財(cái)政促進(jìn)共同富裕的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與選擇路徑

郭曼曼 崔惠玉

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，大連 116025）

內(nèi)容提要：習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段。”扎實(shí)推動(dòng)共同富裕就是在發(fā)展的過程中既要把“蛋糕”做大做好，又要把“蛋糕”切好分好。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、收入分配調(diào)節(jié)以及公共服務(wù)均等化等方面起著非常重要的作用，科學(xué)的財(cái)政制度是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要條件，如何通過完善財(cái)政制度推動(dòng)共同富裕尤為重要。本文在闡述共同富裕科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析了科學(xué)的財(cái)政制度如何助力共同富裕的實(shí)現(xiàn)，深入剖析了當(dāng)前財(cái)政制度在推動(dòng)共同富裕的過程中所存在的問題，進(jìn)而提出了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的財(cái)政改革路徑。

習(xí)近平總書記2021 年8 月17 日在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上指出，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國式現(xiàn)代化的重要特征。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，把實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在了更加突出的位置上，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展中保障和改善民生，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，徹底消除絕對(duì)貧困，讓9899萬農(nóng)村貧困人口同全體人民一道步入小康社會(huì)，為進(jìn)一步扎實(shí)推動(dòng)共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們正向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)前進(jìn)。黨的二十大報(bào)告指出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是一個(gè)長期的歷史過程。實(shí)現(xiàn)共同富裕是一項(xiàng)艱巨而長期的任務(wù)，習(xí)近平總書記對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕提出了“三步走”的規(guī)劃：到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距逐步縮小；到2035 年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距縮小到合理區(qū)間。無論是“富裕”抑或是“共同”，無論是做大“蛋糕”抑或是分好“蛋糕”，無論是縮小居民收入水平和實(shí)際消費(fèi)水平差距抑或是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，均離不開財(cái)政的支持。作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政在促進(jìn)國民財(cái)富增加的同時(shí)，也讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。實(shí)現(xiàn)共同富裕必須以財(cái)政作為重要保障和支撐，如何進(jìn)一步完善財(cái)政制度，使共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕成為當(dāng)下十分重要的課題。

一、財(cái)政促進(jìn)共同富裕的內(nèi)在邏輯

共同富裕包括生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)方面的特質(zhì)，共同富裕首先意味著生產(chǎn)力的高度發(fā)展。這主要解決的是總量問題，也就是所謂的把“蛋糕”做大做好。共同富裕要求生產(chǎn)力進(jìn)一步的解放和發(fā)展，向更高水平邁進(jìn)，只有生產(chǎn)力高度發(fā)展了，共同富裕才有更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。共同富裕還意味著生產(chǎn)關(guān)系的高度協(xié)調(diào)，這主要解決的是相對(duì)量問題，也就是所謂的把“蛋糕”切好分好，貧窮不是社會(huì)主義，兩極分化也不是社會(huì)主義。在發(fā)展的過程中要處理好分配關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，解決好協(xié)調(diào)好各方面的利益訴求，讓廣大人民從發(fā)展成果中受益。

財(cái)政通過“收錢、分錢、花錢”將一部分國民收入集中起來用于公共需要，通過收支活動(dòng)改變GDP的分配格局，深刻影響整個(gè)社會(huì)的需求和供給，進(jìn)而影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行。科學(xué)的財(cái)稅制度能夠通過財(cái)政政策引導(dǎo)、財(cái)力合理分配、資源有效配置以及財(cái)政體制保障在為國家創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的同時(shí)，保證各階層人民都能夠共同享有高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)生活和精神文化生活，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

（一）財(cái)政為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”提供政策支持，助力做大做好“蛋糕”

2008 年金融危機(jī)給世界各國都帶來了深遠(yuǎn)的影響，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，復(fù)蘇乏力，發(fā)達(dá)國家內(nèi)部矛盾重重，以美國為首的西方國家為了轉(zhuǎn)移矛盾采取單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義政策，逆全球化趨勢(shì)明顯，這為我國經(jīng)濟(jì)增長帶來了諸多挑戰(zhàn)。尤其新冠疫情發(fā)生以來，我國經(jīng)濟(jì)下行的壓力明顯加大，必須繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)要求穩(wěn)字當(dāng)先，通過實(shí)施積極的財(cái)政政策，財(cái)政與貨幣相互配合穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，通過增加政府支出，刺激需求，增加就業(yè)，進(jìn)而保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長，助力做大“蛋糕”。

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)還要求防風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)今世界已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，百年變局，社會(huì)不穩(wěn)定不確定因素增加，顯性風(fēng)險(xiǎn)與隱性風(fēng)險(xiǎn)并存，周期性風(fēng)險(xiǎn)與結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)并存，“黑天鵝”事件與“灰犀牛”事件并存，可以預(yù)料與難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)并存，風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)的形態(tài)更加多樣、風(fēng)險(xiǎn)形成的原因也更加復(fù)雜，各類風(fēng)險(xiǎn)彼此交織，這些在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域存在的各種公共風(fēng)險(xiǎn)如果不加以防范化解，就很容易導(dǎo)致小風(fēng)險(xiǎn)演變成大風(fēng)險(xiǎn)、局部風(fēng)險(xiǎn)演變成系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)演變成政治風(fēng)險(xiǎn)，直至威脅到整個(gè)國家的政治安全。財(cái)政是整個(gè)社會(huì)的血脈，整個(gè)社會(huì)的企業(yè)、家庭和個(gè)人都與財(cái)政息息相關(guān)，當(dāng)整個(gè)社會(huì)的所有主體都買不起單的時(shí)候，財(cái)政是最后的買單者，相應(yīng)地，當(dāng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生了各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，財(cái)政也是風(fēng)險(xiǎn)的最后兜底者，正如劉尚希在2003年所指出的，“財(cái)政是公共風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者，發(fā)揮兜底作用”，財(cái)政通過注入確定性來化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至整個(gè)國家治理當(dāng)中存在的各種不確定性和公共風(fēng)險(xiǎn)。因此，近年來無論是減少新冠疫情帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，還是抵御暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，抑或是抵抗經(jīng)濟(jì)下行帶來的風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政都發(fā)揮了極其重要的作用。

穩(wěn)中求進(jìn)中“進(jìn)”指的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，黨的十九大指出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，在穩(wěn)定的前提下提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，將過去高能耗、高污染、高投資、低水平、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽靠萍紕?chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)、更多依靠新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拉動(dòng)、更多依靠節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境推動(dòng)的集約型經(jīng)濟(jì)增長方式。財(cái)政一方面通過增加對(duì)科教文衛(wèi)的支出促進(jìn)科技創(chuàng)新以及人才培養(yǎng)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)、技術(shù)技能以及創(chuàng)新能力，進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，另一方面通過稅收體系的合理引導(dǎo)促使資金和技術(shù)在不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)之間合理流動(dòng)，通過財(cái)政支出和稅費(fèi)政策大力扶持新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中增加國民財(cái)富，著力解決發(fā)展不充分問題，通過經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)等全方位發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量的提升，不僅做大“蛋糕”，而且做好“蛋糕”。

（二）財(cái)政為實(shí)現(xiàn)“發(fā)展共享”提供重要支撐，助力切好分好“蛋糕”

改革開放之初，為了改變中國貧窮落后的局面，鄧小平提出“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”，然后先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，第一個(gè)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，接下來就是先富帶動(dòng)后富，向著共同富裕邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由全體人民共享。實(shí)現(xiàn)發(fā)展共享就是讓廣大人民共同享有發(fā)展成果，因此就需要在發(fā)展中促進(jìn)公平。從宏觀層面來看，公共財(cái)政政策例如社會(huì)保障政策、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策以及城鎮(zhèn)化建設(shè)政策在縮小個(gè)體、區(qū)域和城鄉(xiāng)差距方面都具有重要的作用。而從人類福祉的角度來看，發(fā)展成果體現(xiàn)在個(gè)體身上主要包括個(gè)體擁有的收入、財(cái)產(chǎn)以及享受到的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共享就要逐步縮小家庭和個(gè)人在收入、財(cái)產(chǎn)以及公共服務(wù)等方面存在的差距，而科學(xué)的稅收制度和轉(zhuǎn)移支付制度在調(diào)節(jié)收入分配、縮小財(cái)產(chǎn)差距以及推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面起著非常重要的促進(jìn)作用。科學(xué)的稅收制度可以通過累進(jìn)稅制合理調(diào)節(jié)過高收入、減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，通過鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)縮小財(cái)富分配差距，進(jìn)而優(yōu)化居民收入分配和財(cái)富分配格局。科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度則通過向困難地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)增加轉(zhuǎn)移支付合理調(diào)節(jié)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的財(cái)力差距，讓困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣大人民群眾也能公平地享受到大致均等的基本公共服務(wù)。此為實(shí)現(xiàn)共同富裕中的“共同”。

近年來，為了讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果，各級(jí)財(cái)政部門作出了諸多努力，也取得了較大成效。比如，2013 年以來，在支持如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓所有貧困人口能夠擺脫貧困，共享發(fā)展成果方面，我國財(cái)政不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。表1 給出了2013 年—2020 年我國每年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥款額度、減貧人數(shù)以及貧困發(fā)生率，可以看出，我國投入扶貧的財(cái)政專項(xiàng)資金是在逐年增加的，尤其是2016 年之后，財(cái)政每年增加200 億元的專項(xiàng)扶貧資金用于消除貧困。在財(cái)政資金的大力支撐下，2013 年—2019 年我國每年1000多萬人擺脫貧困，貧困發(fā)生率也逐年下降，2020 年所有貧困人口全部脫貧，打贏了人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全人類脫貧事業(yè)做出了中國貢獻(xiàn)、提出了中國方案。

表1 2013年—2020年我國每年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥款額度、減貧人數(shù)以及貧困發(fā)生率 單位：億元、萬人

從2021年開始，我國脫貧地區(qū)把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止規(guī)模性返貧作為首要任務(wù)，中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)向脫貧地區(qū)傾斜，在連續(xù)5 年每年增加200 億元的基礎(chǔ)上，2021 年再增加100 億元，達(dá)到1561億元。截至2021年10月底，全國共識(shí)別納入防止返貧檢測(cè)對(duì)象526 萬人，其中75%已消除返貧風(fēng)險(xiǎn)，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固，為進(jìn)一步扎實(shí)推動(dòng)全國14億人民實(shí)現(xiàn)共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、財(cái)政推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）居民收入差距較大，稅收調(diào)節(jié)收入分配的力度有待加強(qiáng)

2020 年底我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利，徹底消除了絕對(duì)貧困問題，但發(fā)展不平衡、不充分問題，尤其是城鄉(xiāng)間貧富差距過大的問題仍未得到徹底解決，相對(duì)貧困問題成為新階段實(shí)現(xiàn)共同富裕的一大難題。根據(jù)世界不平等數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)（見圖1、圖2），2000 年—2021 年我國稅前國民收入最高的1%和10%人群的總收入份額逐年遞增，其中稅前國民收入最高的1%人群的總收入份額由2000 年的0.1 上升至2021 年的0.16；稅前國民收入最高的10%人群的總收入份額由2000 年的0.36 上升至2021 年的0.43，高收入群體在收入分配中占比過高的問題突出。在居民收入分配差距過大的情況下，2000 年—2021年我國個(gè)人凈財(cái)富最高的1%和10%人群的財(cái)富份額不斷加大，2021 年個(gè)人凈財(cái)富最高的1%人群的財(cái)富份額達(dá)到0.33，最高的10%人群的財(cái)富份額高達(dá)0.69，居民貧富差距明顯。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)（見圖3），可以看出2003 年—2021 年我國居民人均可支配收入基尼系數(shù)雖然已經(jīng)表現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，但是仍然超過0.4 的警戒線，同樣表明貧富差距較大,社會(huì)的收入分配不均衡。

圖1 2000年—2021年我國稅前國民收入最高的1%和10%人群的總收入份額

圖2 2000年—2021年我國個(gè)人凈財(cái)富最高的1%和10%人群的財(cái)富份額

圖3 2000年—2021年我國居民人均可支配收入基尼系數(shù)

稅收作為國家治理的重要手段，有助于調(diào)節(jié)收入分配、實(shí)現(xiàn)共同富裕。然而，當(dāng)前我國的稅收制度還存在以下幾個(gè)問題：一是間接稅比重較高。從稅制結(jié)構(gòu)來看，1994 年分稅制改革之后，我國的稅制結(jié)構(gòu)以間接稅為主，以增值稅和消費(fèi)稅為主的間接稅比重較高，據(jù)財(cái)政部國庫司發(fā)布的《2022 年財(cái)政收支情況》，2022 年我國以增值稅、消費(fèi)稅為主體的間接稅的收入比重達(dá)到53.92%，以個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅所占比重則為46.08%，以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)會(huì)加大收入分配的不公平，而以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)則有利于促進(jìn)收入分配公平。二是稅收在第三次分配中的調(diào)節(jié)力度有待加強(qiáng)。第三次分配是指以社會(huì)為主導(dǎo)的、以慈善捐贈(zèng)為主要形式的分配方式，是第一次和第二次分配的重要補(bǔ)充，也是調(diào)節(jié)收入分配的重要方式。我國慈善捐贈(zèng)總體規(guī)模偏低，調(diào)節(jié)收入分配的作用沒有充分發(fā)揮出來。作為重要的宏觀調(diào)控工具，稅收政策理應(yīng)起到積極的激勵(lì)和引導(dǎo)作用。但當(dāng)前并未形成有效促進(jìn)第三次分配的完整稅制體系，所得稅慈善捐贈(zèng)稅前扣除比例過低、財(cái)產(chǎn)稅中贈(zèng)與稅和遺產(chǎn)稅缺失，這些都不能有效促進(jìn)第三次分配方式的形成；三是稅收征管水平有待進(jìn)一步提升，如消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅等稅種的課征環(huán)節(jié)和課征方式有待進(jìn)一步完善。

（二）財(cái)政收支壓力大，科技、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政支出增長空間有限

一方面，我國財(cái)政收支壓力較大。本文使用“財(cái)政缺口”即財(cái)政收入與財(cái)政支出的差額來衡量財(cái)政收支壓力。近年來，受大規(guī)模減稅降費(fèi)政策以及新冠疫情等因素的影響，財(cái)政收入增長速度放緩，財(cái)政支出又有明顯的剛性特征，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政面臨的收支壓力逐漸增大，財(cái)政缺口也逐年擴(kuò)大。以一般公共預(yù)算收支為例，圖4 給出了2013 年—2022 年我國一般公共預(yù)算收入收支差額，可以看出，除2020 年外，2013 年—2022 年我國一般公共預(yù)算收入是逐年增加的，一般公共預(yù)算支出也一直處于上升狀態(tài)，且支出增長的速度大于收入增長的速度，二者之間的差額在逐年遞增，從2013 年的11002.5 億元增加到了2022 年的56905.7 億元，2021年雖有所下降，但缺口依舊較大，收支矛盾較為突出。

圖4 2013年—2022年我國一般公共預(yù)算收支統(tǒng)計(jì)

另一方面，科技、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域需要財(cái)政資金強(qiáng)化保障。當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新能力還有待進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)還需要財(cái)政資金的大力支持。與此同時(shí)，人們對(duì)美好生活的需要日益增長，不再僅僅滿足于吃飽穿暖，而是期盼有更好的教育、更加舒適的居住條件、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更可靠的社會(huì)保障，等等。為了滿足人民群眾多層次多樣化多方面的物質(zhì)文化需要，就要進(jìn)一步提高公共服務(wù)供給的水平和質(zhì)量，這也需要財(cái)政資金的支撐。在當(dāng)前財(cái)政收支壓力較大的現(xiàn)實(shí)困境下，如何進(jìn)一步發(fā)揮公共資金的使用效益，促進(jìn)科技、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展是財(cái)政下一步需要完善的地方。

（三）地區(qū)間基本公共服務(wù)差距大，財(cái)政體制需進(jìn)一步完善

“十四五”規(guī)劃中將“補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板、提高基本公共服務(wù)均等化水平”作為一項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)。基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。①中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站：https://www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/01/content_5172013.htm.黨的二十大提出，“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，完善基本公共服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化被賦予“共同富裕”這一新的時(shí)代特色。為更好掌握基本公共服務(wù)均等化進(jìn)展情況，國家統(tǒng)計(jì)局從2013年開始，持續(xù)開展基本公共服務(wù)均等化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，通過設(shè)定一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)體系測(cè)算地區(qū)間基本公共服務(wù)變異系數(shù)，例如2019年我國地區(qū)間九年義務(wù)教育生師比變異系數(shù)為0.127（變異系數(shù)越趨近于0，表明地區(qū)間公共服務(wù)的差距越小，均等化程度也就越高）、地區(qū)間醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師變異系數(shù)為0.178、地區(qū)間每千老年人口養(yǎng)老床位數(shù)變異系數(shù)為0.306 等。②國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：https://www.stats.gov.cn/zs/tjws/tjjc/202301/t20230101_1903922.html.通過持續(xù)不斷的努力，我國基本公共服務(wù)均等化水平已有明顯提升，主要體現(xiàn)在東、中、西部和東北地區(qū)義務(wù)教育生師比基本持平；全國基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%；基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡；區(qū)域間基本生活保障水平逐步接近；人民生活水平不斷提升等。但在推進(jìn)共同富裕背景下，我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)仍然存在短板和不足，基本公共服務(wù)均等化水平仍有待提升。以義務(wù)教育為例，參照李實(shí)和楊一心（2022）的方法，測(cè)算出2020 年、2015 年和2010 年我國義務(wù)教育階段生均經(jīng)費(fèi)支出差異化程度（見圖5、圖6），可以看出我國不同地區(qū)義務(wù)教育階段生均經(jīng)費(fèi)支出均有不同程度的提高，但差異化程度明顯提升。

相比日本和韓國，同樣作為中國的鄰居，國人對(duì)印度這個(gè)國家卻始終顯得有些陌生，神秘，宗教是對(duì)它的印象，說到美食，遠(yuǎn)不如對(duì)日韓美食那樣如數(shù)家珍。頓頓吃咖喱？吃飯直接用手？印度愛吃米飯還是面食？素食國度，不能吃肉？各種各樣的局限印象和疑問，使得游客無法好好審視一下印度的食物。

圖5 2020年、2015年和2010年各地區(qū)普通小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)支出差異化程度

圖6 2020年、2015年、2010年各地區(qū)普通初中生均經(jīng)費(fèi)支出差異化程度

地區(qū)間公共服務(wù)差距較大的主要原因是地區(qū)間財(cái)力不均等，財(cái)政體制不夠完善。1994 年分稅制財(cái)政體制改革對(duì)我國政府間的收入進(jìn)行了劃分，但是事權(quán)與支出責(zé)任劃分涉及較少，雖然近些年來事權(quán)與支出責(zé)任劃分已經(jīng)做出了一些改革，但事權(quán)劃分不清，支出責(zé)任無法落實(shí)的問題并未徹底解決。在事權(quán)尚未劃分清晰的情況下，我國地方政府尤其是基層政府基于屬地責(zé)任，不僅承擔(dān)了大部分公共服務(wù)的供給責(zé)任，還包攬了很多應(yīng)急性、突發(fā)性的公共服務(wù)供給，并履行了相應(yīng)支出責(zé)任（在支出責(zé)任方面，地方政府財(cái)政支出占全國財(cái)政支出的比重高達(dá)80%以上），由此帶來了巨大的財(cái)力缺口，加之轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)自身財(cái)力比較雄厚，相應(yīng)地就能提供較高水平和質(zhì)量的公共服務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的地區(qū)提供的公共服務(wù)水平就比較低。

（四）財(cái)政數(shù)字化水平不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)調(diào)控能力有待提升

為適應(yīng)信息化發(fā)展、政府管理現(xiàn)代化以及更好發(fā)揮財(cái)政職能的要求，我國1994 年開始啟動(dòng)“金稅工程”、1999 年下半年開始規(guī)劃建立“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)”（后更名為“金財(cái)工程”），這兩大工程使得財(cái)政信息化水平有了很大提高。隨著數(shù)字化時(shí)代的到來，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的“數(shù)字技術(shù)”迅速發(fā)展，對(duì)財(cái)政管理模式提出了更高要求。黨的十九大提出要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，這就要求財(cái)政制度改革要和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，加快財(cái)政數(shù)字化建設(shè)，不斷推動(dòng)財(cái)政管理的系統(tǒng)化科學(xué)化精細(xì)化，保障積極的財(cái)政政策更加精準(zhǔn)有效，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)做大“蛋糕”、分好“蛋糕”。

但當(dāng)前我國財(cái)政數(shù)字化建設(shè)水平仍存在不足，與數(shù)字時(shí)代要求相比還存在一定的差距。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是財(cái)政數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)全方位互聯(lián)互通。“金財(cái)工程”和“金稅工程”雖然都遵循了“一體化建設(shè)”的思想，當(dāng)前的部門預(yù)算編制、部門決算、政府采購、國庫集中收付、財(cái)政監(jiān)督、票據(jù)管理等各個(gè)信息化系統(tǒng)也已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)上下一體，橫向聯(lián)通，但是大部分系統(tǒng)之間還無法實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)共享，而且這些系統(tǒng)和銀行、國有企業(yè)、民營企業(yè)之間也沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，財(cái)政數(shù)據(jù)呈現(xiàn)碎片化、部門化、單位化，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)每一筆財(cái)政資金線上全流程實(shí)時(shí)追蹤，當(dāng)然也無法對(duì)每一筆財(cái)政資金使用的規(guī)范性進(jìn)行全流程監(jiān)督，對(duì)于財(cái)政資金的使用效能、財(cái)政政策的實(shí)施效能也難以準(zhǔn)確評(píng)估。二是財(cái)政與大數(shù)據(jù)技術(shù)需進(jìn)一步深度融合。財(cái)政的一個(gè)非常重要的職能是提供公共服務(wù)，共同富裕是全體人民共同富裕，不同地區(qū)、不同民族、不同收入階層、不同年齡的群體對(duì)于公共服務(wù)的需求不同，尤其是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之后，我國社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了變化，如何滿足人民群眾對(duì)各類公共服務(wù)多樣化、多層次、多方面的需求是財(cái)政亟須解決的一個(gè)問題，當(dāng)前的數(shù)字財(cái)政建設(shè)還無法精準(zhǔn)識(shí)別民生建設(shè)的熱點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題，也無法精準(zhǔn)識(shí)別企業(yè)或個(gè)人對(duì)于公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和需求，影響政府為人民群眾提供精準(zhǔn)有效的公共服務(wù)。三是當(dāng)前相關(guān)人才較為缺乏。黨的二十大報(bào)告指出，人才是第一資源，數(shù)字財(cái)政建設(shè)離不開人才的支持，但財(cái)政數(shù)字化對(duì)人才的要求比較高，當(dāng)前無論是在人才培養(yǎng)方式還是人才發(fā)展體制機(jī)制方面都與財(cái)政數(shù)字化建設(shè)的要求存在較大差距，既具備財(cái)政經(jīng)濟(jì)知識(shí)又懂?dāng)?shù)字信息技術(shù)的復(fù)合型人才較少，尤其是在基層財(cái)政工作者中這種人才更是鳳毛麟角。

三、財(cái)政推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑選擇

黨的二十大報(bào)告指出：“加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，完善個(gè)人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。”這為新時(shí)代新征程完善財(cái)政制度進(jìn)而推動(dòng)共同富裕提供了重要遵循。以財(cái)政改革為抓手推動(dòng)共同富裕，就要在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，在堅(jiān)持以人民為中心、本著量力而行和盡力而為的原則、保證不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的前提下，進(jìn)一步提高財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的精準(zhǔn)性；進(jìn)一步增強(qiáng)稅收制度在收入分配方面的調(diào)節(jié)作用；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出在重點(diǎn)領(lǐng)域的投入比例，提高財(cái)政支出績效；進(jìn)一步完善政府間財(cái)政關(guān)系，健全轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)財(cái)政支出向農(nóng)村、基層以及低收入群體傾斜，著力增強(qiáng)財(cái)政保障和改善民生的作用，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

（一）完善稅收制度，促進(jìn)收入分配

實(shí)現(xiàn)共同富裕離不開初次分配、再次分配和三次分配的基礎(chǔ)性制度安排。稅收參與三次分配的全過程，影響基礎(chǔ)性制度安排的構(gòu)建，同時(shí)影響經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平，是促進(jìn)共同富裕的重要制度保障。因此，應(yīng)當(dāng)在深刻把握共同富裕科學(xué)內(nèi)涵、正確認(rèn)識(shí)做大“蛋糕”、分好“蛋糕”關(guān)系的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收的基礎(chǔ)性和調(diào)節(jié)性作用。從稅制結(jié)構(gòu)來看，進(jìn)一步提高直接稅占稅收收入的比重，更好發(fā)揮直接稅調(diào)節(jié)收入分配的功能。針對(duì)當(dāng)前間接稅比重較高的情況，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善所得稅、財(cái)產(chǎn)稅政策體系，合理調(diào)節(jié)過高收入。從具體稅種來看，一是要推動(dòng)增值稅地區(qū)間分享原則由生產(chǎn)地原則向消費(fèi)地原則轉(zhuǎn)變，按照消費(fèi)地原則征收能夠縮小地區(qū)間財(cái)政收入差距；二是將消費(fèi)稅征稅環(huán)節(jié)后移，加大對(duì)奢侈品等高檔消費(fèi)品的征稅力度；三是完善個(gè)人所得稅綜合與分類征收相結(jié)合的征收方式，加大對(duì)高收入群體的調(diào)節(jié)力度，縮小收入分配差距，擴(kuò)大中等收入群體比例；四是可以在企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅的稅收征管中，進(jìn)一步加大扣除公益性捐贈(zèng)的比例，或者引入贈(zèng)與稅和遺產(chǎn)稅，通過稅收助力第三次分配，充分發(fā)揮第三次分配的調(diào)節(jié)力度。從稅收征管水平來看，需進(jìn)一步提高稅收征管的規(guī)范化、法治化和數(shù)字化水平。

（二）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出績效

財(cái)政支出向科技、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。一是嚴(yán)控一般性支出，減少政府花在自己身上的錢，用政府過“緊日子”換民眾過“好日子”。二是進(jìn)一步向科技創(chuàng)新傾斜。重點(diǎn)支持關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，為打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。三是兜底線、保民生、促均等。圍繞居民基本生活、住房醫(yī)療、教育就業(yè)、氣候環(huán)境等民生領(lǐng)域，全面提升全體人民的生活品質(zhì)，分好“蛋糕”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

提高財(cái)政支出績效。強(qiáng)化政府績效管理，將績效理念和方法深度融入財(cái)政支出全過程，在財(cái)政資金支出過程中考慮各個(gè)施政方案的績效，做出理性的抉擇，從而使稀缺資源的效用達(dá)到最大化。通過采用科學(xué)合理的支出績效評(píng)級(jí)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法對(duì)財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，做到“支出必問效、無效必問責(zé)”，提高財(cái)政資金的使用效益。

（三）完善財(cái)政體制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，著力增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，將有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合起來。政府在經(jīng)濟(jì)中的作用主要在宏觀調(diào)控、公共服務(wù)供給、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面，理清市場(chǎng)和政府的邊界之后，就需要對(duì)各級(jí)政府所應(yīng)承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行合理劃分，當(dāng)前政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分存在中央政府取得的財(cái)政收入較多承擔(dān)的事權(quán)較少，而基層政府取得的收入較少但承擔(dān)的事權(quán)卻比較多的問題，這就導(dǎo)致基層政府提供公共服務(wù)的能力較弱。對(duì)于中央和省級(jí)政府之間的事權(quán)，較為合理的劃分方式是將有利于要素流動(dòng)和市場(chǎng)統(tǒng)一的事權(quán)向上移，將其明確為中央財(cái)政事權(quán)，加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建，將區(qū)域性或地方性公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給劃歸為地方財(cái)政事權(quán)，并在此基礎(chǔ)上合理確定中央和地方共同財(cái)政事權(quán)。同時(shí)加快推動(dòng)省以下政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，將有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕、鄉(xiāng)村振興、公共服務(wù)均等化等方面的事權(quán)劃歸為省級(jí)政府，加大市縣級(jí)的財(cái)政收入自主權(quán)，針對(duì)基層政府承擔(dān)大量事權(quán)但財(cái)力不足的情況，可以考慮進(jìn)一步建立健全縣級(jí)財(cái)力長效保障機(jī)制。

完善轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付資金的分配方式有兩種，一種是“因素法”，另外一種就是“基數(shù)法”，與“因素法”相比較，“基數(shù)法”忽略了各地區(qū)財(cái)政收支狀況的客觀因素，加大了資金使用的隨意性，較難體現(xiàn)均衡性轉(zhuǎn)移支付在促進(jìn)各地區(qū)基本公共服務(wù)均等化方面的作用，而“因素法”則能夠通過客觀因素的選取和公式的科學(xué)設(shè)計(jì)保證轉(zhuǎn)移支付資金的公平性和合理性。目前我國中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付的分配方式主要是“基數(shù)法”，僅在均衡性轉(zhuǎn)移支付中采用“因素法”，為保證我國轉(zhuǎn)移支付資金的公平公正，我國整個(gè)轉(zhuǎn)移支付體系應(yīng)該盡可能使用“因素法”，將地方政府的財(cái)政能力、支出需求以及各地區(qū)公共服務(wù)成本等均納入考察因素，推動(dòng)財(cái)政資金向困難地區(qū)傾斜。

（四）順應(yīng)數(shù)字化浪潮，提高財(cái)政數(shù)字化水平

大數(shù)據(jù)時(shí)代的快速發(fā)展，為我國提高財(cái)政數(shù)字化水平帶來了機(jī)遇，這就要求政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式，將大數(shù)據(jù)財(cái)政理念和思維模式貫穿到財(cái)政管理的各個(gè)方面。一方面，系統(tǒng)謀劃，打通堵點(diǎn)，破除財(cái)政信息不對(duì)稱壁壘，實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，確保財(cái)政資金“精準(zhǔn)滴灌”到需求終端，助力財(cái)政政策提質(zhì)增效。將財(cái)政與大數(shù)據(jù)技術(shù)深度融合，準(zhǔn)確識(shí)別公共服務(wù)的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和需求，為民眾提供精準(zhǔn)有效的公共服務(wù)，切實(shí)提高人民群眾的滿足感、獲得感和幸福感。另一方面，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)定期組織培訓(xùn)班，為財(cái)政人員提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，制定定期考核制度，提高財(cái)政人員數(shù)據(jù)分析能力和信息技術(shù)水平，將財(cái)政專業(yè)知識(shí)與信息化技術(shù)相結(jié)合，培養(yǎng)財(cái)政專業(yè)技術(shù)綜合型人才。另外，引進(jìn)數(shù)字化技術(shù)專業(yè)人才，搭建大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，設(shè)計(jì)相關(guān)算法，通過數(shù)據(jù)挖掘，找出隱藏在大量數(shù)據(jù)中的規(guī)則、模式和規(guī)律知識(shí)，為財(cái)政人員進(jìn)行數(shù)據(jù)分析奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，促進(jìn)數(shù)字化專業(yè)技術(shù)人員與財(cái)政人員相互協(xié)作、相互學(xué)習(xí)，不斷提升財(cái)政數(shù)字化水平。

此外，提升財(cái)政數(shù)字化建設(shè)不僅要協(xié)調(diào)政府各部門之間的信息，提高財(cái)稅信息的透明度，而且還應(yīng)該發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府和市場(chǎng)合作，建立企業(yè)財(cái)稅信息共享平臺(tái)，統(tǒng)籌市場(chǎng)信息，真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)信息共享。

同時(shí)，政府借助全社會(huì)信息共享的優(yōu)勢(shì)，充分利用市場(chǎng)，拓寬資金渠道，發(fā)展多元化的融資模式，吸引社會(huì)資本和民間資本，加大對(duì)數(shù)字化建設(shè)的硬件設(shè)施、高性能軟件設(shè)施的投入。