來賓街道林草業保護和發展現狀分析

何家德

（宣威市來賓街道農業農村綜合服務中心，云南曲靖 655000）

0 引言

了解林草資源現狀對于林草業保護和發展至關重要，下文將對來賓街道的林草業保護和發展進行深入研究。

1 基本情況

來賓街道地處宣威市北部，距市中心12km，地勢起伏變化小，平均海拔2100m。國土總面積19581hm2，林地面積9404hm2，其中，有林地面積9241.3hm2（純林7929.7hm2，占有林地面積的85.8%，混交林742.5hm2，占有林地面積的8%，經濟林561.6hm2，占有林地面積的6%，竹林7.5hm2，占有林地面積的0.2%），有林地占林地總面積的98.3%，灌木林地136.9hm2，占林地總面積的1.5%，無林木林地0.1hm2，占林地總面積的98.3%，宜林地12.4hm2，占林地總面積的0.1%。林木蓄積490900m3，森林覆蓋率47.89%，林木綠化率49.21%。來賓街道轄10 個村（居）委會，65 個村民小組，25353戶、71076 人。境內公路、鐵路縱橫交錯，形成非常發達的公路網絡（圖1）。工農業生產總值83995 萬元，農村經濟總收入35664 萬元，林草業總產值1556.9 萬元。人均純收入10076 元。全年糧食總產量55920t，農民人均有糧787kg。

圖1 公路網絡

2 林草業的保護和發展現狀

至2018 年，天保及生態護林員達到空前的225 名。管護力量進一步發展壯大，有效地保護了森林資源、維護了林區的安全穩定。30 余年間，以人工造林為主抓手，實施退耕還林項目1771hm2、完成其他人工造林3065.7hm2，發展經濟林913.4hm2，實施封山育林項目6500hm2、石漠化治理項目1532.5hm2、低效林改造項目733.3hm2、退化林修復項目66.7hm2。建設沼氣池613 口，安裝太陽能熱水器1357 臺、節柴灶100 臺。實施核桃提質增效項目133.3hm2。

3 林草業保護發展存在的問題

3.1 林分構成單一，不利于防火、防有害生物

在總面積為9241.3hm2的林地中，純林占據7929.7hm2，占總面積的85.8%；混交林僅742.5hm2，占8%；經濟林占561.6hm2，占6%；而竹林則只有7.5hm2，占0.2%。這種林分構成的不均衡和單一性，使得生態系統變得脆弱，容易受到有害生物的侵襲。這一構成也對森林的防火工作帶來了嚴重不利影響。

3.2 管護隊伍年齡偏大、文化程度偏低

來賓街道共有護林員225 名，年齡結構偏大、文化程度偏低，以致許多人不會騎摩托車、不會操作各種機械、甚至不會使用智能手機，遇有特殊情況，如火情和各種違法行為的處置，不能快速機動第一時間到達現場處置特情。

3.3 野生植物資源的利用沿襲傳統方式，不利于保護發展

野生資源的利用呈現無序“散、亂”的無政府狀態，隨意性大，不注重保護、預留種源和休憩輪換，農戶在采摘是不管大小、成熟與否，都采取竭澤而漁的采收，對野生蔬菜的采摘，破壞性也很大，導致產量銳減甚至有絕種的可能[1]。

3.4 人才短缺、科技應用跟不上時代發展

人才短缺方面我們面臨的一個挑戰是專業技術人員的不足。目前，我們僅有兩名技術人員，但他們的知識已經老化，而且年齡偏大，這使得我們在新技術和方法方面缺乏足夠的專業知識和活力。其次，我們的裝備也存在嚴重問題，它們已經落后且更新慢。這意味著我們無法充分利用現有的科技進步，從而影響到我們的競爭力和效率。

3.5 經濟林培育表現不佳，市場前景欠佳

近年來，來賓街道在經濟林培育方面雖然取得了一定的進展，總面積達到了913.47hm2，但卻面臨著一系列嚴重問題。盡管已初見成效，但其產值和產量卻不盡如人意，呈現出“散、亂、差”的特點。這一問題主要表現在市場上，因為這些經濟林產品沒有真正走向市場，導致產量上升乏力，價格無法提高，從而經濟效益欠佳。

3.6 人工造林保存率偏低

自1986 年以來，人工造林在我國已累積達5048hm2，然而，存在著嚴重的保存率問題。這個問題的根本原因是多方面的，包括立地條件的不利因素、不適當的樹種選擇、施工不按照設計要求進行，以及人為因素等。盡管一些地塊經過多年的補植，但林木的保存率依然無法達到標準。這種低保存率不僅令人擔憂，還對生態環境和可持續發展構成威脅。

3.7 投入不足，林草業發展緩慢

由于財政年年赤字，投入不足，森林防滅火、有害生物防治、技術培訓等許多工作難以開展，特別是一些必要的防滅火應急物資和藥品器械也采購不了，嚴重制約著林草業的向前發展。

4 林草業保護和發展的對策

4.1 以項目為依托，逐步改變林分結構單一狀況

以項目為依托，逐步改變森林生態結構的單一狀態，是一項重要的生態環境改善工程。通過采取多種森林經營措施，包括森林撫育、退化林修復、林木改造、補植補造等，旨在提高森林群落的生態穩定性和整體質量，充分發揮森林的三大效益：經濟、生態和社會效益。首先，通過森林撫育，將重點關注對現有林分的精心管理，促進森林樹種的生長和發展，提高木材的產量和質量。這不僅有助于森林資源的可持續利用，還為當地經濟帶來了豐厚的收益，促進了就業機會的增加。其次，退化林修復將針對已經遭受破壞的森林區域，通過生態修復措施，如植被恢復和土壤改良，使其恢復到健康的生態狀態。這有助于改善環境，減少土壤侵蝕和水源污染，維護了生態平衡。最后，林木改造將考慮引入新的樹種，提高森林的多樣性，使其更能適應氣候變化和生態壓力。這有助于增強森林的抗性，減少天然災害對生態系統的影響。

4.2 充分利用林區發達的路網，提高工作效率

充分利用林區密布的路網是提高工作效率的關鍵舉措。這個發達的路網為摩托車和汽車等各種交通工具提供了便捷通行的機會，為巡山護林工作提供了獨特的優勢。特別是在應急火情處理方面，這一優勢更加顯著。林區的路網為巡山護林人員提供了高效快捷的抵達目的地的途徑[2]。摩托車和汽車的使用使他們能夠更快地覆蓋大片林地，迅速響應任何潛在的火情威脅。這不僅提高了應對火災等緊急情況的速度，還增加了成功撲救火情的機會。此外，利用路網還有助于提高日常巡山護林工作的效率。它減少了徒步巡邏所需的時間和體力，使護林員能夠更集中地執行其他重要的任務，如植被監測、野生動植物保護等。

4.3 提高護林員待遇，優化護林隊伍

提高護林員待遇，優化護林隊伍，是維護生態環境和森林資源的關鍵一步。目前，護林員們因待遇較低，面臨工作積極性不高的問題。首先，建議提高護林員的待遇，將月工資從目前的600 多元提高至約1000 元。這一提高的補助標準將鼓勵更多人加入護林隊伍，并使現有護林員更有動力履行職責。例如，一個護林員家庭的開支可能包括孩子的教育、醫療費用等，提高工資將有助于改善他們的生活質量。其次，要優化護林隊伍的年齡結構。天保生態護林員的年齡應控制在55 周歲以下，而生態護林員的年齡應控制在60 周歲以下。這有助于確保隊伍的年輕化和活力，使更多年輕人愿意加入護林隊伍，并為生態保護事業貢獻自己的力量。再次，提高文化程度要求。護林員的文化程度應控制在初中文憑以上，這將有助于提高他們的專業素質，更好地適應生態保護的要求。例如，對于科學研究和數據分析等方面的工作，較高的文化程度將更有優勢。最后，要建立嚴格的護林員管理制度，包括考核和淘汰制度。通過嚴格的考核，可以評估護林員的工作表現，并及時發現問題[3]。實行末尾淘汰制度可以剔除表現不佳的護林員，進一步提高隊伍的整體素質。

4.4 合理利用林業野生植物資源、積極發展林下種養殖產業

為了有效保護和充分利用林業野生植物資源，我們需要堅持保護和開發利用的原則。制定科學合理的保護和采收規劃包括確保資源充分成熟之后才進行采收，避免不合理的過度采集，以免對生態系統造成破壞[4]。要堅決打擊竭澤而漁毀滅式的采收行為，確保資源的可持續性。另外，還可以充分利用林下土地資源，積極引導發展林下種養殖業。這可以帶來雙重好處，一方面可以減輕對野生植物資源的依賴，另一方面可以壯大林草產業經濟。林下種養殖業可以包括養殖家禽、家畜、蜜蜂等，這樣不僅可以提供各種農產品，還可以促進農村經濟的發展，提高農民的收入水平。

4.5 加大人才培養力度、在科技應用方面下功夫

為滿足林草業的保護和發展需求，將加大人才培養力度，并在科技應用方面投入更多精力。我們將計劃適時招考一批具有較高學歷的林草業專業技術人才，以實現專業技術人員的新老交替。這將有助于注入新鮮血液，推動林草業的創新和進步。此外，在村一級，還計劃選取1～2 名具有高中文化程度的護林員，通過強化林草科技知識和技能操作培訓來提升他們的綜合素質。這一舉措旨在一方面使他們能夠更好地指導群眾參與造林、撫育、病蟲防治等服務性工作，提高生態環境保護水平；另一方面，他們也將學會操作GPS 手持機、林長制等APP 以及其他相關器械，從而更有效地管理和監測森林資源。

4.6 強力推進經濟林提質增效工作，提高經濟效益

為強力推進經濟林提質增效工作，以提高經濟效益，我們必須針對樹勢老化、產量低、品種差的經濟林采取一系列有效措施。我們可以考慮更換樹種或進行嫁接，以實施改良，提升經濟林的生長勢頭和產量。這將有助于增加林果產量，提高產品質量，從而提高市場競爭力。在當前鄉村振興的有利時機下，我們需要積極抓住機會，加速林草科技創新和產業服務體系的建設[5]。這將有助于引入先進的農業技術和管理方法，提供更好的經濟林撫育管理，從而優化資源利用和提升生產效益。此外，我們還應當壯大經營主體，鼓勵農民參與經濟林的經營管理，提高他們的經濟收益，促進農村經濟的持續增長。

4.7 堅持適地適樹，加強管護，確保造林成林

在生態林建設方面，應特別注重選擇適應惡劣環境條件的樹種，以最大程度地體現生態效益。這意味著要選擇那些具有強大生存力和適應性的樹種，以確保在極端天氣和土壤條件下，樹木能夠健康成長，增加土地的生態穩定性。而在商品林建設中，樹種選擇更多地從經濟效益的角度考慮。在用材林中，我們應優先選擇生長速度快、木材質量高、產量豐富的樹種，以滿足木材需求，增加經濟收益[6]。在經濟林建設中，要考慮市場需求，選擇適銷對路的產品，以提高農民的收入。然而，僅僅進行造林是不夠的。必須堅持“一分造，九分管”的原則。這意味著在林地成立后，需要投入大量的精力和資源，采取多種措施來加強管護工作，確保樹木能夠茁壯成長。這包括定期修剪、病蟲害防治、水源管理等方面的工作，以保證每一片林地都能夠成活、茁壯成林。

4.8 增加投入，多渠道籌集林草業發展資金

要實現林草業發展的全面推進，必須解決資金短缺問題，因此需要采取多種措施和多渠道籌集資金。資金不足一直是制約林草業發展的關鍵問題，政府應當增加財政預算撥款用于林草業發展。通過提高政府財政的投入，可以提供更多的經費用于森林和草原資源的保護、管理和可持續利用。這可以包括用于植樹造林、草原保護、防治荒漠化和土地治理等方面的支持。其次，政府可以從生態公益林補償資金中預留一部分用于林草業發展。這樣的做法將生態保護與經濟發展結合起來，確保林草資源的合理管理和保護。另外，政府還可以積極爭取項目建設投資。通過爭取國內外項目資金，可以支持林草資源的開發和管理。這包括吸引企業、投資者和國際組織的資金，以支持林業和草原生態系統的可持續管理。

5 結語

本研究呈現出了來賓街道林草資源保護和發展的全貌，對實現生態平衡、提高農業產值具有深遠的意義。