以新發展理念引領民營經濟發展壯大

張樂夫

民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。黨的二十大報告首次提出“促進民營經濟發展壯大”，明確指出“支持中小微企業發展”。習近平總書記在2023年全國兩會看望參加政協會議的民建、工商聯界委員時專門強調，高質量發展對民營經濟發展提出了更高要求，民營企業要踐行新發展理念，堅守主業，做強實業，自覺走高質量發展路子。這些重要論述、重要指示精神，科學地回答了民營經濟發展的一系列重大理論和實踐問題，吹響了民營經濟發展壯大的時代號角，為做好新時代民營經濟工作指明了前進方向，提供了根本遵循。

江蘇作為經濟大省、民營經濟大省，民營經濟活躍是江蘇的特色優勢，民營企業是江蘇高質量發展的重要力量。近年來，江蘇省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，以新發展理念為指引，堅持“兩個毫不動搖”，持續優化營商環境，讓廣大民營企業敢闖敢干，促進民營經濟健康發展，高質量發展。江蘇省政協圍繞中心，服務大局，深入開展走訪調研活動，創新搭建政企協商平臺，宣傳政策，精準建言，凝聚共識，形成一批有亮點、有特色的履職成果，為助力民營經濟高質量發展貢獻智慧和力量。截至2022年底，全省民營經濟增加值達到7.1萬億元，民營經濟占全省GDP比重達57.7%，對全省經濟增長貢獻率達到72.2%，成為江蘇經濟增長的“主力軍”、科技創新的“主動力”和就業創業的“主渠道”。新時代新征程，我們要完整準確全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，牢牢把握促進民營經濟發展壯大的總體要求，充分發揮江蘇產業基礎堅實、科教資源豐富、營商環境優良、市場規模巨大等優勢，努力在推動民營經濟高質量發展上走在前、做示范，為譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供有力支撐。

堅決貫徹落實黨中央決策部署，旗幟鮮明支持民營經濟發展壯大。支持民營企業發展，是黨中央的一貫方針。2023年7月，黨中央、國務院專門出臺《關于促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱《意見》），標志著民營經濟高質量發展迎來新的歷史性機遇。江蘇必須乘勢而上，奮楫篤行，一筆一畫將藍圖變現。一是加快推動政策落地。深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院《意見》精神，結合省委、省政府《關于促進經濟持續回升向好的若干政策措施》要求，及時制定配套實施細則，在擴大有效需求、增強發展動能、優化營商環境等方面給予民營企業更大支持。二是持續強化考核宣傳。把民營經濟高質量發展納入政府督查激勵事項，定期開展惠企政策落實情況檢查通報，對取得明顯成效的，予以支持激勵。進一步健全政策發布、解讀、回應聯動制度，尤其是加強直接面向中小微企業的政策解讀，主動回應企業關切。三是營造良好輿論氛圍。大力弘揚企業家精神，加大對優秀企業家先進事跡的宣傳力度，引導全社會客觀正確全面認識民營經濟和民營經濟人士。適時設立“江蘇企業家日”，鼓勵更多社會主體投身創新創業創造，拓展民營經濟發展空間。

健全民營經濟工作常態化推進機制，有效穩定和提振企業家預期。堅持黨的領導是民營經濟發展壯大的根本前提。伴隨百年變局加速演進，國際國內環境發生深刻變化，民營企業在發展過程中遇到一些困難和問題。要進一步加強黨對民營經濟工作的領導，完善促進民營經濟和民營企業發展的工作機制，為民營經濟高質量發展“撐腰鼓勁”。一是健全民營經濟高質量發展統籌協調機制。調整優化省民營經濟高質量發展領導小組，提升規格、充實力量，強化工作職能。定期召開專題會議，集中、協同、高效研判解決重大問題和發展難題，精準施策推動民營經濟高質量發展。二是健全政企常態化溝通交流機制。鼓勵各地進一步暢通政企溝通渠道，推動各級黨政主要負責同志經常性聽取民營企業意見建議，及時了解企業初創期、成長期、成熟期和蛻變期等不同階段需求，全力協調解決發展中遇到的問題和困難。充分發揮各類行業協會、商會對接政企的橋梁紐帶作用，及時準確反映企業訴求。三是健全企業家參與涉企政策制定機制。深化落實江蘇省企業家參與涉企政策制定機制，結合發展實際持續拓寬需要聽取意見建議的涉企政策范圍，有效發揮民營企業在政策、規劃、標準制定等方面的積極作用。進一步提升涉企政策的穩定性和延續性，確需調整的，依法依規履行調整程序，合理設立過渡期。

圍繞打造具有全球影響力的產業科技創新中心，不斷強化企業科技創新主體地位。創新是引領發展的第一動力，也是民營企業高質量發展的必由之路。習近平總書記考察江蘇時強調，要促進創新要素向企業集聚，使江蘇高質量發展更多依靠創新驅動的內涵型增長。我們要全力支持民營企業加強自主創新，在推進科技自立自強和科技成果轉化中發揮更大作用。一是支持參與創新平臺建設。鼓勵民營企業與高等院校及科研院所共建產學研聯合體、新型研發機構和協同創新中心，積極承擔國家重大科技專項，參與重點實驗室建設。加快向民營企業開放重大科研基礎設施和大型科研儀器，支持科技型中小微企業購置先進儀器設備，打造更多技術研究院、工程化和產業化平臺。二是支持開展關鍵核心技術攻關。持續強化對民營企業參與基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持力度，有關科技專項扶持政策向基礎領域瓶頸環節傾斜，爭取更多“從0到1”的重大原創突破。聚焦先進材料、高端芯片、工業軟件等重點領域，深入推進“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，切實發揮行業龍頭企業在創新中的牽頭作用，支持民營企業聯合研發創新、成果轉化和融合發展。三是支持開放創新應用場景。加大高端裝備、智慧醫療、綠色低碳等重點領域應用場景開放力度，支持民營企業參與新場景開發建設。完善優先使用國產首臺套、首批次、首版次的導向機制，引導鼓勵國企強化示范應用，持續迭代提升產品性能，推動核心裝備核心技術自主可控。加強知識產權創造、運用、保護，促進高價值專利項目落地轉化。

圍繞打造具有國際競爭力的先進制造業基地，更大力度推動企業高端化智能化綠色化發展。實體經濟是江蘇的家底，制造業是江蘇的根基。作為制造業發展的重要力量，民營企業越是走在前列，越能推動先進制造業實現跨越式發展，不斷向全球價值鏈高端躍升。要聚焦“1650”產業發展體系，突出高端高質高效產業發展導向，深化發揮民營企業在推進新型工業化發展中的支撐作用。一是推動高端化發展。以輕工、紡織等消費品行業，以及冶金、石化等原材料行業為重點，支持民營企業加大新產品開發力度，持續改進產品質量和性能。聚焦開辟新領域新賽道，支持民營企業加快鏈條協作、集群突破，大力發展工業母機、生物醫藥等新興產業，超前布局第三代半導體、氫能與儲能等未來產業，不斷塑造新動能新優勢。二是推動智能化發展。深入實施制造業智改數轉全覆蓋，持續完善中小企業免費診斷工作指引，打造更多智能工廠、智能車間和工業互聯網標桿工廠。加快培育一批工業互聯網領軍服務商，推動中小企業上云用平臺。積極推動大數據融合應用，加快培育省級大數據應用示范項目、工業大數據應用示范區，發展壯大數字經濟核心產業。三是推動綠色化發展。爭取綠色低碳領域國家標準在江蘇率先實施，支持重點領域民營企業加快綠色低碳技術改造。大力發展沿海新能源產業，加快風光資源開發向省內企業傾斜，打造沿海綜合能源基地、（近）零碳產業園。拓展水電等清潔能源省際中長期合作，助力民營企業參與跨省電力現貨交易。

加大優質企業培育力度，引導企業走“專精特新”發展道路。民營企業是市場經濟的基石。加快培育發展優質民營企業，是激發市場主體活力、推動民營經濟高質量發展的必然要求。要堅持龍頭引領、示范帶動、抱團發展，著力完善民營企業梯度培育體系。一是引導“鏈主”企業做大做強。加快遴選一批全省各行業頭部高潛力企業、龍頭企業，聚焦“核心技術、關鍵資源、知名品牌、市場渠道”等領域支持實施重大兼并重組，打造更多對產業生態有主導力的領軍企業和對產業鏈關鍵節點有控制力的“鏈主”企業。引導支持龍頭企業組建產業創新發展聯盟，加速優質資源有序流動，推動優勢產業融通互聯。二是引導中小企業“專精特新”發展。深入實施專精特新企業培育三年行動計劃和優質中小企業梯度培育實施細則，進一步優化孵化培育、成長扶持、推動壯大等各階段精準扶持舉措，加快催生更多專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業。鼓勵中小企業積極參與行業質量標準制定，走品牌化發展之路。三是引導企業加快強鏈補鏈延鏈。聚焦工業“五基”領域，支持民營企業實施一批產業基礎再造項目，重點支持基礎材料、零部件和軟件企業與產業鏈下游應用企業協同攻關突破，不斷提升產業基礎能力。充分發揮民營龍頭企業帶動作用、中小微企業主體作用，構建融通發展的企業群，著力抓好產業鏈穩鏈、補鏈、強鏈工作，形成倍增效應，推動產業鏈與產業集群深度融合。

圍繞建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，鼓勵支持企業國際化發展行穩致遠。高水平對外開放是構建新發展格局的必然要求和重要前提。江蘇地處對外開放前沿，是全國產業鏈供應鏈的重要樞紐，是國內國際雙循環相互促進的戰略樞紐，為民營企業國際化發展提供了廣闊空間。要支持民營企業搶占對外開放先機，加快參與全球范圍內的產業分工和資源配置。一是支持開拓境外市場。以發展平臺經濟為抓手，開展“產業帶+跨境電商”系列活動，放大江蘇自貿試驗區、綜合保稅區等開放載體功能，支持中小微外貿企業加快觸網上線、布局海外業務。加快推進“快遞出?！惫こ?，支持企業加快重點市場海外倉布局，探索建設海外物流智慧平臺。二是加快推動境外園區建設。借鑒新加坡在蘇州、無錫建立聯合產業園，以及紅豆集團在柬埔寨建立聯合工業園的發展模式，在“一帶一路”沿線友好國家或東南亞國家共建產業園或合作園區，打造一批海外高標準合作示范項目。發揮國有大型企業、民營龍頭企業帶動作用和對外投資基金導向作用，支持產業鏈上下游企業入駐，以有效降低民營企業“走出去”的成本和“單獨出?！毕到y風險。三是優化完善服務保障機制。進一步精簡行政許可環節，縮短行政許可辦理時限，提高貨物通關便利性，優化展位補助、進出口退稅等獎補政策落實程序。支持民營企業積極參加行業國際先進技術交流會、產品展示會，提高品牌海外知名度。加快企業走出去綜合服務平臺建設，更好地為企業提供貿易與投資的項目對接、法律保障、金融支持等集成服務。

強化政策要素保障，進一步破解民營經濟發展難題。要素保障是民營經濟健康發展的“要害”所在。改革開放發展到今天，民營企業從無到有、從小到大、快速發展，要素保障趨緊已是客觀事實。這就要求我們不斷加強政策引導，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，科學有序高效地提高要素資源配置效率。一是促進金融等資源更多流向民營企業。進一步完善政銀企對接常態化機制，充分發揮政府性融資擔保體系作用，支持民營企業用好省綜合金融服務等平臺，持續擴大授信覆蓋面，提高企業獲得貸款便利性和實效性。注重發揮多層次資本市場作用，提高直接融資比重，有效緩解民營企業融資貴、融資難問題。加大對先進制造業項目用地、用能、環境要素等方面的保障力度。二是引導高端人才加速集聚。持續推進寧蘇高水平人才集聚等平臺載體建設，支持重點領域民營企業加強“高精尖缺”人才引育，積極探索柔性引才、人才特殊調配等機制。進一步健全民營企業專業技術人員評價激勵機制，暢通職稱評審通道，精準落實教育、醫療、住房等扶持政策，不斷優化人才發展“軟環境”。三是推動公共數據共享共用。加快建立全省一體化公共數據共享交換體系，創新數據開放服務模式，加大數據供給、開放力度，服務民營企業數據資源存算和流通。積極培育數據要素市場，規范數據交易安全合規，釋放公共數據資源價值。

持續優化營商環境，厚植民營經濟高質量發展沃土。營商環境是企業生存發展的土壤。近年來，江蘇省委省政府一體推進政策、市場、政務、法治、人文“五個環境”建設，持續把營商環境打造成為江蘇高質量發展的金字招牌。優化營商環境沒有“休止符”，要馳而不息，久久為功，打好優化發展環境主動仗。一是積極營造公平競爭的市場環境。全面實施市場準入負面清單制度，普遍落實“非禁即入”，進一步破除制約民營企業公平參與市場競爭的制度障礙。激發民間資本投資活力，鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程、重點產業鏈供應鏈項目建設，支持民營經濟與國有經濟深化對接合作。二是強化民營企業合法權益保護。規范涉企執法行為，注重統籌，突出柔性，依法推動行政執法減免責清單再“擴面”，對新業態新行業包容審慎監管。妥善處理涉及民營企業的歷史遺留問題，健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制，支持民營企業構建源頭防范和治理腐敗的體制機制。三是全面構建親清政商關系。建立健全容錯糾錯機制，制度化規范政商交往，鼓勵公職人員主動依法依規地服務企業。加快打造“一企來辦”綜合服務平臺，推動更多服務管理事項“一網通辦”“跨省通辦”，持續提高涉企服務效能。

（作者系江蘇省政協副主席、黨組成員）

責任編輯：劉景昌