山東省低碳產業發展思考

□文/ 徐記峰 王香格 鞏振興

（1.聊城市傳染病醫院；2.聊城大學商學院 山東·聊城）

［提要］ 全球性氣候變化、金融危機和發達國家以氣候變化名義進行的貿易保護，使山東必須加快發展低碳產業，積極調整產業結構，優化能源結構，強化科技支撐，倡導低碳理念，加強國際合作，加強政策保障，搶占低碳產業這一新興產業發展先機。

引言

隨著全球人口和經濟規模的不斷增長，能源的大量使用伴隨著二氧化碳等溫室氣體的大量排放，氣候變化、金融危機和資源枯竭已經成為當今經濟和社會發展的重大難題。目前發達國家已經邁過了以使用高碳能源為主要動力的發展階段，通過設置WTO 規則下的技術和綠色門檻，以氣候變化的名義進行貿易保護，同時在低碳技術領域也進行超前部署并進行封鎖以保持其經濟壟斷優勢，這就大大限制了我國經濟發展空間。

“低碳產業”是以低能耗、低污染為基礎的綠色生態產業，發展低碳產業核心在于通過開發新能源、綠色能源等，實現經濟增長與碳排放的“脫鉤”。低碳產業在國外的發展主要有通過立法確定減排溫室氣體目標、制定重點行業標準、完善投資和金融政策、開發新能源和提高能源利用效率作為重要措施。發展低碳產業是山東應對氣候變化、培育新興產業的必然選擇，是促進山東省生態建設的重要內容。山東應積極轉變發展方式，創造條件，積極搶占低碳經濟發展先機。

一、調整產業結構

要加快結構調整步伐，加速推進農業發展方式轉變，加大傳統行業技術改造力度，大力發展戰略性新興產業，繁榮發展服務業。

在農業上，統籌實施水利骨干項目建設、基本農田建設、糧食科研創新能力建設、良種繁育和農技推廣體系建設、農業機械化體系建設、防災減災體系建設、農業生態環境保護體系建設、糧食倉儲物流和加工能力建設等八大工程，提高千億斤糧食生產能力，優化農業區域布局，加強農業科技創新體系建設。大力開展CO2的生物質利用，通過植樹造林、濕地保護、土地復墾，積極探索發展固碳農業，推動生物固碳。在工業上，加強企業技術中心建設，大力實施低碳技術改造。做好工業部門結構的優化和調整，大力發展高新技術產業，推進新能源、新材料、生物醫藥和信息網絡、節能環保和新能源汽車等新興產業發展，走能源消耗低、環境污染少、經濟效益好的新型工業化道路。嚴格控制高耗能、高污染行業規模擴張，加大污染行業的治理力度，降低高耗能、高污染產業生產，提高行業準入標準，適當限制省內緊缺資源及高耗能產品的出口。在服務業上，突出發展生產性服務業，重點發展現代金融、物流、會展、科技和信息服務等高成長、高增值服務業，拓展生產性服務業發展空間和領域。打造“好客山東”文化旅游品牌，培育旅游業成為國民經濟的戰略性支柱產業。以構建一批功能性服務平臺為重點，建設現代服務業的集聚區。

二、優化能源結構

要優化電源布局，改善能源結構，加大可再生資源的研發、利用力度，提高能源利用效率。在煤炭較豐富的地區，加大煤層氣勘探、開發和礦井瓦斯利用，加強煤炭清潔高效利用技術開發，重點研究開發煤炭高效開采技術及配套設備、重型燃氣輪機、整體煤氣化聯合循環等高效發電技術與配套設備，開發和應用液化及多聯產技術，建設大型坑口電廠和綜合利用電廠，最大限度地減少煤炭生產過程中的能源浪費和溫室氣體排放。

在可再生資源豐富地區，由于可再生資源燃燒獲得的單位熱量需排出的CO2量以煤為最高，天然氣為最低。因此，從CO2排放角度考慮，今后進口化石能源應以天然氣為最佳，同時強化天然氣回收利用。著力加強太陽能、水能、風能、地熱能和沼氣等的規模化開發利用技術研究和應用。應當注意的是，生物質能源雖屬于可再生能源，但由于生物質原料相對比較分散，其能量密度相對較低，收集、運輸等環節會由于消耗燃油而產生CO2排放，而且世界糧食短缺，發展生物質能源應堅持不與糧食和食用油料爭奪資源的原則，因此對燃料乙醇、生物柴油的發展潛力尚有待觀察。在偏遠地區，推廣戶用光伏發電系統、普及戶用太陽能熱水器、太陽能照明、太陽房和太陽灶等。

三、強化科技支撐

要按照技術可行、經濟合理的原則，逐步建立起以節能為目的，提高能源利用率，開發新能源、清潔能源和可再生能源等的多元化低碳技術體系。加快主要行業對CO2和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術，生物與工程固碳技術，清潔煤炭、石油和天然氣技術，先進煤電和核電等重大能源裝備制造技術，為發展方式向低碳化轉變提供強有力的科技支撐。狠抓山東省鋼鐵、有色、電力、建材、交通等溫室氣體關鍵排放源，努力做好重點行業應用先進科技控制溫室氣體排放工作。

（一）鋼鐵工業。采用和推廣高爐爐頂余壓發電技術，回收高爐送風機耗能的45%左右。采用干法熄焦技術，密閉引入CO2或N2冷卻赤熱焦炭，回收蒸汽，同時減少傳統水熄焦的氣體和水污染。采用廢塑料、廢橡膠粉末噴入高爐煉鐵，減少焦炭用量和有毒氣體排放。積極采用精料入爐、富氧噴煤、鐵水預處理、大型高爐、轉爐和超高功率電爐、爐外精煉、連鑄、連軋、控軋、控冷等先進工藝技術和裝備。

（二）有色金屬加工業。銅熔煉采用先進的富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝。電解鋁采用大型預焙電解槽，氧化鋁生產突破赤泥綜合利用技術，鋁加工突破高檔中厚鋁板等關鍵技術。鉛熔煉采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其他氧氣直接煉鉛技術，鋅冶煉發展新型濕法工藝。

（三）電力行業。加快淘汰落后機組，逐步提高清潔、高效機組的比重。直接燃燒發電時電站鍋爐煙道氣中的CO2含量一般在20%左右，要研發化學循環燃燒技術（天然氣等燃燒在兩個流化床組合鍋爐內完成，通過金屬及金屬氧化物在兩個反應區之間的循環完成氧傳輸和熱傳輸過程，得到CO2富集氣），探索用鈣元素的化學循環方法，使CO2與N2得到分別排放。

（四）建材行業。水泥行業發展窯外分解技術（通過組織多種逆流接觸，把轉窯高溫排放尾氣中的熱量用來加熱水泥原料，所排出的高溫水泥熟料用來加熱助燃空氣），逐步淘汰機立窯、濕法窯、干法中空窯及其他落后的水泥生產工藝。玻璃行業發展先進的浮法工藝，淘汰落后的垂直引上和平拉工藝，推廣爐窯全保溫技術、富氧和全氧燃燒技術等。建筑陶瓷行業淘汰倒焰窯、推板窯、多孔窯等落后窯型，推廣輥道窯技術。積極推廣應用新型墻體材料、優質環保節能的絕熱隔音材料、防水材料、密封材料和節能燈具，提高高性能混凝土的應用比重，延長建筑物的壽命。重點研究開發綠色建筑設計技術、建筑節能技術與設備、供熱系統和空調系統節能技術和設備、可再生能源裝置與建筑一體化應用技術。

（五）交通運輸業。加快發展柴油車、大噸位車和專業車，推廣廂式貨車，發展集裝箱等專業運輸車輛，因為從燃料油的全生命周期角度考慮，煉廠采用多生產柴油方案，適量減少汽油產量比率可以實現總體節能。柴油車的燃料可以用二甲醚代替合成柴油，因為使用二甲醚燃料的CO2總過程排放量明顯小于合成柴油，而且使用二甲醚燃料的汽車尾氣直接排放可以達到歐-Ⅲ標準，噪聲低，所以二甲醚被國際公認為良好的低碳排放燃料。同時，積極開發推廣新能源汽車，搶占市場先機，培植汽車行業新亮點，繼續鼓勵城市在公交、出租、公務、環衛和郵政等公共服務領域推廣使用新能源汽車。

四、加快綠色技術創新

綠色技術創新作為低碳經濟轉型的重要驅動力，在經濟低碳轉型中發揮著越來越重要的作用。綠色科技可以最大限度地減少能源和資源消耗，并減少環境污染。綠色技術創新強調資源節約和環境保護，可以有效地提高資源和能源的利用效率，將促進企業清潔生產，帶動居民綠色消費，從生產和消費兩個方面實現經濟低碳轉型。能源領域的綠色技術創新有利于傳統能源消耗導致的擠出，降低綠色能源使用成本，推動能源消費結構向低碳清潔能源轉型。探索以綠色技術創新為動力的經濟低碳發展已成為中國經濟低碳轉型的必經之路。綠色技術創新水平的提升和創新能力的增強，離不開地方政府的支持。作為區域經濟社會發展的領跑者，可以通過政策制定、稅收減免、稅收優惠等多種方式配置要素，引導產業轉型、金融支持及其競爭行為和強度，將影響當地綠色科技創新發展，這反過來又會對經濟產生相應的影響，促進低碳轉型。

綠色技術創新是促進區域經濟低碳轉型的重要途徑。政策制定者應加大研發投入支持力度，積極推廣綠色技術，創新生產方式。政策制定者應加快構建綠色技術創新體系，發揮綠色技術對經濟低碳引擎的過渡作用。應進一步完善地方政府官員考核體系，積極實施有效的獎懲機制，最大限度地發揮地方政府和企業的積極性，避免搭便車和惡性競爭。政策制定者應將綠色技術相關內容納入政治推進體系，以激勵地方政府競相激勵，加大綠色技術創新力度，實現經濟低碳轉型。實行差別化政策，不斷加強省際技術交流和環境合作，建立區域聯合低碳減排制度。合理引導地方政府行為，促進地方政府之間競爭方向的轉變，形成低碳綠色發展的良性競爭。與周邊地區建立一定的技術合作協商機制，避免地方政府競爭導致的過度內耗，減少對周邊地區經濟低碳轉型的負面影響。

五、加快綠色金融試點建設

加快綠色金融試點建設工作將釋放積極輻射效應，推動綠色金融為傳統資源要素賦能，實現要素驅動效率和技術驅動轉型，促進碳峰值和碳中和。由于綠色金融的技術效應和結構效應客觀上略低于規模效應，這不僅需要制度開放，實現要素市場化配置，鞏固綠色金融的規模效應優勢，通過簡化綠色專利申請程序，建立系統的綠色技術市場化轉化機制加強知識產權保護，同時必須建立和依托綠色技術和產業化反饋機制，引導有效創新，優化產業升級路徑的適宜性，通過減少低碳經濟轉型成本和周期提高綠色金融的技術支撐和結構支撐作用。應遵循綠色金融多層次的市場演化規律，根據政策制定和宏觀經濟環境的變化，地方金融要素必須及時與溢出模型相匹配，支持低碳經濟的發展。加強綠色技術創新應用與碳減排市場化制度的協調互補，釋放綠色技術創新在低碳經濟建設過程中的長期潛力。在低碳政策的約束下，制造商和零售商更傾向于采用集中決策模式，以實現供應鏈利潤最大化和碳排放減少最大化。集中式決策下的供應鏈總利潤和減排高于分散決策下的供應鏈總利潤和減排。隨著碳稅率的提高，制造商和零售商的減排會增加，但是零售商的訂單量、供應鏈的總利潤和企業各自的利潤都會減少。當雙方都遵守收益分成合同時，可以實現協調，可以自由分配供應鏈的毛利。政府需要實施合理的低碳補貼政策和稅率，以有效地激發企業碳減排的積極性，促進供應鏈企業健康協調發展。

六、倡導低碳理念

要利用電視、互聯網、報紙等各種媒介，宣傳我國應對氣候變化、發展低碳經濟的各項方針政策，普及氣候變化和低碳經濟的知識，倡導低碳理念，提高公眾的認知度和參與度，讓群眾認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性，形成低碳的生活方式和消費行為。

鼓勵公眾使用自行車、城鐵（輕軌、地鐵）、公共汽車等交通工具，倡導節約用電、用水，增強垃圾分類和循環利用的意識，鼓勵可持續的生活方式。發揮公務人員的示范作用，采取積極措施促進信息化發展，提高政府辦事效率，嚴格執行國家相關規定，加大公務接待活動的監督力度。建立公眾和企業參與的激勵機制，發揮企業參與和公眾監督的作用。完善氣候變化信息發布的渠道和制度，拓寬公眾參與和監督渠道，充分發揮新聞媒介的輿論監督和導向作用。

七、加強國際合作

氣候變化的影響和治理是一個全球性的公共問題，單靠一個國家的力量是薄弱的。通過國際交流與合作，引導國際投資，推廣低碳經濟，有利于促進資源的可持續性利用，建立起資源節約、環境與氣候友好的市場環境。根據氣候變化國際合作的新機制，山東積極推動與有關國家、國際組織和國內外科研機構、企業、院校在應對氣候變化領域的交流與合作，將先進適用的低碳技術引進、消化、吸收，推進人才、信息、培訓等方面合作，不斷拓寬應對氣候變化國際合作的領域和范圍，積極借鑒國內外先進經驗和做法，完善省內相關工作。著力加強與CDM 相關的政府部門、金融機構、專家隊伍及咨詢中介機構等方面的服務能力，鼓勵省內符合條件的企業積極參與CDM 項目合作。山東應積極建立并健全碳交易機制，不斷學習國外經驗，構建并激活省內碳交易市場，建設多元化、多層次的碳交易平臺，為低碳技術、低碳產品的出口提供一定的激勵措施。

八、加強政策保障

發展低碳產業要充分發揮政府的作用，加強政府的政策保障。在規劃上，應將發展低碳產業納入國民經濟和社會發展規劃，制定行業低碳發展計劃，把低碳指標列為約束性指標；在土地上，限制對高耗能、高污染、溫室氣體高排放企業的土地供應，整合現有土地、提高土地利用水平，增加林地面積；在金融上，逐步完善“綠色信貸體系”，建立切實可行的環境風險評估標準和“綠色信貸”指導目錄，成立“環保低碳專項資金”，通過政府采購、政府補貼等鼓勵生產綠色產品、低碳產品；在投資上，加大對新能源、潔凈能源等能源基礎設施、低碳技術研發和使用、重點領域低碳技術改造等方面的支持，轉變能源利用結構，提高能源使用效率，改善碳排放，促進企業向內生增長發展；在資源價格上，積極穩妥推進能源資源價格改革，形成能夠反映能源資源稀缺程度、市場供求關系和污染治理成本的價格形成機制。