著力推動“信訪接待下基層”走深走實

李恩強

1988年12月20日，時任寧德地委書記習近平帶頭參加寧德首次“地、縣領導接待群眾來訪日”活動，當面接待上訪群眾102名，并在當天晚上召開會議，要求把約訪制度和下基層開展信訪接待日活動制度堅持下去。之后，寧德地委、行署將每月20日作為地縣鄉三級領導接待群眾來訪日，為群眾辦了大量實事，解決大量信訪問題，深受百姓擁護和歡迎。2003年9月18日，時任浙江省委書記習近平帶領省直部門和市縣領導，到情況最復雜、矛盾最尖銳的浦江縣下訪，一天接待群眾436批667人次，解決了一大批久拖不決的信訪難題，其中他親自接待9批20多名來訪群眾，開創了省委書記下訪接待群眾的先河。之后連續3年，他先后到臨安、德清、衢州下訪，實實在在為基層群眾解決難題、化解矛盾。他在《之江新語》中指出：“變群眾上訪為領導下訪，是我們黨的優良傳統和作風，是每個領導干部應盡的責任和義務?！绷暯娇倳洿罅Τ珜?、身體力行信訪接待下基層，彰顯著深厚的為民情懷、強烈的責任擔當、務實的工作作風，為各級領導干部樹立了光輝榜樣。

我們黨來自人民又根植于人民，將群眾路線視為黨的生命線和根本工作路線。信訪工作是黨和政府密切聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是送上門來的群眾工作，是踐行黨的群眾路線的重要內容。領導干部主動深入基層一線接待信訪群眾，面對面聽取群眾訴求，實打實解決信訪問題，是走群眾路線、做群眾工作的最直接最具體最生動的實踐，使群眾表達訴求更便捷，維護權益更有力，參與治理更有效，讓群眾切身感受到黨和政府的關心和溫暖，有利于增進黨和政府同人民群眾的血肉聯系，不斷厚植我們黨長期執政的根基。江蘇省委、省政府始終把信訪工作擺在重要位置，要求各級領導干部深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，牢記為民解難、為黨分憂的政治責任，認真落實領導干部接訪下訪制度，把了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心各項工作做深做實做好。2023年以來，省委書記信長星、省長許昆林帶頭開展“四下基層”，分別到揚州市人民來訪接待中心、徐州市鼓樓區、鹽城市亭湖區、淮安市人民來訪接待中心、鎮江市京口區接待來訪群眾，現場會辦疑難信訪事項，示范帶動全省各級黨政領導干部接訪下訪13623人次，接待群眾16211批18054人次，協調解決信訪問題4825件，對維護群眾合法權益、促進社會和諧穩定起到重要作用。

信訪接待下基層，前提是對群眾有真摯感情。習近平總書記在《擺脫貧困》中指出：“信訪工作的首義，在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民?！比罕娦旁L反映訴求，是基于對黨委、政府和領導干部的信任，大多是希望幫助解決其遇到的困難和問題。這些訴求關系到群眾切身利益，可能是工作生活中的小事、瑣事，但對信訪人來說往往是“大事” “急事”“難事”。群眾信訪訴求大部分合理，但有的訴求過高或者無理，有的信訪群眾情緒激動、言語失當，有的反復纏訪、越級走訪，甚至擾亂社會秩序。面對這些難題，有些領導干部主動深入基層接待來訪的能動性不強，不愿意接觸信訪群眾、不愿意粘上信訪矛盾，覺得信訪人不講道理、難以溝通、胡攪蠻纏，認為信訪問題牽涉方方面面、處理起來棘手。個別領導干部接訪下訪流于形式，表面上看，走到基層接待了群眾，實際上只是滿足于完成任務，對群眾反映的問題并沒有深入研究，有的蜻蜓點水，有的一接了之。究其深層次原因，主要是全心全意為人民服務的宗旨意識沒有牢固樹立，對群眾缺乏真摯樸素的感情。領導干部信訪接待下基層，首先要堅守人民情懷，帶著深厚感情和強烈責任走進群眾，視群眾為親人，把信訪當家事，既“身”到基層更“心”到基層，細心傾聽群眾訴求，耐心疏導群眾情緒，真心化解矛盾問題，誠心實意地為人民群眾服務。

信訪接待下基層，根本是解決群眾實際問題。對領導干部下訪接訪，習近平總書記在浙江工作期間曾打過一個形象的比喻：下訪接待群眾是考驗領導干部能力和水平的大考場，來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案。他在《之江新語》中就指出：“深化領導下訪，必須注重實效，著力在解決問題、提高接訪質量上下功夫。”在經濟社會發展過程中，難以避免產生各種各樣的矛盾和問題，有的地區、部門或領導干部做決策不科學嚴謹、辦事情不依法規范，甚至侵害群眾合法權益。群眾隨著民主意識、公平意識、安全意識的增強，通過信訪渠道向黨和政府反映問題、表達訴求、維護權益的意愿更趨強烈。當前，城鄉建設、社會保障、農業農村、自然資源、涉法涉訴、金融等領域信訪矛盾較多，既有近年來新產生的問題，也有不少久拖不決的信訪積案，部分案件成因復雜多樣，時間跨度較長，化解難度很大。領導干部信訪接待下基層，必須堅持以解決問題為導向，主動往“矛盾窩”里鉆，多到信訪量大、問題突出、群眾反映強烈的地方去，通過接待來訪把群眾實際困難弄清楚，把問題癥結找準確，對合法合理的問題能當場解決的就當場解決，一時解決不了的要給群眾一個解決時限，對群眾反映的問題與現行法規政策不符的要耐心細致做好說服解釋工作，必要時組織有關部門和單位現場會辦、研究提出解決方案和措施，對重要接訪事項跟蹤督辦，做到群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，確?！凹兄?、事事有回音”，努力實現“事心雙解”、群眾滿意。

信訪接待下基層，重點是精準把握社情民意。習近平總書記指出：“要通過信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進，更好為群眾服務。”信訪直接面對群眾，是了解社情民意的“晴雨表”，是檢驗為政得失的“風向標”，是第一手的信息“富礦”，為領導干部問政于民、問需于民、問計于民提供了難得的信息平臺和資源。一個決策、一項制度執行效果如何，是否科學合理，在實踐檢驗中能夠找出準確答案，基層群眾往往最有切身感受、最有發言權。此外，人民建議也是信訪工作的一項重要內容，群眾通過信訪形式向黨委、政府提出經濟社會發展和國計民生方面的意見建議，其中不乏“金點子”。領導干部信訪接待下基層，要在解決信訪訴求個案的基礎上加強綜合分析，注重從大量信訪事項中梳理總結群眾所思所盼、所急所憂，準確把握、真實反映廣大群眾的呼聲和心聲，善于從中發現探究普遍性問題、群體性問題、傾向性問題，組織相關部門加強調查研究論證，提出改進工作、完善政策的建議和措施，通過解決“一件事”帶動解決“一類事”，促使黨委政府在做決策、辦事情過程中及時回應群眾關切、充分體現群眾意愿，從源頭上預防和減少矛盾問題產生、從制度上推動層面性問題批量解決，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

信訪接待下基層，關鍵是做到常態化長效化。領導干部接訪下訪，是被長期實踐檢驗證明行之有效、深受人民群眾歡迎的一項重要制度，近年來不斷地發展和完善。2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，明確要求把領導干部接訪下訪作為黨員干部直接聯系群眾的重要制度，規定省級領導干部每半年至少1天、市廳級領導干部每季度至少1天、縣（市、區、旗）領導干部每月至少1天、鄉鎮（街道）領導干部每周至少1天到信訪接待場所接待群眾來訪，在堅持定點接訪的同時更多采取重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪、領導包案等方式。2022年5月1日起施行的《信訪工作條例》明確規定，各級領導干部應當閱辦群眾來信和網上信訪，定期接待群眾來訪、定期下訪，包案化解群眾反映強烈的突出問題。省委省政府結合江蘇實際，對貫徹落實中央關于領導干部接訪下訪部署要求細化實化，形成一系列制度規范并通過考核、督查、通報等措施推動落地見效，特別是2023年開展主題教育期間各地領導干部下基層接待來訪蔚然成風，社會反響良好。領導干部信訪接待下基層，貴在長期堅持、久久為功，要把其作為密切聯系群眾的一種責任擔當、一種習慣自覺、一種優良作風，真正把中央和省委省政府部署要求內化于心、外化于行，努力為群眾解難事辦實事做好事，以實際行動贏得人民群眾的信賴和擁護。

（作者系中共江蘇省委黨校第48期縣處級干部進修班學員，江蘇省人民政府信訪局研究室主任）

責任編輯：張蔚菊