預(yù)算管理一體化對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響與應(yīng)對

青利君 四川省第一地質(zhì)大隊(duì)

引言

傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式下會(huì)出現(xiàn)較多的問題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析缺乏科學(xué)性和精準(zhǔn)性。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，預(yù)算管理一體化模式應(yīng)運(yùn)而生。該模式可以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)口徑，保證預(yù)算管理各個(gè)業(yè)務(wù)之間有效銜接。同時(shí)可以更好地完成預(yù)算編制和財(cái)務(wù)操作流程，為事業(yè)單位決策提供重要的參考依據(jù)。因此，要對預(yù)算管理一體化對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理所產(chǎn)生的影響進(jìn)行詳細(xì)闡述，并制定針對性的相關(guān)對策，從而為事業(yè)單位相關(guān)活動(dòng)的開展提供助力。

一、預(yù)算管理一體化的特點(diǎn)

（一）系統(tǒng)性

預(yù)算管理一體化模式存在明顯的系統(tǒng)性特點(diǎn)。其憑借綜合性預(yù)算管理的方式，來對不同的業(yè)務(wù)流程實(shí)施規(guī)范，并有效羅列各個(gè)單位的收支狀況，編制相對應(yīng)的預(yù)算報(bào)表，在部門內(nèi)部形成資金盤活體系，以此來為財(cái)政資金的使用提供保障。另外，可以將集中管理模式融入其中，對專項(xiàng)資金的使用分配狀況進(jìn)行全面跟蹤，確保上下級(jí)之間的預(yù)算銜接有效實(shí)現(xiàn)，從而使得上下級(jí)預(yù)算脫節(jié)問題得到妥善解決。與此同時(shí)，對預(yù)算管理信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)化反映，增加預(yù)算管理的透明性。需要注意的是，應(yīng)該接受各個(gè)部門的監(jiān)督，有利于整體管理水平的大幅度提升[1]。

（二）協(xié)調(diào)性

對預(yù)算管理一體化模式來講，協(xié)調(diào)性是其主要特點(diǎn)之一。以往的資產(chǎn)管理和國庫集中支付時(shí)，每個(gè)系統(tǒng)都具有獨(dú)立的賬戶和密碼。由于運(yùn)營商不同，使得系統(tǒng)數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存口徑之間具有一定的區(qū)別，數(shù)據(jù)的共享與應(yīng)用相對困難，協(xié)調(diào)性相對較差。對預(yù)算管理一體化模式進(jìn)行構(gòu)建時(shí)，可以讓不同的信息口徑得到統(tǒng)一，使得內(nèi)部數(shù)據(jù)的提取速度明顯加快，為匯總以及上報(bào)工作提供便利性。這樣既能夠降低財(cái)務(wù)管理工作的復(fù)雜性，又能夠增強(qiáng)信息的精準(zhǔn)性，從而為相關(guān)工作的實(shí)施提供數(shù)據(jù)支撐。

二、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理一體化的重要意義

（一）提高事業(yè)單位的管理和控制水平，推進(jìn)預(yù)算管理制度的革新

實(shí)施預(yù)算管理一體化對事業(yè)單位而言，主要目的是提高預(yù)算編制的綜合管理水平。通過以項(xiàng)目為核心，預(yù)算管理一體化確保了編制預(yù)算過程中所有環(huán)節(jié)的信息能夠?qū)崿F(xiàn)全面連接。此外，依托于“項(xiàng)目優(yōu)先，隨后是預(yù)算”的策略，使全面預(yù)算編制成為可能，對于提升事業(yè)單位整合資源的效率至關(guān)重要。在此框架下，預(yù)算管理不僅在各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位之間形成了一種新的運(yùn)行模式，還使得管理者可以在上行過程中有效實(shí)施控制，在下行過程中快速響應(yīng)，有效地對財(cái)政資金的流動(dòng)和可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)管理和預(yù)防[2]。

（二）完善預(yù)算全面管理框架，優(yōu)化精確的預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算管理一體化在提升細(xì)致的財(cái)務(wù)監(jiān)管方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，并為事業(yè)單位全方位的預(yù)算控制提供了技術(shù)支持。它通過整理和整合不同業(yè)務(wù)模塊之間的相互關(guān)系，并將諸如會(huì)計(jì)處理和政府采購等業(yè)務(wù)整合到統(tǒng)一系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程的相互連通性和數(shù)據(jù)共享。這種做法有效減少了在預(yù)算編制過程中財(cái)政資源的無效消耗和預(yù)算的不實(shí)列支風(fēng)險(xiǎn)[3]。此外，在事業(yè)單位內(nèi)部，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)預(yù)算制度與實(shí)際業(yè)務(wù)流程不一致的問題，通過實(shí)施預(yù)算管理一體化，可有效解決這一問題，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，進(jìn)而顯著增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)用性。同時(shí)，通過建立項(xiàng)目為核心的管理模式，加強(qiáng)了項(xiàng)目績效管理，將產(chǎn)出效益等績效指標(biāo)作為分析項(xiàng)目的重要切入點(diǎn)，以確保資金使用的最高效率。

（三）推動(dòng)預(yù)算單位和財(cái)政部門相銜接，科學(xué)編制預(yù)算

預(yù)算管理一體化促進(jìn)了財(cái)政部門與預(yù)算單位之間的協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，不斷優(yōu)化這一體系的功能。通過清晰界定政府預(yù)算編制的規(guī)則，財(cái)政部門的監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，確保了預(yù)算的約束性更為嚴(yán)格。這種做法還有助于降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，并減少對預(yù)算的補(bǔ)充和調(diào)整需求。此外，預(yù)算管理一體化推動(dòng)了預(yù)算編制的精細(xì)化工作，加快建立預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，保障財(cái)政部門能夠更加靈活地管理預(yù)算撥款和執(zhí)行過程，實(shí)現(xiàn)對資金規(guī)模的精準(zhǔn)監(jiān)控，同時(shí)也提高了預(yù)算資金執(zhí)行的速度，確保財(cái)政資金的使用更加高效。

三、預(yù)算管理一體化對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）預(yù)算管理一體化將財(cái)務(wù)管理嵌入信息系統(tǒng)

預(yù)算管理一體化能夠影響事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，事業(yè)單位要對其展開全面分析，充分結(jié)合預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理，并對“財(cái)務(wù)管理技術(shù)”的管理機(jī)制進(jìn)行合理化構(gòu)建，以此來保證事業(yè)單位管理系統(tǒng)得到優(yōu)化完善。

首先，能夠提升財(cái)務(wù)管理效率。其能夠在信息系統(tǒng)中嵌入財(cái)務(wù)管理，讓財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)向自動(dòng)化方向轉(zhuǎn)變，保證財(cái)務(wù)管理效率得到大幅度提升。此外，財(cái)務(wù)部門憑借對信息系統(tǒng)的運(yùn)用，來采集、分析預(yù)算單位的項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)，讓預(yù)算編制的自動(dòng)化得以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而保證人工計(jì)算所產(chǎn)生的誤差得到避免[4]。

其次，可以妥善完成財(cái)務(wù)分析與控制。財(cái)務(wù)部門利用系統(tǒng)來自動(dòng)化生成報(bào)表，并妥善完成數(shù)據(jù)的分析工作，以此來更好地管控預(yù)算執(zhí)行狀況。另外，在預(yù)算管理一體化的作用下，信息系統(tǒng)能夠和財(cái)務(wù)管理相融合，避免出現(xiàn)人力、物力等資源浪費(fèi)現(xiàn)象，從而保證財(cái)務(wù)管理成本得到顯著降低。

（二）財(cái)務(wù)管理貫穿預(yù)算管理一體化全過程

首先，預(yù)算編制階段。在預(yù)算編制的各個(gè)環(huán)節(jié)中，都要全面貫穿財(cái)務(wù)管理。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是開放系統(tǒng)，單位可以在預(yù)算編制完整性的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析系統(tǒng)中已有數(shù)據(jù)，并在預(yù)算管理一體化中融入資金管理或會(huì)計(jì)核算等，從而可以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控預(yù)算。

其次，預(yù)算執(zhí)行階段。在預(yù)算執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù)管理應(yīng)該全面監(jiān)督和管理預(yù)算執(zhí)行狀況，并全面對比預(yù)算執(zhí)行狀況和預(yù)算目標(biāo)，保證預(yù)算執(zhí)行中的偏差被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，以此來進(jìn)行必要的調(diào)整和完善，確保預(yù)算的有效控制得以實(shí)現(xiàn)。

最后，預(yù)算評價(jià)階段。財(cái)務(wù)管理應(yīng)該分析和評價(jià)預(yù)算執(zhí)行狀況，如成本效益。在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的作用下，預(yù)算分析評價(jià)工作能夠自動(dòng)生成，以此來使預(yù)算評價(jià)的自動(dòng)化得以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而為預(yù)算評價(jià)工作質(zhì)量和效率的大幅度提升提供保障。

（三）與現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在需要協(xié)調(diào)之處

首先，對預(yù)算管理一體化來講，其與事業(yè)單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理之間需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證重復(fù)以及沖突等問題得到避免。事業(yè)單位在開展會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，將預(yù)算當(dāng)成依據(jù)。但其會(huì)將業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)之間的匹配性當(dāng)成重點(diǎn)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)之間出現(xiàn)矛盾，所以在實(shí)際操作中要盡量避免出現(xiàn)重復(fù)和沖突等問題。

其次，其與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理之間需要科學(xué)銜接，為財(cái)務(wù)管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性提供保障。事業(yè)單位依據(jù)預(yù)算來實(shí)施會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，其主要分析評價(jià)預(yù)算具體執(zhí)行狀況，并且將結(jié)果當(dāng)成依據(jù)，來指導(dǎo)下一年度預(yù)算編制和執(zhí)行，保證完成預(yù)算的動(dòng)態(tài)化調(diào)整。由此可知，其對財(cái)務(wù)管理提出連續(xù)性和穩(wěn)定性要求。

最后，其與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對接，讓財(cái)務(wù)管理的信息共享與互通得以實(shí)現(xiàn)。其要求整合事業(yè)單位的資金，即全面整合財(cái)政資金和非財(cái)政資金，保證事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，可以對財(cái)政資金的使用狀況進(jìn)行及時(shí)、精準(zhǔn)的掌握[5]。

（四）事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員面臨全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

首先，從事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的角度來講，其需要具備良好的信息技術(shù)能力和財(cái)務(wù)管理知識(shí)，這樣可以更好地適應(yīng)預(yù)算管理一體化要求。所以財(cái)務(wù)人員在不斷完善自身財(cái)務(wù)管理知識(shí)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還要讓自身的信息化技術(shù)能力得到明顯加強(qiáng)。

其次，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該具有良好的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，為預(yù)算管理一體化的實(shí)施提供動(dòng)力。財(cái)務(wù)人員具有良好意識(shí)，并能夠與時(shí)俱進(jìn)，這樣可以熟練掌握全系的知識(shí)或技能，并運(yùn)用于實(shí)踐工作之中，有利于推動(dòng)事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展。由此可知，財(cái)務(wù)人員的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力，也成為預(yù)算管理一體化水平持續(xù)提升的關(guān)鍵所在。

最后，財(cái)務(wù)人員迎來全新的發(fā)展機(jī)遇。預(yù)算管理一體化的實(shí)施，對財(cái)務(wù)人員提出更高的要求，即單位中的每項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，財(cái)務(wù)人員都要全過程參與其中，保證財(cái)務(wù)管理在單位運(yùn)行中的重要性得到顯著提升。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理模式也需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改變，由原來的財(cái)務(wù)核算過渡到管理決策，從而使得財(cái)務(wù)人員獲得良好的發(fā)展平臺(tái)。

四、預(yù)算管理一體化下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清預(yù)算管理一體化的重要性

預(yù)算管理一體化把預(yù)算管理作為核心環(huán)節(jié)，并以一體化系統(tǒng)作為操作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金使用的全面和智能監(jiān)管。這種做法不僅能夠提升資金的使用效率，還能顯著改進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理的質(zhì)量。因此事業(yè)單位需要更新管理觀念，重新認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理一體化的關(guān)鍵作用，積極投身于預(yù)算管理一體化的實(shí)踐，并采納一體化理念，不僅要在項(xiàng)目管理上下功夫，更需確保預(yù)算編制和審核工作的準(zhǔn)確性，強(qiáng)化預(yù)算的約束作用，重視資金使用的績效評估，嚴(yán)格控制支出，不斷提高財(cái)務(wù)管理的效能和水平。

（二）強(qiáng)化體系構(gòu)建，密閉內(nèi)控缺口

針對事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特性，深入分析并完善預(yù)算管理一體化的工作流程是關(guān)鍵。依托于當(dāng)前財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)，不斷調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有的制度與財(cái)務(wù)架構(gòu)，乃至打造和升級(jí)相應(yīng)的規(guī)章體系，確保其與預(yù)算管理一體化的順暢對接，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化。首先，事業(yè)單位需對照一體化財(cái)務(wù)管理的要求，全面審視并升級(jí)現(xiàn)行體系，不僅要補(bǔ)充新的操作程序，還需明晰權(quán)限界限。有效劃分職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)紀(jì)律，避免跨崗操作，以減少操作風(fēng)險(xiǎn)。其次，提升預(yù)算控制。建立健全的預(yù)算管理規(guī)程，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算的約束作用，防止預(yù)算的隨意調(diào)整。最后，優(yōu)化監(jiān)督體系。對內(nèi)控制度進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，建立相應(yīng)的監(jiān)控體系，確保與事業(yè)單位的規(guī)模相適應(yīng)，并常態(tài)化開展監(jiān)管工作。通過制度的有效執(zhí)行和內(nèi)控管理的持續(xù)改進(jìn)，確保財(cái)務(wù)管理能力穩(wěn)步提高。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，提升財(cái)務(wù)管理的針對性

在事業(yè)單位管理工作中，財(cái)務(wù)管理是主要組成部分之一，預(yù)算管理一體化作為一種途徑，可以明顯提升財(cái)務(wù)管理的針對性。要想加強(qiáng)指導(dǎo)并提升財(cái)務(wù)管理的水平，應(yīng)該從以下方面入手：第一，財(cái)政部門要妥善完成對事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的實(shí)施工作，并對相關(guān)內(nèi)容開展綜合性指導(dǎo)，如預(yù)算績效，保證事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平得到全面提升。財(cái)政部門制定相關(guān)指導(dǎo)方案，對預(yù)算管理一體化的實(shí)施步驟以及要求等進(jìn)行明確，以此來全面指導(dǎo)事業(yè)單位，為預(yù)算管理一體化的順利落實(shí)提供動(dòng)力。第二，當(dāng)事業(yè)單位的規(guī)模相對較大時(shí)，將財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)作負(fù)責(zé)人，并成立預(yù)算管理一體化專項(xiàng)指導(dǎo)小組，來統(tǒng)籌指導(dǎo)事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理一體化。指導(dǎo)小組中的成員都是各個(gè)部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人，保證部門間的溝通協(xié)調(diào)。第三，事業(yè)單位應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)建溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，該機(jī)制對財(cái)務(wù)管理各個(gè)部門的職責(zé)進(jìn)行明確，并增加財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)的溝通交流。同時(shí)在預(yù)算管理一體化下，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)知，以此來更好地配合指導(dǎo)小組開展工作。部門間應(yīng)該增加溝通交流，對問題或意見進(jìn)行及時(shí)反饋，促使預(yù)算管理一體化的實(shí)施。第四，從財(cái)政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的層面來講，應(yīng)該對預(yù)算管理一體化的效果進(jìn)行定期評估，并完成及時(shí)地調(diào)整和改進(jìn)。在開展評估工作時(shí)，切入的角度相對較多，如預(yù)算編制、績效評價(jià)等，這樣可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并采取相應(yīng)措施來整改，從而最大限度地發(fā)揮預(yù)算管理一體化的效果。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，做好綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

預(yù)算管理一體化的實(shí)施，對財(cái)務(wù)人員提出更高的要求，財(cái)務(wù)人員要想成為復(fù)合型人才，對財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。由于系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念和運(yùn)行模式發(fā)生改變，這就要求財(cái)務(wù)人員在熟練掌握會(huì)計(jì)基礎(chǔ)和預(yù)算管理知識(shí)的同時(shí)，還要提升自身的系統(tǒng)操作技能。因此，事業(yè)單位要在實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，妥善完成財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，篩選出一批優(yōu)質(zhì)專業(yè)人才到財(cái)務(wù)崗位之上。對財(cái)務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加相應(yīng)的實(shí)際操作內(nèi)容，保證財(cái)務(wù)人員熟悉運(yùn)行環(huán)境的同時(shí)，自身的操作技能水平也隨之不斷提升。另外，在理論培訓(xùn)過程中，將《預(yù)算法》和《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法規(guī)當(dāng)成重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，使得財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理水平持續(xù)提升，并且自身的職業(yè)道德素養(yǎng)也得到顯著加強(qiáng)。除此之外，為財(cái)務(wù)人員創(chuàng)設(shè)成長路徑，將優(yōu)秀的復(fù)合型財(cái)務(wù)人員調(diào)到核心崗位之上，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的工作積極性，保證財(cái)務(wù)管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而為事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)自身力量。

結(jié)語

綜上所述，預(yù)算管理一體化的出現(xiàn)與運(yùn)用，會(huì)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生一定程度的影響。不僅可以讓信息流動(dòng)速度得到加快，還可以使預(yù)算管理任務(wù)得到精細(xì)化完成。因此，將事業(yè)單位的應(yīng)對措施當(dāng)成重點(diǎn)來不斷探究，以此來發(fā)揮出良好的指導(dǎo)性作用，從而為相關(guān)活動(dòng)的有序開展奠定基礎(chǔ)。