浙江省農(nóng)作物良種繁育基地建設(shè)的思路與舉措

李 燕 吳早貴 陳小央 曹國(guó)勛

（浙江省種子管理總站，杭州 310009）

農(nóng)作物良種繁育基地是良種生產(chǎn)的“田間工廠”，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種源自主可控的基礎(chǔ)，對(duì)種業(yè)振興和糧食安全都具有決定性意義[1]。各地高度重視良種繁育基地建設(shè)，對(duì)基地建設(shè)存在的問(wèn)題和發(fā)展對(duì)策做了研究。夏艷陽(yáng)等[2]分析了湖北省建設(shè)良種繁育基地存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)策建議，余添發(fā)[3]總結(jié)了建寧縣建設(shè)國(guó)家級(jí)種子基地的優(yōu)勢(shì)和主要做法，王地等[4]提出了漢中建設(shè)國(guó)家級(jí)油菜良種繁育基地的建議。《種業(yè)振興行動(dòng)方案》和《浙江省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》把良種保供作為種業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)之一，提出要加強(qiáng)良種生產(chǎn)基地建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)良種穩(wěn)定供應(yīng)能力。通過(guò)對(duì)浙江省農(nóng)作物良種繁育基地的整體布局、生產(chǎn)概況、生產(chǎn)水平、政策支持等情況的調(diào)查，梳理存在的主要問(wèn)題，提出了針對(duì)性意見(jiàn)建議，為下一步制定出臺(tái)政策措施、高水平推進(jìn)良繁基地建設(shè)、全面提升良種供應(yīng)保障水平提供參考。

1 基本概況

浙江省良種繁育基地主要有兩種類型：一是自有基地，指持有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)主體自己承包建設(shè)的種子生產(chǎn)基地；二是特約基地，指合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶等第三方受持有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)簽約委托生產(chǎn)的基地。2022 年全省農(nóng)作物種子制繁種面積共計(jì)13152.5hm2，生產(chǎn)農(nóng)作物種子5003.0 萬(wàn)kg。其中特約基地10647.1hm2，占81%。特約基地中合作年限在10 年以上的占42.0%，5～10 年的基地占27.8%，總體穩(wěn)定性較好。

1.1 制繁種作物結(jié)構(gòu)浙江省制繁種作物主要有水稻、小麥、油菜和部分蔬菜。水稻是第一大制繁種作物，2022 年制繁種面積10733.3hm2，總產(chǎn)4293.5萬(wàn)kg，分別占制繁種總面積和總產(chǎn)量的81.6%和85.8%。其中雜交晚稻制種面積3800.0hm2，總產(chǎn)量約352.8 萬(wàn)kg，平均產(chǎn)量61.9kg/667m2（2022 年受極端高溫影響減產(chǎn)，常年平均產(chǎn)量為125kg/667m2）；常規(guī)早稻繁種面積3733.3hm2，總產(chǎn)1877.0 萬(wàn)kg，平均產(chǎn)量為335.2kg/667m2；常規(guī)晚稻繁種面積3200hm2，總產(chǎn)2063.7 萬(wàn)kg，平均產(chǎn)量為429.9kg/667m2。其次是小麥，2022 年繁種面積1500hm2，總產(chǎn)606.4 萬(wàn)kg，平均產(chǎn)量為269.5kg/667m2。第三是油菜，2022 年制繁種面積400hm2，總產(chǎn)52.3 萬(wàn)kg，平均產(chǎn)量為87.2kg/667m2。第四是蔬菜，制種面積約300hm2，主要作物是松花菜、花椰菜等，產(chǎn)量約10 萬(wàn)kg。

1.2 基地布局情況浙江省良繁基地面積在667hm2以上的有7 個(gè)市，分別是嘉興、寧波、金華、紹興、衢州、湖州、麗水，其中嘉興、寧波都在2666.7hm2以上。嘉興、紹興、湖州以常規(guī)稻、小麥和油菜制繁種為主，寧波、麗水以雜交稻制種為主，金華、衢州以常規(guī)早稻和小麥繁種為主，形成了較為穩(wěn)定的制繁種基地布局。2022 年全省有2 個(gè)縣（市、區(qū)）制繁種面積超過(guò)1333.3hm2，分別是寧海縣和上虞區(qū)，寧海縣也在2022 年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入國(guó)家級(jí)水稻制種大縣。其余超過(guò)667hm2的縣（市、區(qū)）還有海寧市、金華市開(kāi)發(fā)區(qū)、龍游縣、遂昌縣和嘉興市南湖區(qū)。其中，寧海縣（水稻）、遂昌縣（水稻）、龍游縣（水稻）和海寧市（油菜）是浙江省認(rèn)定的首批良種繁育基地縣。

1.3 基地設(shè)施配套情況浙江省良繁基地基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，溝、渠、路配套，灌排方便，除山區(qū)外，基本可滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)要求，與基地配套的種子倉(cāng)儲(chǔ)加工設(shè)施也比較完善。據(jù)不完全調(diào)查，全省主要種子企業(yè)現(xiàn)有種子倉(cāng)儲(chǔ)常溫庫(kù)78347.9m2，低溫庫(kù)13664.4m2，加工房面積32930.9m2，檢驗(yàn)室面積6570.4m2。種子成套烘干設(shè)備267 套，總加工能力達(dá)到1258.7t/h；精選加工設(shè)備75 套，總加工能力367.9t/h；風(fēng)篩選機(jī)58 臺(tái)，總加工能力273.3t/h；稱量包裝機(jī)57 臺(tái)，總加工能力85.9t/h。

1.4 制繁種機(jī)械化情況根據(jù)作物和基地基礎(chǔ)條件不同，制繁種機(jī)械化水平也不盡相同。糧油作物在耕、收環(huán)節(jié)已全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，但栽種、管理、雜交稻趕花授粉等不同基地機(jī)械化水平不一樣。寧海雜交稻制種基地經(jīng)過(guò)多年摸索實(shí)踐，選用專用插秧機(jī)等進(jìn)行父母本機(jī)插、飛防、拖拉機(jī)拉繩輔助授粉、機(jī)收等，實(shí)現(xiàn)了除去雜外的全程機(jī)械化。嘉善、遂昌雜交稻制種以人工插秧為主，特別是遂昌基地處于山區(qū)，路小田小，機(jī)械進(jìn)出不便，趕花授粉也以電瓶車?yán)K、竹竿推壓等方式完成，機(jī)械化程度相對(duì)較低。雜交油菜采用人工育苗移栽方式為主，常規(guī)油菜以無(wú)人機(jī)或彌霧器噴播為主。蔬菜作物制繁種基本以人工操作為主。

1.5 主要扶持政策省級(jí)層面良繁基地建設(shè)的扶持政策主要有3 項(xiàng)，分別是稻麥訂單良種獎(jiǎng)勵(lì)、雜交水稻政策性制種保險(xiǎn)、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”資金良繁基地建設(shè)項(xiàng)目。稻麥訂單良種獎(jiǎng)勵(lì)政策于2009 年開(kāi)始實(shí)施，用于獎(jiǎng)勵(lì)按訂單生產(chǎn)交售水稻、小麥制繁種戶，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是每交售50kg 常規(guī)水稻種子、雜交水稻種子、小麥種子分別獎(jiǎng)勵(lì)30元、100 元、30 元，每667m2最高不超過(guò)240 元、300 元、150 元，2023 年取消了對(duì)常規(guī)稻每667m2最高不超過(guò)240 元的限制。雜交水稻政策性制種保險(xiǎn)于2019 年開(kāi)始實(shí)行，投保的雜交水稻制種主體在遭遇自然災(zāi)害時(shí)可獲得制種成本賠付，每667m2保險(xiǎn)金額最高不超過(guò)2200 元。現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”資金良繁基地建設(shè)項(xiàng)目分別從2004 年和2022 年開(kāi)始，主要支持基地溝渠路等基礎(chǔ)設(shè)施和倉(cāng)儲(chǔ)、加工、精選、包裝等配套設(shè)施建設(shè)，提升種子生產(chǎn)綜合能力，以競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目形式實(shí)施，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金不超過(guò)200 萬(wàn)元。

2 存在問(wèn)題

2.1 區(qū)域布局有待優(yōu)化雖然浙江省已基本形成了雜交水稻、常規(guī)早稻、常規(guī)晚稻、小麥、油菜等優(yōu)勢(shì)制繁種區(qū)域，但基地的集約程度仍舊不高，比較松散，如早稻繁種基地就有衢州、金華、紹興、寧波、溫州等多個(gè)市。全省制繁種面積超過(guò)1333.3hm2的僅有寧海和上虞2 個(gè)縣（區(qū)），單一作物超過(guò)1333.3hm2的只有寧海縣，也是唯一一個(gè)入選的國(guó)家級(jí)制種大縣，與江西、福建、湖南等省存在較大差距。同時(shí)，浙江省以特約基地為主，企業(yè)自有基地較少，容易受租金、租期和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等影響，不利于基地長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施有待提升近年來(lái)，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和良繁基地項(xiàng)目建設(shè)，浙江省制繁種基地田間基礎(chǔ)設(shè)施總體較好，基本上可滿足正常排灌和農(nóng)機(jī)作業(yè)需求。但是，一些山區(qū)如遂昌縣部分雜交水稻制種基地，由于地形地貌原因，基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，排灌設(shè)施簡(jiǎn)單，田塊不規(guī)整，道路狹窄，不能適應(yīng)機(jī)械化要求。隨著制種技術(shù)的提高和勞動(dòng)力成本的增加，機(jī)械化需求越來(lái)越迫切。特別是雜交水稻授粉環(huán)節(jié)，由于開(kāi)花散粉時(shí)間非常短，目前生產(chǎn)上較為成熟的辦法是采用拖拉機(jī)拉繩輔助授粉，但很多地方由于田塊不夠規(guī)整、道路不夠?qū)挕⑻镩g地頭電線桿和行道樹(shù)阻擋等原因而無(wú)法實(shí)施，急需改造提升。

2.3 扶持力度有待加大作為全國(guó)首創(chuàng)，浙江省訂單良種獎(jiǎng)勵(lì)政策已實(shí)施10 多年，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民制繁種積極性發(fā)揮了重要作用。但是，與不斷上漲的制繁種成本相比，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)一直沒(méi)有調(diào)整，激勵(lì)效果逐年減弱。此外，獎(jiǎng)勵(lì)范圍仍然局限在水稻和小麥兩種作物，作為主要油料作物的油菜制繁種卻未能列入，影響了油菜制繁種戶的生產(chǎn)積極性。同樣，水稻制種保險(xiǎn)最高賠付額度也明顯偏低。據(jù)調(diào)查，目前浙江省雜交水稻最低制種成本為2800 元/667m2，而政策規(guī)定最高賠付額僅為2200 元/667m2。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，雖然高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體投入較大，但畝均投資額度并不高，而且在建設(shè)內(nèi)容上也沒(méi)有完全針對(duì)良繁基地具體需求。

2.4 主體培育有待加強(qiáng)種業(yè)企業(yè)、制繁種農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等是種子生產(chǎn)主體，其經(jīng)營(yíng)實(shí)力、技術(shù)水平關(guān)系到良繁基地建設(shè)水平以及穩(wěn)定程度。目前開(kāi)展制繁種的幾乎全部是省內(nèi)企業(yè)，基本無(wú)省外企業(yè)。從企業(yè)來(lái)看，總體實(shí)力依然較弱，制繁種規(guī)模不大，如寧波種業(yè)每年制種的品種達(dá)30 余個(gè)，缺乏大面積的制種品種，導(dǎo)致面積分散，人員、資金和技術(shù)措施不能高度集中，影響了制種產(chǎn)量和基地穩(wěn)定性。從制繁種大戶、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)看，由于制繁種品種類型多，加上本身在制繁種條件和技術(shù)水平上良莠不齊，年度間、農(nóng)戶間、品種間產(chǎn)量差異比較大，經(jīng)濟(jì)效益相差較大，也影響了基地的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。同時(shí)，種子生產(chǎn)是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)普遍反映招人難、留人難，專業(yè)人才培養(yǎng)亟待加強(qiáng)。

3 思路與舉措

3.1 優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)資源有效集聚一是進(jìn)一步發(fā)揮資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化主要作物種子生產(chǎn)基地布局，常規(guī)早稻向金華、衢州、紹興地區(qū)集中，寧波、臺(tái)州、溫州等易受臺(tái)風(fēng)影響地區(qū)要逐步退出；常規(guī)晚粳稻向嘉興、湖州、紹興地區(qū)集中，以充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)；雜交水稻向?qū)幉ā⒓闻d、麗水地區(qū)集中，其中秈粳雜交稻向?qū)幉ā⒓闻d等海洋性氣候地區(qū)集中，秈型雜交稻向麗水溫光資源豐富且隔離條件好的地區(qū)集中；小麥向嘉興、紹興、湖州地區(qū)，油菜向嘉興、衢州地區(qū)，花椰菜向溫州、臺(tái)州等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。二是推進(jìn)縣級(jí)區(qū)域性良繁基地建設(shè)，加快認(rèn)定一批省級(jí)良繁基地縣，推動(dòng)遂昌縣、寧海縣積極申報(bào)國(guó)家級(jí)水稻和油菜制種大縣，提升寧海縣國(guó)家級(jí)制種大縣建設(shè)水平，因地制宜開(kāi)展種業(yè)創(chuàng)新園和種業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，加快優(yōu)勢(shì)資源向良繁基地集中。三是引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)與良繁基地對(duì)接，入駐優(yōu)勢(shì)區(qū)域，簽訂土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)協(xié)議或委托制繁種協(xié)議，建立集中連片、長(zhǎng)期穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，進(jìn)一步提升基地的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平。

3.2 完善政策保障，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制一是適當(dāng)提高稻麥訂單良種獎(jiǎng)勵(lì)政策的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍，將油菜納入政策獎(jiǎng)勵(lì)范圍，利用當(dāng)前國(guó)家大力推進(jìn)油料作物發(fā)展的契機(jī)，推動(dòng)浙江省油菜良繁基地建設(shè)。二是進(jìn)一步完善種業(yè)保險(xiǎn)制度，研究推進(jìn)將常規(guī)水稻、小麥、油菜等納入政策性制繁種保險(xiǎn)范圍，逐步提高雜交水稻政策性保險(xiǎn)額度，增強(qiáng)種業(yè)企業(yè)和制繁種農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是加強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”資金良繁基地建設(shè)項(xiàng)目謀劃和組織實(shí)施，優(yōu)先把良繁基地列入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合項(xiàng)目，支持地方政府和種業(yè)企業(yè)開(kāi)展良種繁育基地基礎(chǔ)設(shè)施提升、宜機(jī)化改造以及區(qū)域性種子綜合服務(wù)中心建設(shè)，提高種子生產(chǎn)保供能力。四是鼓勵(lì)各地出臺(tái)扶持政策，把良繁基地種子綜合服務(wù)中心農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地納入鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地予以保障；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)種業(yè)企業(yè)良繁基地建設(shè)支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，加大貸款投放力度。

3.3 改善設(shè)施設(shè)備，提高綜合生產(chǎn)能力一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造。根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)良繁基地溝渠路和農(nóng)機(jī)下田埠等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，做到旱能灌，澇能排，農(nóng)機(jī)進(jìn)出兩便。二是加強(qiáng)適宜良繁需求的宜機(jī)化改造，特別是根據(jù)機(jī)械拉繩輔助授粉需求，對(duì)田塊內(nèi)的電線桿、道路旁的綠化樹(shù)等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，適應(yīng)機(jī)械拉繩需求。探索引進(jìn)拉繩軌道和配套的機(jī)械人，實(shí)現(xiàn)由軌道上的機(jī)械人自動(dòng)完成拉繩授粉作業(yè)。三是加快雜交水稻制種父母本分期機(jī)插機(jī)收的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的引進(jìn)、研究、利用，為雜交稻制種提供機(jī)械化插秧、機(jī)械化收獲和烘干等服務(wù)，降低勞動(dòng)強(qiáng)度和制種成本，促進(jìn)制種產(chǎn)業(yè)升級(jí)。四是完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄，將種子生產(chǎn)加工機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。建立一批機(jī)械化種子生產(chǎn)示范觀摩基地，全面提升浙江省種子生產(chǎn)的機(jī)械化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3.4 培育新型主體，提升科技支撐水平一是集中優(yōu)勢(shì)資源打造一批種業(yè)陣型企業(yè)、頭部企業(yè)和“冠軍”企業(yè)，積極引導(dǎo)骨干企業(yè)在優(yōu)勢(shì)良繁區(qū)建立制繁種基地。黃新聞等[5]研究認(rèn)為縣級(jí)區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)要突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。二是加快扶持一批示范效果好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的制繁種大戶、種子生產(chǎn)專業(yè)合作社、制繁種家庭農(nóng)場(chǎng)等，重點(diǎn)推進(jìn)“種業(yè)企業(yè)+專業(yè)化制繁種主體”的發(fā)展模式，構(gòu)建“利益聯(lián)結(jié)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的長(zhǎng)效共建機(jī)制。三是加強(qiáng)制繁種人才隊(duì)伍建設(shè)，有序推進(jìn)種業(yè)企業(yè)、制繁種大戶、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)技術(shù)人員知識(shí)更新培訓(xùn)，舉辦職業(yè)技能大賽，不斷提高制繁種主體技術(shù)水平，打造一支高水平專業(yè)化隊(duì)伍。四是強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，加強(qiáng)種子生產(chǎn)合同、制繁種主體誠(chéng)信管理等制度落實(shí)，圍繞種子檢疫、植物新品種權(quán)、生產(chǎn)許可等開(kāi)展制繁種基地巡查，將監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合，為浙江省良種供應(yīng)和種業(yè)振興提供堅(jiān)實(shí)保障。