混合所有制改革對國有企業財務管理的影響

□文/ 朱瑀磊

（西安工程大學 陜西·西安）

［提要］ 國有企業是國民經濟的支柱，在國民經濟中起到至關重要的作用。但隨著市場經濟體制的改變，市場環境迎來重大變革，國有企業的發展也受到前所未有的挑戰。財務管理作為企業管理的核心內容，影響著國有企業在整個市場中的核心競爭力、資源配置等各個方面。同時，在過去的幾年，國家在國有企業之中實施混合所有制改革，對國有企業的財務管理帶來深遠影響，為企業發展注入新的動力。鑒于此，本文梳理混合所有制改革背景下國企實現財務管理轉型的意義，分析企業在混合所有制改革過程中所面臨的問題，并提出合理化建議。

近年來，隨著我國國有企業混合所有制改革的不斷深入推進，越來越多的民營資本參與到國有資本中，給企業帶來了更多創新力和競爭力，同時也使得國有企業內部管理出現了翻天覆地的變化，而財務管理作為企業內部管理的重中之重，亟須在混合所有制改革中得到提升。

一、混合所有制改革背景下財務管理相關概念

（一）混合所有制的內容。為了增強企業活力和競爭力，解決國企在日常經營活動中存在的創新力和活力等方面問題，國家實行國有企業混合所有制改革，混合所有制經濟的實質是將非公有資本引入公有資本中，實現交叉持股，共同發展?；旌纤兄聘母镏小盎臁笔鞘侄魏头椒ǎ案摹辈攀亲罱K目的，改變企業股權結構、提高資源配置效率和內部管理等。

（二）財務管理的概念。財務管理是企業經濟管理工作中至關重要的一部分，它涵蓋了籌資管理、投資管理、營運資金管理和利潤管理四個方面。它的基本目標在于實現股東財富、利潤、企業價值和相關方利益的最大化。其中，實現企業利潤最大化是財務管理的核心目標。財務管理的第一個方面是籌資管理，它指的是企業獲取資金的過程。這個過程需要從多個角度考慮，包括外部融資、內部融資、股權融資和債券融資，等等。企業需要在這些方法中進行選擇，以獲得最適合自己的融資方式。投資管理是財務管理的第二個方面，它包括了企業投資的方向、規模和時間等。企業需要考慮到市場的需求、競爭對手的狀況、技術的進步以及政策的變化等因素，來制定最合適的投資策略。第三個方面是營運資金管理，指的是企業在日常經營過程中所需要的資金。企業需要合理安排營運資金，以確保日常經營的正常運轉，同時也要注意控制成本，以提高企業的利潤。最后一個方面是利潤管理，它是財務管理的核心目標。企業需要通過有效的成本管理、收入管理和資產管理等手段，來實現企業利潤的最大化。然而，財務管理也需要按照相關法律法規進行。企業需要遵守會計法、稅法、金融法等多個方面的法律法規，以確保自身的合法性和穩定性?？傊攧展芾硎瞧髽I經濟管理不可或缺的一部分。企業需要將財務管理的各個方面有機地結合在一起，以實現企業利益最大化的目標。同時，企業也需要遵守相關法律法規，以確保自身的合法性和穩定性。

二、混合所有制改革背景下國有企業實現財務管理轉型的意義

（一）營造良好的財務管理環境。自混合所有制改革開始以來，國企的股權結構發生了重大變化，財務管理模式也得到了極大的改善。混合所有制改革為國企帶來了很多好處，其中之一就是能夠及時有效地發現財務管理問題，減少財務風險，提高資金利用率。混合所有制改革的一個重要方面是引入了私營企業的財務管理模式。這為國企提供了新的優化方案，并能夠發揮優勢互補的效果，確保企業創造更大的經濟利益。通過與私營企業的交流和學習，國企可以將先進的財務管理運用到自身的財務管理實踐中。在混合所有制改革過程中，國企也持續優化和升級財務管理系統，監督和管理財務人員，營造積極良好的財務管理環境。這些措施能夠幫助企業更加有效地管理財務，避免財務風險，資金利用效率得到有效提升，進而使得國企穩定持續進步。通過引入私營企業的財務管理模式和持續優化財務管理系統，國企可以更加有效地管理財務，減少財務風險，提高資金利用效率，從而創造更大的經濟利益。

（二）提高國有企業經濟效益。國有企業的股權結構相對單一，資金利用率不高，這也是企業普遍存在的現象。如何提高國有企業的營運資金管理，成為企業財務管理的重要內容之一?；旌纤兄聘母锟梢詫⒚駹I資本加入到國有資本中，提高國企的營運資金管理，進而將企業的競爭力提高到新的高度。營運資金管理是企業財務管理的重要內容，它貫穿于企業的全部經營活動中，是企業運轉的“血液”。而營運資金管理的提升，可以促進財務管理進階到一個嶄新的階段，進而企業的資金利用率得到充分改善，同樣也降低了企業的資金成本，提高企業的盈利能力和競爭力。而這些變化的主要原因在于混合所有制改革可以在國有企業絕對控股地位的同時，引入民營資本，激發國有企業的活力和創造力，優化企業的管理和運營模式，形成優勢互補，充分發揮各方資源優勢，使得國有企業經濟效益最大化。通過引入民營資本，國有企業的資源配置更加靈活多樣化，從而提升企業的運營效率和經營效益?？傊旌纤兄聘母锸钱斍拔覈鴩衅髽I營運資金管理優化的有效途徑。通過引入民營資本和優化營運資金管理，國有企業可以實現資源優化配置，提高經濟效益，進而提高企業的競爭力和市場地位。

（三）改變國企管理體系。國有企業因為實行混合所有制改革而使得企業的管理結構和管理模式發生了極大改變，而財務管理作為企業管理的核心部分，管理結構和管理模式的變革促進了財務管理的優化改革，同時加強混合所有制改革背景下的財務管理可以完善國有企業治理體系，促進企業可持續穩定發展，為企業管理變革打下堅實基礎。

三、國有企業財務管理在混合所有制改革中存在的問題

（一）管理方式單一。在國有企業實行混合所有制改革的過程中普遍存在財務管理過度集權或過度分權的現象。過度集權導致出現“一言堂”的局面，使得財務管理工作缺乏靈活性，財務管理機制過于僵化，同時在進行財務決策時由于過度集權導致企業其他管理層和員工的工作熱情及積極性降低，因而在財務管理決策逐級下放的過程中出現滯后的現象。而過度分權則會導致在進行財務管理決策時不能完全統一，不能及時為企業發展提出一個合理化的建議。因此，過度集權和過度分權均不能為國有企業財務管理提供積極作用，甚至可能產生反作用，國有企業財務管理者應該將下階段的工作重心轉移到平衡集權與分權的關系上來。

（二）在財務管理工作中缺乏創新意識。由于混合所有制改革的地位不斷提升，國有資本逐漸引入民營資本，財務管理工作出現了較大變化，傳統的財務管理模式已經不能適應國有企業的發展趨勢，而且也并不能平衡國有資產與私有資產之間的利益關系。同樣，國有企業的財務人員依然沉浸在固有的思維模式中，缺乏創新意識，不能正確處理公有資產與非公有資產之間的關系。

（三）財務管理人員水平不足。財務管理工作對于財務人員的專業性、實踐性要求極高。國有企業在進行混合所有制改革之前，由于企業財務管理模式比較單一，而且財務管理人員多以自主培養為主，因此在專業儲備及年齡結構方面存在問題。同時，國有企業在引入私有資本之前，財務管理人員多以會計核算為主，很少涉及財務風險分析和決策制定方面的內容，所以在企業實行混改后，企業財務管理人員缺少對混合所有制企業的認識，墨守成規，缺乏創新意識，不能適應緊張激烈的競爭環境。

（四）財務風險防范意識不足。財務風險防范是財務管理工作的重點，而國有企業進行混改前，由于國有企業的絕對控股，股權結構相對單一，競爭力小，財務風險相較于私營企業明顯偏低，因此財務管理人員將防范財務風險浮于表面，只注重形式，沒有將財務風險防范做到實處，使得國有企業控制財務風險的能力不足。而國有企業在進行混改后，企業股權經濟結構變得復雜多樣，導致企業財務風險急劇提升，但由于財務管理人員長期處于缺乏競爭力的環境，財務風險防范意識不高，因此在遇到相關問題時不能及時有效地從財務風險角度管理資金，進而將企業推入危險之中，并且傳統的財務風險管理同樣不能完全解決混合所有制改革企業問題，因此進行財務風險管理創新也是國有企業亟須解決的問題。

（五）監督制度不完善。國有企業進行混改之后，私有資本加入到公有資本中，給企業監督體系提出了新的問題。民營資本更加注重的是利潤最大化，往往忽視了法律帶來的限制，常常通過隱藏利潤、故意虧損等方式來博取更大的收益，而國有企業因為長期處于體制內，容易產生懈怠安逸的情緒，導致控制風險、監督管理意識薄弱。雖然在實行混合所有制改革后，國有企業根據改革的情況設立了相關的內部監督體系，但是由于體系僵硬、流程復雜等問題使得監督制度運行不夠流暢，效率低下。

（六）經營理念不明確。雖然國有企業的混改促進了企業發展，但是公有資本與非公有資本的經營理念有著較大差距，而這種差距常常代表著國有企業的財務管理改革遇到了新的瓶頸。國有企業作為中國經濟的頂梁柱，在日常的經營管理中更加注重自身的社會責任，使得企業經濟利益有所降低，在進行經營決策時，由于決策程序復雜僵硬，導致決策效率偏低，而非公有制企業更加注重企業經濟利益，為了追求更加高效的經營效率，企業往往通過簡化決策程序來達到企業經濟利益最大化的目的。所以，由于長時間的沉淀積累，使得國有企業在進行混合所有制改革后在承擔社會責任、決策程序等方面存在較大差異，進而使得企業財務管理理念不夠明確。

四、對策建議

（一）創新財務管理方式。創新財務管理方式是提高混合所有制改革后財務管理帶給企業的經濟效益的一種基本手段。財務管理方式單一最主要的存在方式就是進行財務決策時的過度集權和過度放權，要想解決這個根本問題，必須要平衡集權與分權之間的關系。對于國有企業中存在較大風險的資金往來應該實行集中管理，企業可以通過建立嚴格的內部審計制度體系，開展專業的審計工作，保障企業內部相互監督、相互制約，以此來保證國有企業財務管理工作的真實性和可靠性。對于體量較大的集團公司，企業可以集中管理資金，確保集團總部對下屬公司的控制權，進而保證下屬公司對于資金使用的規范性和安全性，對其起到了監督管理作用，同樣對于體量較小的企業可以適當放權，確保企業使用資金的靈活性，以此來提高企業財務管理的成效。

（二）增強財務管理創新意識。增強財務管理的創新意識是國有企業進行混合所有制改革后的一個重要步驟。企業應該更多關注利益相關者的需要，將財務管理的重心轉移到提高企業經濟收益上來，而不是僅僅為了掌控資本和對企業經營成果進行分析。同時，可以將預算管理作為財務管理的重點，圍繞預算管理建立健全財務管理體系，并在此基礎上進行財務數據分析，確保企業資金的合理使用。國有企業正處于大數據和信息化時代，可以在法律允許的范圍內進行財務管理，將財務管理工作與大數據、信息化相結合，確保財務管理人員可以實時準確地進行管理工作。

（三）培養高素質財務管理人才。財務管理部門應該招募符合國有企業混合所有制改革的高素質財務管理人才，為企業持續發展提供保障，如提供豐厚的薪資報酬吸引更多高素質、專業化財務管理人才加入企業，為企業帶來新的動力，同時應該建立激勵機制，將薪資待遇與個人業績掛鉤，從而帶動財務管理人員的工作熱情和積極性，以此來激發財務人員提高自身專業素質的動力，進而為企業財務管理工作提供更多專業化的建議。國有企業也應該定期為財務管理人員安排專業的財務管理培訓，提高人員的管理水平和專業能力，為國有企業混合所有制改革的發展提供幫助。

（四）強化財務風險防控意識。在混合所有制改革背景下，由于非公有資本加入國有企業，使得國有企業財務管理面臨的風險越來越多，而財務風險防控作為財務管理工作的重中之重，重視財務風險防控已經成為財務管理人員的工作重心。企業應該建立健全財務危機預警系統，當出現財務風險因素時，財務管理人員可以及時發現問題所在并作出有效的應對措施，防止財務風險進一步擴大。同時，財務管理人員應該對企業籌資項目、投資項目和經營成本等各個方面可能出現的負面效應提前作出預測，便于采取調整措施，企業也應該建立考核機制，通過考核評價來強化財務管理人員的財務風險防控意識。

（五）建立健全財務監督機制。混合所有制企業應該建立健全財務監督制度，強化財務管理監督力度，為更好地發揮管理職能提供保障。一方面國有企業應該建立內部監督機制，通過完善內部控制制度，設立內部審計部門，規范企業財務行為，避免非公有資本盲目追求企業利潤最大化而傷害公有資本的行為出現；另一方面國有企業建立外部監督機制，設立完善的財務信息管理平臺，將企業的經營戰略、財務信息、組織結構等信息逐步透明化，保障大眾的知情權，提高大眾監督企業的積極性，營造一個良好的監督管理氛圍。

（六）統一財務管理理念?；旌纤兄聘母锸侵腹匈Y本與非公有資本的混合，是我國國有企業改革的重要一環。這一改革的實質是將國有資本與民營資本進行混改，達到兩方充分發揮自身優勢的目的，實現共同利益。然而，這種改革也帶來了一些挑戰，其中最主要的挑戰是兩種資本的經營理念不同所帶來的沖突。解決兩種資本經營理念不同帶來的沖突是國有企業發展的前提，只有這樣，才能保證公有資本與非公有資本的共同利益。為此，國有企業需要統一經營理念，兼顧社會責任與利潤最大化相結合，實現優勢互補。這是提高國有企業核心競爭力的關鍵。為了確?；旌纤兄破髽I的決策效率，根據國有資產與私有資產的股權占比，應分別設立決策、經營和管理等相關機構。這樣可以加強國有與私營企業的相互融合，將雙方企業的決策效率提升到新的高度。同樣，國有企業應選擇相融式的財務管理模式，建立新的適合混合所有制企業發展的財務管理制度，提高財務管理制度的執行力，使得國企各項財務管理工作可以順利實施，促進企業的長期穩定發展?？傊旌纤兄聘母锸菄衅髽I改革的一個重要方向，是國有企業發展的保障。為了充分發揮兩種資本的優勢，國有企業需要統一經營理念，兼顧社會責任與利潤最大化，實現優勢互補。同時，應加強混合所有制企業的決策效率，并建立新的適合混合所有制企業發展的財務管理制度，以促進企業的可持續性發展。