深入踐行“一線工作法”

李偉

“四下基層”即領導干部“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層”，是習近平總書記在福建寧德工作期間大力倡導并身體力行形成的工作方法和工作制度，是轉變干部作風、密切聯系群眾的重要法寶，是破解難題、推動發展的有效方法，其所蘊含的精神內涵、所體現的價值追求，在新時代彰顯巨大時代價值和強大生命力。基層領導干部要深刻感悟“四下基層”的思想精髓，深入踐行“一線工作法”，倡導“馬上就辦”，將“辦公桌”搬到群眾身邊現場辦公，讓問題在基層解決、矛盾在基層化解、發展在基層見效。

一、堅持身在基層，心要放在基層

習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上強調，調查研究既要“身入”基層，更要“心到”基層。在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。作為縣區領導干部，需要掌握的本領有很多，其中，深入一線基層練好調查研究的基本功是一項重要的本領。只有把態度擺正了，把調查研究做深做實了，“身入”更要“心到”，切實聽真話、察真情，才能找到事物的本質和規律，有的放矢解決問題。“身入”是前提，解決的是距離問題。隨著網絡信息技術發展，不出門也能“盡知天下事”，但是知道的僅是事情的“表象”。只有真正“身入”基層，與群眾零距離接觸，才能聽到原汁原味的鄉音，看到不加粉飾的現場，感知群眾的真情實感，捕捉到層出不窮的新情況新問題，掌握事情的“內在本質”。這就要求我們在工作中要眼睛向下、腳步向下，經常撲下身子、沉到一線，近的遠的都要去，好的差的都要看，干部群眾表揚和批評都要聽，讓不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場的“四不兩直”調研方式成為常態，真正把基層情況摸實摸透。“心到”是關鍵，解決的是方法問題。解決了距離問題，但如果沒有方法，仍解決不了實際問題。這就要求我們要做個有心人，把貼心交心親民、念茲在茲憂民、誠心誠意惠民貫穿工作始終，掌握調查研究的科學方法。一是堅持系統觀念。在深入分析思考上下功夫，去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里，找到事物的本質和規律，找到解決問題的辦法。二是堅持實事求是。秉持觀察的客觀性，一切從實際出發來研究和解決問題，決不能無中生有，更不能本末倒置。三是堅持辯證觀點。把全面和重點結合起來，既抓住事務的主要矛盾，分清輕重緩急，科學排兵布陣；又要抓住一般和個別，深入解剖分析，由點及面找出一般，從特殊中總結普遍性規律。“身入”更要“心到”，說到底就是要始終保持同人民群眾的血肉聯系，一切為了群眾，一切依靠群眾，切實解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

二、堅持問在基層，計要謀在基層

群眾的實踐是最豐富、最生動的實踐，群眾中蘊藏著巨大的智慧和力量。我們要有放下架子、甘當小學生的精神，自覺拜人民為師，虛心向人民求教，問政于民、問需于民、問計于民，最后更好地造福于民。宿遷市宿豫區近年來深入踐行以人民為中心的發展思想，始終把增進民生福祉作為發展的根本目的，堅持“投資于物”與“投資于人”相結合，接續辦好民生實事，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。結合大興調查研究和主題教育大走訪契機，區領導通過現場辦公對分管領域和所在鄉鎮開展調研走訪，在與群眾、企業座談交流中，發現工作中的短板和不足，找準破解難題的路徑和方法。在基層社會治理方面，針對社區管理缺位、環境“臟亂差”等鄉村治理難題，依托“一委兩站五崗”組織架構，全面推行“三定四專五化”舉措（定人定崗定責；村干部專職化管理，實現進退有專用制度、評價有專項標準、晉升有專屬通道、待遇有專門保障；治理片區化、推動城鄉一體化、推進干部專職化、執行工作標準化、做優服務集成化），實施“清單制+積分制”民主自治，探索“精網格+紅物業”治理模式，鄉村治理水平、村民幸福指數不斷提升。在國土空間管控方面，全面統籌推進耕地保護“首考”工作，在嚴守耕地保護紅線的同時，有的放矢解決違法用地問題，避免一刀切，通過現場查看違法用地情況，根據拆除類、補辦類、現狀未變化舉證等方式逐一解決。比如在城區范圍內無法解決征地的綠地建設，探索在農用地上設置城市農業科普園。同時，科學推進耕地占補平衡，調研問詢魚塘回收和坑塘復耕成本，將原來的3.6萬元/畝實施價格調整為4萬元/畝，有效調動了鄉鎮、社區積極性，預計可完成占補平衡指標3700畝，有力保障了本區乃至全市土地指標使用。在城市內涵提升方面，由于過去城區主干道雨水管網建設標準偏低，導致一遇暴雨，城區就會多處受淹，群眾意見很大。通過實地查看發現主管網直接強排入牡丹江河效果不好，為切實解決片區易澇問題，區領導牽頭組織有關單位現場調研，對片區強降雨天氣下排澇開展模型模擬，制訂了打通過路地函直排主河道、疏通橋梁堵點、下游直排流域河道的方案，徹底解決了城區年年內澇、雨天看海問題。同時，針對群眾反映活動場地少、游樂健身設施不足等問題，實施了“樂享園林”建設方案，分年度建成運河體育公園、順河集遺址公園等十余處具有生態、游憩、交往功能的居民身邊城市口袋公園、街頭游園綠地，形成了“一園一特色、出門就進園”的公共綠地系統，同時在空間綠地中增加活動健身設施，進一步滿足市民需求，持續推進可愛城市建設。在安全生產防范方面，宿遷市唯一的化工園區坐落在宿豫區，集聚了全市近90%的危化品重大危險源企業，城鎮燃氣、道路交通、消防等重點行業領域安全隱患、風險點還依然較多，安全管控壓力較大。針對這些問題，一方面嚴格貫徹落實國家、省市安全生產各項部署，深入推進重大事故隱患專項排查整治；另一方面，常態開展安全生產檢查，帶著“放大鏡”到現場、下工地、入場所，站在實情實景上深究細看，深入查隱患、找漏洞、促整改，同時堅持“舉一反三”，全面開展自查，定標準定規程，嚴格加以防范。比如區領導在對人員密集場所安全檢查中發現，某洗浴中心高峰期人員聚集可達600人，但場所存在逃生通道不足、缺乏應急照明設施、服務人員安全培訓不到位等問題，一旦發生安全事故，人員疏散不及時，極易造成踩踏風險，第一時間交辦主管部門和屬地督促落實整改，切實消除了安全隱患。這每一項工作，都是通過現場辦公調查研究發現問題，也是通過調查研究才找到解決問題的辦法，最終落腳點還是在推動發展、為民造福上。

三、堅持崗在基層，業要成在基層

習近平總書記強調：“黨員干部只有胸懷天下、志存高遠，不忘初心使命，把人生理想融入黨和人民事業之中，把為人民幸福而奮斗作為自己最大的幸福，才能擁有高尚的、充實的人生。”基層領導干部要始終把飽滿的熱情和充沛的精力投入基層各項事業發展中，接過艱苦奮斗的接力棒，勇挑重擔、篤定實干，書寫讓黨和人民滿意的“答卷”。一是強化作風建設，形成俯身干事務實作風。嚴格落實中央八項規定精神，持之以恒糾“四風”、轉作風，系統學習《廉潔自律準則》《紀律處分條例》等黨紀黨規，經常對照檢視，自覺主動接受組織、社會和群眾監督，始終保持清醒頭腦，不斷提高拒腐防變能力。在工作上真抓實干、務求實效，統籌推進經濟發展、項目建設、城市建設等各項工作，強化督導調度，做到抓鐵有痕、落地有聲。嚴格履行“一崗雙責”要求，加強對分管條線的日常監督管理，對破壞政治紀律和政治規矩，不按紀律規矩辦事的行為堅決抵制、勇于斗爭，推動作風建設持續好轉。二是聚焦問題化解，建立正向反饋工作機制。始終堅持問題導向、需求導向、效果導向，建立健全問題收集、辦理、反饋工作機制。拓寬問題反映渠道。采取座談會、“四不兩直”調研、投訴信箱等多種渠道，全面了解掌握群眾關心關注的民生問題。分門別類高效辦理。根據收集的問題類型、主管權限、歸屬管轄等要素，分類匯總、建立臺賬、銷號管理，能解決的及時提出意見、督促解決，不能解決的召開專題會議對問題進行集中分析研判，議定解決方案和問題整改責任單位、時限和目標，再以交辦單等形式，督促相關部門加快解決，并將問題整改進度和治理成效公開晾曬，對工作中履職不力和作風不實等問題集中通報，以實實在在的整改實效提升群眾滿意度。構建閉環運行機制。通過實地走訪和回訪群眾滿意度等方式，詳細了解問題整改情況和群眾評價，督促相關責任單位開展問題整改“回頭看”，對發現整改不力、不及時、滿意度低等情況，警示責任單位加快整改進度，確保整改取得實效。三是優化考核評價，著力提升基層干群滿意度。干部考核是檢驗干部工作成效的“試金石”，也是知人選人用人的重要依據。因此，干部考核應全面多維度刻畫干部“立體像”，采取日常了解、談心談話、實地走訪等方式，收集記錄干部的工作實績、作風表現、群眾口碑。堅持把“成績單”擺出來，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，既看平時一貫又看關鍵時刻，對干部進行多角度、近距離了解，讓干部考核考出實際、行之有效。同時，強化考核結果運用，構建“考用獎管”全鏈條，建立領導干部工作實際清單和負面表現清單，把考核結果與干部獎懲緊密銜接起來，把考核結果與治庸治懶、問責追責、能上能下等掛起鉤來，讓實干有為、奮發進取的干部受到嘉獎提拔，讓推諉塞責、胡亂作為的干部受到警醒和懲戒，形成能者上、庸者下、劣者汰的識人用人機制。

（作者系中共江蘇省委黨校第16期中青年干部培訓班學員，中共宿遷市宿豫區委常委、常務副區長，中共宿遷市宿豫區新莊鎮黨委書記）

責任編輯：梁曙霞