阿奎那（1225-1274）等經(jīng)院哲學(xué)家從宗教神學(xué)的角度論證源于上帝的知識(shí)的合理性、存在性與先驗(yàn)性。這些知識(shí)維系了歐洲中世紀(jì)的穩(wěn)定，但也導(dǎo)致了社會(huì)的僵化與禁錮，當(dāng)時(shí)的歐洲和西方世界并未成為全球的經(jīng)濟(jì)、政治和知識(shí)中心。

16-17世紀(jì)的科學(xué)革命以來(lái)，以1543年哥白尼出版的《天體運(yùn)行論》為標(biāo)志，伽利略（1564-1642）、笛卡爾（1596-1650）、牛頓（1643-1727）、波義耳（1627-1691）、列文·虎克（1632-1723）等科學(xué)家開(kāi)始運(yùn)用望遠(yuǎn)鏡、顯微鏡等設(shè)備和科學(xué)實(shí)驗(yàn)、數(shù)學(xué)推理等方法認(rèn)識(shí)自然，獲取并積累了大量自然科學(xué)知識(shí)。弗朗西斯·培根對(duì)科學(xué)家獲取知識(shí)的方法進(jìn)行總結(jié)，摒棄了神學(xué)知識(shí)的先驗(yàn)性和獨(dú)斷性，提出獲取科學(xué)知識(shí)的經(jīng)驗(yàn)歸納法，被馬克思稱為“英國(guó)唯物主義和整個(gè)現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)科學(xué)的真正始祖”[6] 163。與此同時(shí)，馬基雅維利（1469-1527）、霍布斯（1588-1679）、洛克（1632-1704）、斯密（1723-1790）等社會(huì)科學(xué)家也開(kāi)始采用理性和實(shí)證的方法認(rèn)識(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和宗教，獲取并積累了大量的社會(huì)科學(xué)知識(shí)。這些知識(shí)進(jìn)步推動(dòng)了地理大發(fā)現(xiàn)、文藝復(fù)興和工業(yè)革命及其所帶來(lái)的社會(huì)變革，使得歐洲在人類社會(huì)中脫穎而出，逐漸開(kāi)始成為世界的經(jīng)濟(jì)、政治和知識(shí)中心。

（二）我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的知識(shí)探索

我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)具有非常深厚的知識(shí)傳統(tǒng)。先秦時(shí)期的百家爭(zhēng)鳴標(biāo)志著我國(guó)古典知識(shí)體系的完備與繁榮，但隨著秦漢以來(lái)實(shí)行的“罷黜百家獨(dú)尊儒術(shù)”政策，我國(guó)學(xué)者的知識(shí)追求日益狹隘，過(guò)度集中于對(duì)政治、道德、藝術(shù)、人生等人文社會(huì)領(lǐng)域的思考，而忽視了對(duì)自然科學(xué)領(lǐng)域的探索，這種知識(shí)傳統(tǒng)使得我國(guó)積累了豐富的人文社會(huì)知識(shí)，但在對(duì)自然與科技方面的知識(shí)探索則顯得明顯不足。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，自然科技知識(shí)多被歸為難登大雅之堂的奇技淫巧，無(wú)法與修齊治平的政治、歷史、道德、人文知識(shí)平起平坐。隋唐以降，科舉制度進(jìn)一步拔高并固化了儒家思想中的政治歷史與人文社會(huì)知識(shí)，我國(guó)的知識(shí)生發(fā)與創(chuàng)造處于一種嚴(yán)重的失衡與封閉狀態(tài)。清末民初東西碰撞，我國(guó)知識(shí)群體對(duì)于現(xiàn)代科技、工業(yè)革命、全球地理、世界格局等知識(shí)幾乎一無(wú)所知，成為我國(guó)近代社會(huì)積貧積弱的知識(shí)論根源。以魏源、嚴(yán)復(fù)、鄭觀應(yīng)等為代表的知識(shí)精英因此發(fā)出“開(kāi)眼看世界”的呼聲。當(dāng)然，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中豐富的政治歷史與人文社會(huì)知識(shí)也為當(dāng)代中華民族偉大復(fù)興提供了知識(shí)基礎(chǔ)，一旦充分結(jié)合現(xiàn)代自然科學(xué)知識(shí)，中國(guó)社會(huì)就可以重新煥發(fā)出巨大的生機(jī)與活力。因此，英國(guó)歷史學(xué)家阿諾德·湯因比和日本學(xué)者池田大作對(duì)中國(guó)文化的未來(lái)及其對(duì)全球文明的貢獻(xiàn)充滿希望[7] 235。

（三）良構(gòu)問(wèn)題與劣構(gòu)問(wèn)題

人類獲取知識(shí)的目的在于解決各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。有些基礎(chǔ)研究與抽象知識(shí)盡管在短期內(nèi)難以看到其直接作用，但它們往往能為未來(lái)的重大理論突破提供知識(shí)儲(chǔ)備。隨著知識(shí)的積累與進(jìn)步，人類社會(huì)雖然能夠解決大量既有問(wèn)題，但同時(shí)也出現(xiàn)許多新的問(wèn)題。人工智能的奠基人之一、1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主赫伯特·西蒙（Herbert Simon，1916-2001）指出，人類社會(huì)所面臨的問(wèn)題可被分為良構(gòu)問(wèn)題和劣構(gòu)問(wèn)題，如表1所示[8] 181-201。數(shù)學(xué)問(wèn)題和科技問(wèn)題盡管艱難，但這類問(wèn)題本身比較明確、目標(biāo)單一、概念清晰，較少涉及人類情感，因此屬于良構(gòu)問(wèn)題（well-structured problem），解決這類問(wèn)題所需運(yùn)用的知識(shí)明確而具體，數(shù)學(xué)家、物理學(xué)家、化學(xué)家、醫(yī)學(xué)家等各個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)專家擁有解決此類問(wèn)題的知識(shí)儲(chǔ)備，他們也理應(yīng)擁有此類問(wèn)題的決策權(quán)，向?qū)＜易稍儭I(yè)人辦專業(yè)事就成為管理和治理的必然要求。與此相對(duì)，國(guó)家治理所要解決的公共問(wèn)題大多屬于劣構(gòu)問(wèn)題（ill-structured problem），這類問(wèn)題本身難以清晰界定，概念模糊復(fù)雜，問(wèn)題之間相互關(guān)聯(lián)，目標(biāo)多元且存在沖突，難以精確量化，尤其是當(dāng)涉及到人類復(fù)雜情感時(shí)更是如此。治理者要應(yīng)對(duì)并解決這一類問(wèn)題，就必須綜合運(yùn)用來(lái)自各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的全域知識(shí)，構(gòu)成了一種與科技問(wèn)題等良構(gòu)問(wèn)題不同的另外一種復(fù)雜度和困難度。人類社會(huì)中的各種制度（institution），如政黨、政府、公司、家庭等，均是人類在歷史長(zhǎng)河中創(chuàng)設(shè)的解決各種公共問(wèn)題的制度設(shè)計(jì)，國(guó)家治理者是這些制度的創(chuàng)設(shè)者，也是整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的全域知識(shí)專家[9] 451-492。

三、國(guó)家治理中蘊(yùn)含的全域知識(shí)

（一）改革開(kāi)放中的知識(shí)深化

中國(guó)的改革開(kāi)放與國(guó)家治理體系建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐漸向全社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)展的過(guò)程，所需知識(shí)也由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專域知識(shí)逐漸延伸到全域知識(shí)，此即“改革進(jìn)入深水區(qū)”的知識(shí)論根源，如圖2所示。

發(fā)軔于20世紀(jì)70年代末的改革開(kāi)放源于農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，初始問(wèn)題是要解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)激勵(lì)缺乏和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的普遍短缺問(wèn)題[10] 296-299。鄧小平深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)所在，提出貧窮不是社會(huì)主義、計(jì)劃與市場(chǎng)不是區(qū)分社會(huì)主義與資本主義的標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)論斷。此后，學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造國(guó)民財(cái)富上的巨大作用的認(rèn)識(shí)日益深化，亞當(dāng)·斯密的國(guó)民財(cái)富理論成為國(guó)民財(cái)富創(chuàng)造的基本共識(shí)[11] 345-349。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，國(guó)企改革持續(xù)深化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)茁壯成長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、普遍貧困與經(jīng)濟(jì)短缺問(wèn)題得到根本解決。以名義GDP衡量，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在1980-2020年的40年間以年均10.7%的速度增長(zhǎng)，在全球排名第一，并于2010年左右成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。

但與此同時(shí)，伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而來(lái)的其他社會(huì)問(wèn)題則逐漸凸顯，如環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域的環(huán)境污染與生態(tài)惡化問(wèn)題，社會(huì)領(lǐng)域的教育醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化與逐利化、拜金主義抬頭、社會(huì)道德滑坡問(wèn)題，文化領(lǐng)域的精神文明薄弱、傳統(tǒng)文化銷蝕問(wèn)題，以及政治領(lǐng)域的貪腐、法治與黨的建設(shè)弱化等問(wèn)題。江澤民“三個(gè)代表”重要思想和胡錦濤“科學(xué)發(fā)展觀”，均是試圖解決這些問(wèn)題的知識(shí)探索。2012年黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”總體布局，標(biāo)志著我國(guó)治理者對(duì)國(guó)家治理的綜合性、全局性、系統(tǒng)性有了更加深刻的理解和認(rèn)知。“一帶一路”的推進(jìn)、大國(guó)博弈的激化，新冠疫情的暴發(fā)，人類命運(yùn)共同體、全球和平倡議、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議的提出，更加凸顯了全球治理的緊迫性與嚴(yán)峻性，國(guó)家治理進(jìn)一步延伸到全球治理的層面。國(guó)家治理者所需學(xué)習(xí)與掌握的知識(shí)日益廣泛化、綜合化與全局化。

（二）經(jīng)濟(jì)知識(shí)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)生活與物質(zhì)生產(chǎn)是人類一切社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。我國(guó)的改革開(kāi)放源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)知識(shí)也成為改革開(kāi)放之初最為重要的知識(shí)門類。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，最為基礎(chǔ)而重要的問(wèn)題是亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中提出的什么是國(guó)民財(cái)富以及如何創(chuàng)造國(guó)民財(cái)富這一問(wèn)題。在改革開(kāi)放過(guò)程中，我國(guó)治理者、學(xué)術(shù)研究者與實(shí)踐者逐漸對(duì)這一問(wèn)題有了深刻認(rèn)知，市場(chǎng)是創(chuàng)造國(guó)民財(cái)富、配置資源要素的基礎(chǔ)性工具，社會(huì)主義市場(chǎng)化改革由此成為我國(guó)改革開(kāi)放的總體方向，黨的十四大報(bào)告明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的二十大報(bào)告指出，我國(guó)要進(jìn)一步構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這種認(rèn)知的推動(dòng)以及政策主導(dǎo)下，40多年的市場(chǎng)化改革實(shí)現(xiàn)了我國(guó)國(guó)民財(cái)富的巨大增長(zhǎng)，逐步解決了改革開(kāi)放之初的經(jīng)濟(jì)短缺與貧困問(wèn)題。

然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的逐步解決，新的社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。隨著市場(chǎng)化改革的深入，市場(chǎng)機(jī)制出現(xiàn)失靈，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不公平程度顯著增加。如何對(duì)財(cái)富進(jìn)行公平分配，讓每一個(gè)國(guó)民都能從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受益，就成為日益緊迫的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題乃至政治問(wèn)題。政府作為“看得見(jiàn)的手”必須對(duì)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”進(jìn)行規(guī)范與糾正，建立公正合理的市場(chǎng)秩序就成為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的應(yīng)有之義。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為代表的國(guó)家治理者對(duì)社會(huì)公平問(wèn)題的認(rèn)知更加深刻，精準(zhǔn)扶貧政策得到有力推動(dòng)，于2020年成功實(shí)現(xiàn)全面脫貧，經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公正得到有效加強(qiáng)。相對(duì)于單方面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，全面綜合地解決社會(huì)問(wèn)題，均衡而穩(wěn)步地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公正以及其他社會(huì)問(wèn)題的解決，具有更大的治理難度，需要更加全面綜合的知識(shí)和能力。

（三）社會(huì)知識(shí)與社會(huì)問(wèn)題

社會(huì)是比經(jīng)濟(jì)更加廣闊的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)是社會(huì)的組成部分。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不等于社會(huì)發(fā)展[12] 1-10，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要表現(xiàn)為以GDP衡量的國(guó)民財(cái)富的數(shù)量增加，但社會(huì)發(fā)展要求更加廣闊的社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面進(jìn)步。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的日益深化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化逐漸向其他社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)展，引發(fā)教育、醫(yī)療等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化與逐利化等問(wèn)題。教育與醫(yī)療具有復(fù)雜的內(nèi)涵，其中既有屬于公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)教育與基本醫(yī)療的部分，也有屬于私人產(chǎn)品性質(zhì)的高端教育與醫(yī)療的內(nèi)容，在深刻認(rèn)知這二者的基礎(chǔ)上，治理者逐步制定完善了基本公共服務(wù)均等化政策，保障了公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的公共屬性。

同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展使得市場(chǎng)這一制度及其觀念逐漸延伸到社會(huì)的各個(gè)角落，實(shí)用主義、功利主義、拜金主義引發(fā)的社會(huì)道德、國(guó)民心理健康、公民素質(zhì)培育等成為日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決需要更加多元的知識(shí)視角。社會(huì)學(xué)與倫理學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深入思考和研究。以薇薇安娜·澤利澤（Viviana Zelizer）等為代表的社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，市場(chǎng)不僅是一種經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)也是一種社會(huì)制度，當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深入到人類社會(huì)生活的各個(gè)角落，日益演化為市場(chǎng)社會(huì)（market society），越來(lái)越多的物品成為以貨幣計(jì)量的商品[13] 7-10。卡爾·波蘭尼（Karl Polanyi）將這一過(guò)程追溯至工業(yè)革命時(shí)代，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資本主義時(shí)代的建立稱為人類社會(huì)的大轉(zhuǎn)型[14] 15-20。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中對(duì)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)進(jìn)行了最為精辟的論述：“它使人和人之間除了赤裸裸的利害關(guān)系，除了冷酷無(wú)情的‘現(xiàn)金交易，就再也沒(méi)有任何別的聯(lián)系了。”[15] 28-29倫理學(xué)家伊麗莎白·安德森（Elizabeth Anderson）和邁克爾·桑德?tīng)枺∕ichael J. Sandel）指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秉持一元價(jià)值論的倫理學(xué)基礎(chǔ)，它將社會(huì)中的包括諸如環(huán)境、情感、公共物品、公共權(quán)力等具有倫理性和公民性內(nèi)涵的物品以價(jià)格來(lái)衡量其價(jià)值，貶損了這些物品中蘊(yùn)含的其他多元人類價(jià)值[16] 15-20，[17] 10-53。因此，在國(guó)家治理實(shí)踐中，政府有必要通過(guò)政策、法律以及道德來(lái)劃分市場(chǎng)與社會(huì)的邊界，一個(gè)良好的市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)受到政府規(guī)制、公正而道德的市場(chǎng)[18] 852-881。對(duì)于治理者而言，構(gòu)建這種公正而道德的市場(chǎng)是比單純地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更為復(fù)雜與困難的難題，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與倫理道德具有更加深刻的理解與更加全面的知識(shí)。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，正是符合這一認(rèn)知的偉大實(shí)踐。

（四）文化知識(shí)與文化問(wèn)題

從廣義而言，文化與經(jīng)濟(jì)都可以被歸入社會(huì)范疇，但為了研究的方便和學(xué)科劃分的需要，文化也可被單獨(dú)劃分出來(lái)而成為一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性而言，文化更具抽象性、上層性、歷史性與綜合性。盡管我國(guó)歷史上也存在商業(yè)文化的成分與萌芽，但總體而言中華文化屬于農(nóng)耕文化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)文明作為一種整體性的經(jīng)濟(jì)制度乃至文化現(xiàn)象仍然起源于西方，因此不可避免地對(duì)中華傳統(tǒng)文化產(chǎn)生擠壓與沖擊，西方中心論、“外國(guó)的月亮圓”成為我國(guó)市場(chǎng)化、全球化乃至現(xiàn)代化進(jìn)程中的顯著文化現(xiàn)象與文化問(wèn)題。

新千年以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面崛起，加之西方文化內(nèi)在的二元對(duì)立、外向進(jìn)攻的特點(diǎn)，以亨廷頓為代表的文明沖突論，以及哈佛學(xué)者格雷厄姆·艾利森（Graham Allison）提出的“修昔底德陷阱”深刻影響了西方尤其是美國(guó)的國(guó)家政策與全球治理[19] 25-30，[20] 1-8。相較而言，我國(guó)傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的各美其美、美美與共、和而不同、世界大同的理念，受到諸如辜鴻銘、池田大作、湯因比、羅素等東西方學(xué)者的認(rèn)同與贊譽(yù)[21] 35-40，[22] 190，哈佛大學(xué)歷史學(xué)家詹姆斯·漢金斯（James Hankins）認(rèn)為美國(guó)政治家應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)了解中國(guó)儒家思想和尚賢制[23] 45-57。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題而言，文化問(wèn)題具有更加模糊、綜合、多元、復(fù)雜的特點(diǎn)。深入探討文化與其他社會(huì)領(lǐng)域的復(fù)雜關(guān)系、挖掘傳統(tǒng)文化中的精華與價(jià)值，融合傳統(tǒng)文化與外來(lái)文化，成為經(jīng)濟(jì)充分增長(zhǎng)后中國(guó)國(guó)家治理者必須面對(duì)的文化問(wèn)題。應(yīng)對(duì)解決文化問(wèn)題需要國(guó)家治理者掌握豐富的文化知識(shí)，具備廣闊的文化視野，擁有開(kāi)放的文化胸襟。當(dāng)前，文化的重要性已經(jīng)被中國(guó)國(guó)家治理者充分認(rèn)知并上升到道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的高度。在實(shí)踐中堅(jiān)定文化自信，處理好中學(xué)與西學(xué)、繼承與引進(jìn)、守正與創(chuàng)新之間的關(guān)系，形成一種融合甚至超越西方文化的現(xiàn)代中華文化，仍將是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程和艱深的理論與實(shí)踐問(wèn)題，需要大量務(wù)實(shí)的文化治理實(shí)踐和文化創(chuàng)新努力。

（五）環(huán)境生態(tài)知識(shí)與環(huán)境生態(tài)問(wèn)題

環(huán)境與生態(tài)是人類生活的家園，人類社會(huì)對(duì)于人與自然關(guān)系的認(rèn)知也是一個(gè)逐步深入的過(guò)程。在1962年蕾切爾·卡森（Rachel Carson）《寂靜的春天》出版之前，西方社會(huì)并沒(méi)有對(duì)于環(huán)境與生態(tài)保護(hù)的深刻認(rèn)知與系統(tǒng)性知識(shí)，環(huán)境與生態(tài)基本被視為人類的附庸，可以被人類征服、改造和利用。在這種認(rèn)知驅(qū)動(dòng)下，西方工業(yè)化國(guó)家均經(jīng)歷了先污染、后治理的發(fā)展道路，而且，其所謂的污染治理，在很大程度上也僅僅是將落后與高污染產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，既非污染與生態(tài)問(wèn)題的真正解決，也遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)人與自然的真正和諧[24]。

近年來(lái)，隨著環(huán)保主義的興起，生態(tài)正義正在成為一種新的社會(huì)思潮和社會(huì)運(yùn)動(dòng)，其思想理論基礎(chǔ)受到生態(tài)馬克思主義、深生態(tài)理論、動(dòng)物福利與權(quán)利等環(huán)境與生態(tài)理論的支撐[25] 1-22，[26] 18-21。我國(guó)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)文明與深厚的傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的眾生平等、天人合一等環(huán)境倫理知識(shí)，可以與這些現(xiàn)代環(huán)境生態(tài)思想合理對(duì)接。黨的十八大以來(lái)，“綠水青山就是金山銀山”和“美麗中國(guó)”的治理理念極大地拓展了我國(guó)環(huán)境生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的知識(shí)體系，從根本上扭轉(zhuǎn)了將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)相對(duì)立的傳統(tǒng)發(fā)展思路，有效化解了人與自然的矛盾，極大地推動(dòng)了環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域的知識(shí)創(chuàng)新[27]。

（六）政治知識(shí)與政治問(wèn)題

政治在“五位一體”總體布局中處于中心地位，政治和政府主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的綜合平衡與發(fā)展進(jìn)步。奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）指出，政治制度是所有社會(huì)制度中最為核心和重要的制度[28] 23-30。政治問(wèn)題的解決依賴于國(guó)家治理者對(duì)于政治知識(shí)和政治規(guī)律的深刻認(rèn)知和準(zhǔn)確把握。我國(guó)傳統(tǒng)文化與政治哲學(xué)中蘊(yùn)含著豐富的政治知識(shí)，《論語(yǔ)·顏淵》篇云，“政者正也，子帥以正，孰敢不正”。以儒家思想為內(nèi)核的中華傳統(tǒng)文化已經(jīng)深刻指出了政治問(wèn)題的本質(zhì)，即謀求公共利益，這一政治的本質(zhì)屬性保證了中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)政治與國(guó)家治理主體的公共性與先進(jìn)性。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為主要代表的國(guó)家治理者強(qiáng)調(diào)并踐行不忘初心、牢記使命；黨的十九屆六中全會(huì)深刻總結(jié)了黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)；黨的二十大報(bào)告提出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨，全面從嚴(yán)治黨是解決一切政治問(wèn)題乃至其他問(wèn)題的總抓手。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)政治知識(shí)和政治規(guī)律的深刻理解。正是在這一認(rèn)知的指導(dǎo)下，我們黨解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性開(kāi)創(chuàng)性成就，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，可以超越國(guó)內(nèi)治理而延伸至更加廣闊的“一帶一路”、國(guó)際關(guān)系以及全球治理之上。

四、全域知識(shí)與集體學(xué)習(xí)

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起就在艱苦的環(huán)境中不斷學(xué)習(xí)，并進(jìn)行靈活有效的調(diào)整和改進(jìn)，以適應(yīng)時(shí)刻變化的革命斗爭(zhēng)形勢(shì)，因此才能取得新民主主義革命的偉大勝利。革命的勝利是一種偉大的實(shí)踐成功，也是偉大的認(rèn)知成功，它建立在以毛澤東為代表的革命先輩對(duì)中國(guó)問(wèn)題的深刻認(rèn)知與正確實(shí)踐的基礎(chǔ)上。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)為執(zhí)政黨和建設(shè)黨，國(guó)家治理所需的知識(shí)日益廣泛，黨的學(xué)習(xí)任務(wù)更加緊迫。

2002年12月26日，在胡錦濤提倡下，黨的十六屆中央政治局開(kāi)展第一次集體學(xué)習(xí)，主題為“認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法和全面建設(shè)小康社會(huì)”，主講人是中國(guó)人民大學(xué)許崇德教授和武漢大學(xué)周葉中教授。從那時(shí)起至2023年12月31日，21年間中央政治局共進(jìn)行了171次集體學(xué)習(xí)，平均44.9天一次。中央政治局集體學(xué)習(xí)基本形成制度，學(xué)習(xí)主題涉及政治、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)、文化、環(huán)境生態(tài)等國(guó)家治理的各個(gè)方面，主講人大多是在各個(gè)領(lǐng)域有著深入研究和豐富成果的學(xué)者，也有在黨政軍系統(tǒng)長(zhǎng)期工作并富有經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部和實(shí)際工作者，學(xué)習(xí)主題和主講人由中央辦公廳和中央政策研究室協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同確定[29]。集體學(xué)習(xí)之后，各地方黨委和政府隨即通過(guò)各種方式傳達(dá)學(xué)習(xí)的精神與內(nèi)容。在中央政治局集體學(xué)習(xí)的帶動(dòng)下，地方治理者也采取常委會(huì)集體學(xué)習(xí)、中心組集體學(xué)習(xí)等多種形式，廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)。通過(guò)對(duì)21年來(lái)中央政治局集體學(xué)習(xí)主題與內(nèi)容的梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家治理的發(fā)展脈絡(luò)，清晰展示國(guó)家治理逐漸由部分領(lǐng)域向全社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)展、所需知識(shí)由專域知識(shí)向全域知識(shí)延伸的過(guò)程。

表2和表3對(duì)2002年12月26日至2023年12月31日期間171次中央政治局集體學(xué)習(xí)的主題進(jìn)行了歸納和統(tǒng)計(jì)。為了對(duì)這些主題進(jìn)行知識(shí)上的分類，筆者根據(jù)關(guān)鍵詞將其分為兩個(gè)層次，第一個(gè)層次為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、科技等六類②，每個(gè)類別下又可以進(jìn)行第二層次的分類，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題包括就業(yè)、農(nóng)業(yè)、全球化、能源、金融、脫貧等；政治問(wèn)題包括法律、黨建、軍事、廉政、哲學(xué)、外交等；社會(huì)問(wèn)題包括教育、醫(yī)療、人口、社會(huì)保障、宗教等。通過(guò)對(duì)這些主題和內(nèi)容的深入分析，歸納出以下特征：

第一，高度重視憲法法治建設(shè)和依法治國(guó)方略，具有強(qiáng)烈的全局性和系統(tǒng)性，充分反映了我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)政治哲學(xué)中的大局觀和整體觀。如第十六屆、十七屆、十八屆、十九屆、二十屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)的主題和學(xué)習(xí)內(nèi)容分別聚焦“認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法和全面建設(shè)小康社會(huì)”“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略”“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神”“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神”和“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神”，充分體現(xiàn)了國(guó)家治理者對(duì)憲法與法治的高度尊重，對(duì)依法治國(guó)理念的深刻理解，以及運(yùn)用黨的全會(huì)精神統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家治理全局的執(zhí)政風(fēng)格。

第二，既凸顯了國(guó)家治理的重心，也平衡了國(guó)家治理的全局。如表2所示，全部171次集體學(xué)習(xí)中，政治問(wèn)題占86次（50.3%），經(jīng)濟(jì)問(wèn)題占39次（22.8%），社會(huì)問(wèn)題占21次（12.3%），科技問(wèn)題占14次（8.2%），文化和環(huán)境生態(tài)問(wèn)題分別占7次（4.1%）和4次（2.3%）。從次數(shù)上看，政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是國(guó)家治理中的主要問(wèn)題。在政治問(wèn)題中，聚焦法治（15次）、黨建（12次）、軍事（11次）等問(wèn)題的次數(shù)最多，意味著政治問(wèn)題中的依法治國(guó)、黨的建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)等是國(guó)家治理的重中之重。在重視研討解決實(shí)際政治問(wèn)題的同時(shí)，國(guó)家治理者同樣非常重視政治基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)，如“歷史唯物主義基本原理和方法論”（2013/12/3）、“辯證唯物主義基本原理和方法論”（2015/1/23）、“馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和方法論”（2015/11/23）、“當(dāng)代世界馬克思主義思潮及其影響”（2017/9/29）、“《共產(chǎn)黨宣言》及其時(shí)代意義”（2018/4/23）等，充分體現(xiàn)了國(guó)家治理者對(duì)于馬克思主義及其方法論的重視。

經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的學(xué)習(xí)次數(shù)僅次于政治問(wèn)題，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村（4次）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（4次）、產(chǎn)業(yè)（3次）、金融（3次）、貿(mào)易（3次）等問(wèn)題得到了較多關(guān)注，財(cái)稅、土地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、資本市場(chǎng)等問(wèn)題也被納入了學(xué)習(xí)范疇。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)和政治的基礎(chǔ)性而言，社會(huì)、文化、生態(tài)問(wèn)題等相對(duì)較少，但這只是因?yàn)槠湓趪?guó)家治理中的基礎(chǔ)地位不同，絕非重要性的下降，教育、社會(huì)保障、醫(yī)療分別被學(xué)習(xí)了3次、2次、2次。一些非常專業(yè)但極端重要的問(wèn)題也受到了關(guān)注，如“我國(guó)民族關(guān)系史的幾個(gè)問(wèn)題”（2004/10/21）、“當(dāng)代世界宗教和加強(qiáng)我國(guó)宗教工作”（2007/12/18）、“我國(guó)人口老齡化的形勢(shì)和對(duì)策”（2016/5/27）、“我國(guó)考古最新發(fā)現(xiàn)及其意義”（2020/9/28）、“加強(qiáng)我國(guó)國(guó)際傳播能力建設(shè)”（2021/5/31）、“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”（2023/10/27）等。對(duì)這些問(wèn)題的學(xué)習(xí)充分體現(xiàn)了國(guó)家治理的全面性與復(fù)雜性，以及全域知識(shí)對(duì)國(guó)家治理的重要性。

第三，展示了國(guó)家治理者對(duì)歷史傳統(tǒng)和世界格局的關(guān)注，反映了中國(guó)當(dāng)代國(guó)家治理的開(kāi)放與包容。中國(guó)歷史悠久，從歷史中汲取治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)和智慧是歷代國(guó)家治理者的優(yōu)良傳統(tǒng)，所以，歷史問(wèn)題成為集體學(xué)習(xí)的重點(diǎn)之一。有關(guān)歷史主題的學(xué)習(xí)達(dá)22次，世界問(wèn)題的則有26次，并位列所有二級(jí)問(wèn)題關(guān)鍵詞的前兩位，例如“15世紀(jì)以來(lái)世界主要國(guó)家發(fā)展歷史考察”（2003/11/24）、“中國(guó)社會(huì)主義道路探索的歷史考察”（2004/12/1）、“我國(guó)歷史上的法治和德治”（2016/12/9）、“中國(guó)歷史上的吏治”（2018/11/26）、“五四運(yùn)動(dòng)的歷史意義和時(shí)代價(jià)值”（2019/4/19）等等。

在回望歷史的同時(shí)，國(guó)家治理者同樣關(guān)注世界局勢(shì)，對(duì)全球與世界問(wèn)題的學(xué)習(xí)次數(shù)達(dá)到26次，如“世界主要國(guó)家社會(huì)保障體系和我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)”（2009/5/22）、“敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，切實(shí)把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施好”（2013/9/30）、“二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和全球治理體系變革”（2016/9/27）、“加強(qiáng)我國(guó)國(guó)際傳播能力建設(shè)”（2021/5/31）等。對(duì)歷史傳統(tǒng)與全球問(wèn)題的學(xué)習(xí)與關(guān)注，既可以從歷史視角吸收傳統(tǒng)文化中的豐富營(yíng)養(yǎng)，又可以從現(xiàn)代視角汲取多元文明中的人類智慧，實(shí)現(xiàn)全球博弈中的“知己知彼”。

第四，尤其關(guān)注現(xiàn)代科技問(wèn)題。科技問(wèn)題原本可被劃歸到經(jīng)濟(jì)或社會(huì)領(lǐng)域，但科技并非僅僅只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工具性作用，在百年未有之大變局的時(shí)代背景下，科技已經(jīng)成為支撐國(guó)家發(fā)展的支柱。在中央政治局集體學(xué)習(xí)中，科技主題的學(xué)習(xí)達(dá)14次，占全部171次集體學(xué)習(xí)的8.2%，如“進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，推動(dòng)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就”（2013/7/30）、“人工智能發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)”（2018/10/31）、“區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)”（2019/10/24）、“量子科技研究和應(yīng)用前景”（2020/10/16）、“加強(qiáng)我國(guó)生物安全建設(shè)”（2021/9/29）等，主講者多為兩院院士和著名科學(xué)家。此外，環(huán)境、生態(tài)、氣候、綠色發(fā)展問(wèn)題也都與科技密切相關(guān)。針對(duì)這些科技問(wèn)題的學(xué)習(xí)，有助于國(guó)家治理者了解現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而推動(dòng)制定合理的公共政策，正確應(yīng)對(duì)氣候變化、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)、新冠疫情等對(duì)中國(guó)社會(huì)的挑戰(zhàn)。習(xí)近平指出，疫情治理要向科學(xué)要答案、要方法[30]。尊重科學(xué)是我國(guó)新冠疫情治理取得成功最重要的原因之一。國(guó)家治理也是科學(xué)問(wèn)題，需要向科學(xué)要答案、要方法。學(xué)習(xí)知識(shí)、尊重科學(xué)是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家治理取得成功的重要原因。

五、結(jié)語(yǔ)

知識(shí)是人類社會(huì)最為寶貴的財(cái)富，知識(shí)可以幫助人類深入理解外部世界和人類自身保持健康、創(chuàng)造財(cái)富、達(dá)致善治、實(shí)現(xiàn)認(rèn)知成功與實(shí)踐成功。人類社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步歸根結(jié)底來(lái)源于人類知識(shí)的擴(kuò)展與運(yùn)用。自然科學(xué)家的知識(shí)發(fā)現(xiàn)與知識(shí)探索為人類社會(huì)創(chuàng)造了巨大福祉和無(wú)限可能，他們的工作具有極大的復(fù)雜性和艱深性，但他們所面臨的問(wèn)題是結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的良構(gòu)問(wèn)題，他們所探索的知識(shí)是單一領(lǐng)域的專域知識(shí)。相較而言，國(guó)家治理者的工作更加基礎(chǔ)，因?yàn)樗麄冃枰S持并改進(jìn)一套涵蓋社會(huì)一切領(lǐng)域的良善的社會(huì)制度和國(guó)家治理體系，增進(jìn)國(guó)民福祉，激發(fā)國(guó)民向各個(gè)領(lǐng)域不斷探索與追求，推動(dòng)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。只有在國(guó)家善治的前提下，各專門領(lǐng)域的存續(xù)和發(fā)展才具備可能。國(guó)家治理者應(yīng)當(dāng)是全域知識(shí)專家，他們面臨的社會(huì)問(wèn)題和公共問(wèn)題是結(jié)構(gòu)復(fù)雜的劣構(gòu)問(wèn)題，他們所探索并運(yùn)用的知識(shí)是涵蓋人類社會(huì)一切領(lǐng)域的全域知識(shí)，他們必須對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、科技等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行全方位的理解，對(duì)這些領(lǐng)域進(jìn)行綜合平衡與動(dòng)態(tài)調(diào)整。國(guó)家治理者的學(xué)習(xí)能力、認(rèn)知能力與執(zhí)行能力決定了國(guó)家治理的績(jī)效與成敗。

中央政治局集體學(xué)習(xí)制度是我國(guó)國(guó)家治理者在常態(tài)化國(guó)家治理過(guò)程中逐漸探索出來(lái)的一套獲取、掌握、傳播、運(yùn)用國(guó)家治理知識(shí)的制度創(chuàng)新。這一制度并非國(guó)家治理者獲取知識(shí)的唯一方式和渠道，但卻是一種極具中國(guó)特色的制度安排。在對(duì)從2002年12月26日至2023年12月31日的171次集體學(xué)習(xí)的統(tǒng)計(jì)與分析中，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家治理所涉及知識(shí)的廣泛性與復(fù)雜性。中國(guó)國(guó)家治理者對(duì)這些知識(shí)進(jìn)行了全面而均衡的學(xué)習(xí)。政治穩(wěn)定是國(guó)家治理的前提，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)家治理基礎(chǔ)，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、氣候變化、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等社會(huì)、文化、生態(tài)、科技問(wèn)題均得到了充分的關(guān)注。集體學(xué)習(xí)既回溯歷史，也展望未來(lái)，同時(shí)兼顧了理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作的均衡，展現(xiàn)了“五位一體”總體布局高質(zhì)量發(fā)展模式對(duì)國(guó)家治理全域知識(shí)的需求，反映了我國(guó)國(guó)家治理者的開(kāi)放、靈活與務(wù)實(shí)。改革意味著改變不適應(yīng)時(shí)代要求的制度與行為，開(kāi)放意味著了解與學(xué)習(xí)先進(jìn)而正確的知識(shí)，集體學(xué)習(xí)制度扎根于改革開(kāi)放之上，為我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)。

世界正處于百年未有之大變局的時(shí)代背景之中。這一大變局意味著各個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)廣度和深度都在以前所未有的速度拓展和深化，由此引發(fā)人類社會(huì)所有領(lǐng)域的快速變革。國(guó)家治理者作為全域知識(shí)專家，必須具備強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力，對(duì)關(guān)鍵知識(shí)保持足夠的敏銳和清醒，對(duì)國(guó)家治理中的復(fù)雜劣構(gòu)問(wèn)題進(jìn)行深入思考并加以有效解決。在百年未有之大變局的時(shí)代背景下，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，集中體現(xiàn)為國(guó)家治理者在全域知識(shí)學(xué)習(xí)和應(yīng)用能力上的競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)為國(guó)家治理者對(duì)人類社會(huì)大變局時(shí)代的認(rèn)知與理解的深度與準(zhǔn)度。集體學(xué)習(xí)制度為國(guó)家治理者提供了一個(gè)獲取與掌握全域知識(shí)的途徑和平臺(tái)，它的建立表明，國(guó)家治理者深刻理解知識(shí)是實(shí)現(xiàn)認(rèn)知成功、實(shí)踐成功、個(gè)人成功與國(guó)家治理成功的根源，養(yǎng)成了尊重知識(shí)、學(xué)習(xí)知識(shí)、運(yùn)用知識(shí)的自覺(jué)和信仰。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，意味著中華民族必須成為一個(gè)高度尊重知識(shí)、勇于包容知識(shí)與善于創(chuàng)造知識(shí)的民族。

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