以綠色低碳為支撐加快打造新質生產力

呂建中

新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生的當代先進生產力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質變?yōu)榛緝群匀厣a率提升為核心標志。

能源不僅是重要的生產要素，也是促進其他要素發(fā)展和優(yōu)化組合的物質基礎。從歷史上看，能源革命是工業(yè)革命的基礎，工業(yè)革命進一步促進了生產力的大發(fā)展。當今世界，隨著能源和數(shù)字化轉型步伐的加快，使新能源和數(shù)字化技術在生產要素中的地位大幅度提升，體現(xiàn)出新質生產力與傳統(tǒng)生產力的顯著區(qū)別。特別是新能源，既作為生產資料又作為勞動對象參與到生產全過程，極大地豐富了勞動資料和勞動對象的類型，推動了社會生產方式的變革，鑄造了新質生產力的綠色低碳底色。

能源革命是促進生產力發(fā)展進步的驅動力量

分析生產力的進步，主要看勞動力和生產資料在生產力中的地位、作用及發(fā)揮作用的方式。其中，能量和動力要素扮演著重要的角色。原始的生產力主要靠勞動者自身的體力，借助簡單的勞動工具，開展低層級的勞作和生產。在漫長的人類發(fā)展歷史中，隨著畜力、風力、水力、火力等自然動力進入生產領域，勞動者開始借助體力之外的能量、使用較高級的勞動工具，作為人力的補充和延伸，開展較復雜和繁重的勞作和生產。可以說，直到十八世紀下半葉工業(yè)革命之前，體力勞動一直是勞動者的重要屬性。

十八世紀下半葉，蒸汽機的發(fā)明和廣泛應用，使人類第一次把燃料實質性轉化為動力，蒸汽機逐步取代人力、畜力等成為生產過程的主要動力，勞動工具、勞動對象相應發(fā)生革命性變化，腦力勞動在生產力中的作用不斷提升。隨著煤炭、石油等礦物燃料成為主體能源，內燃機、發(fā)電機、電動機得以廣泛使用，能源和動力的形式不斷發(fā)生變化，基于此的現(xiàn)代化機器設備像雨后春筍般涌現(xiàn)出來，特別是當代智能化裝備和儀器的出現(xiàn)，電氣化、自動化、智能化成為現(xiàn)代生產力的主要形式。今天，人類為應對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展可再生能源，加快推進能源綠色低碳轉型，必將使綠色低碳成為現(xiàn)代生產力的支撐。

在能源開發(fā)利用的進程中，人類對能源的認識和態(tài)度發(fā)生著巨大的變化。在原始的薪柴時代，由于大自然可以長出新的林木替代砍伐之木，所謂風帆不愁無風、流水永遠推動水車；至于牲畜更是可以代代生息、以新替老，為人類提供永不枯竭的動力。而進入煤炭、石油時代之后，由于化石能源屬于不可再生資源，面臨區(qū)域分布不均、資源枯竭等挑戰(zhàn)，從而引起人類對能源安全供應的擔憂，并導致全球化的競爭和博弈。可以說，當今世界的能源戰(zhàn)爭、資源爭奪以及能源轉型發(fā)展，實質上就是國家生產力的較量和比拼。

能源綠色低碳轉型是培育和發(fā)展新質生產力的重要基礎

經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重依賴能源，人均能源消耗量是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及生產力水平的重要指標之一。目前，世界上還有不少國家未能實現(xiàn)能源安全供應，部分國家和地區(qū)仍存在著“能源貧困”現(xiàn)象。據(jù)資料反映，全球約有10億人口沒有用上電。在當前能源轉型的大背景下，對于大多數(shù)發(fā)展中國家來說，“減碳去碳”不是要“減能源、去能源”，相反需要優(yōu)先發(fā)展能源，重點是大力發(fā)展可再生能源，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生產力進步與綠色低碳之間的協(xié)同一致。

生產力進步在推動經(jīng)濟增長的同時，又帶來了能源結構的自發(fā)性轉型。這種轉型過程持續(xù)時間較長，新能源替代舊能源成為新的主體能源，往往需要經(jīng)過幾十年才能實現(xiàn)。世界進入第三次工業(yè)革命以來，推動能源轉型的主導方向就是以可再生能源替代化石能源，這主要基于人類對能源和環(huán)境制約下經(jīng)濟增長可持續(xù)性的擔憂——能源消耗、安全及其環(huán)境和氣候外部性，將對經(jīng)濟的可持續(xù)增長產生深遠影響。因此，本輪能源轉型并不僅僅是生產力進步之下的自發(fā)更迭，也是人類順應外部發(fā)展環(huán)境的自主選擇。以綠色低碳為底色的新質生產力，不再簡單地局限于征服自然力、改造物質世界，而是能夠促進人與自然和諧發(fā)展、實現(xiàn)由工業(yè)文明向生態(tài)文明躍升的可持續(xù)生產力。

新一輪能源轉型涉及能源形態(tài)、能源技術、能源結構、能源管理等能源體系主體要素的根本性變化。在這一過程中，無論是新能源開發(fā)利用、提高能源利用效率、減少碳排放，還是大力發(fā)展新能源汽車、儲能等業(yè)務，都離不開科技創(chuàng)新，能源及其相關業(yè)務正在成為培育新質生產力的重要領域。同時，新能源產業(yè)也是戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的重要方向之一，需要以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，打造引領未來發(fā)展的新引擎。2023年，我國出口機電產品13.92萬億元，增長2.9%，占出口總值的58.6%，提升1.3個百分點。其中，電動載人汽車、鋰離子蓄電池和太陽能電池等“新三樣”產品合計出口1.06萬億元，首次突破萬億大關，增長29.9%，成為我國新能源產業(yè)將持續(xù)成為新質生產力成長的骨干力量。

先立后破、以立為先，科學規(guī)劃建設新型能源體系

能源是支撐世界經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。2000-2022年，全球GDP增長了約85%，人口增長約30%，同期一次能源消費總量增長了54%，人均能源消費量增長約20%，單位GDP能源消費量（能源消費強度）下降約16%，能源消費彈性系數(shù)約為0.64，基本反映了能源消費強度總體下降的趨勢。

其中，發(fā)達國家能源消費強度的下降幅度更大。以美國為例，2012-2022年，GDP增長超過50%，一次能源消費量僅增長了6.0%，年均增長0.6%。同期，歐盟國家GDP增長約10%，一次能源消費減少了8%以上，特別是英國、法國、德國等，GDP增長超過30%，一次能源消費減少了10%以上。

從我國的情況來看，2012-2022年期間，總體上以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.2%的經(jīng)濟增長，能源消費彈性系數(shù)平均值為0.54，比上個10年同比下降37%。2023年，我國GDP按不變價格計算，比上年增長5.2%，但全社會能源消費總量比上年增長了5.7%，特別是全社會用電量同比增長了6.7%，能耗水平出現(xiàn)了波動性回擺，反映了在經(jīng)濟恢復和快速增長期，能源消費增速往往先于和快于經(jīng)濟增長的特征，類似于汽車換擋提速、爬坡過坎時，需要先踩油門加油。

在培育和發(fā)展新質生產力的過程中，同樣會出現(xiàn)能源消費需求增加較快的現(xiàn)象，需要通過大力推進能源綠色低碳轉型，提高非化石能源在能源消費總量中的占比，打造新質生產力的綠色低碳底色。事實上，近年來我國的新能源事業(yè)發(fā)展十分迅猛，2023年非化石能源消費占能源消費總量的比重已達到17.5%，可再生能源發(fā)電裝機容量占比超過總裝機的一半，歷史性地超過了火電，對全球可再生能源新增裝機的貢獻率超過50%。

盡管如此，2023年國內工業(yè)原煤、原油、天然氣產量分別比上年增長2.9%、2.0%、5.8%，火電占發(fā)電總量的比重仍達70%。特別是煤炭、原油和天然氣的進口也大幅增長，增幅分別為61.8%、11.0%和9.9%，相應的對外依存度又有所上升。因此，在推進能源轉型的過程中，必須堅持先立后破、以立為先。一方面，傳統(tǒng)化石能源存量一定要穩(wěn)住，重點是加大國內油氣資源勘探開發(fā)力度，實現(xiàn)增儲上產，為新能源的發(fā)展和逐步替代爭取時間；另一方面，新能源發(fā)展既要有速度和規(guī)模，更要有質量和效率，使更多的新能源可以有效轉化為大規(guī)模替代能源，努力實現(xiàn)向綠色低碳目標的平穩(wěn)過渡。

能源轉型不是一種能源對另一種能源品種的簡單替代，更不可能一蹴而就。在當前和今后一個相當長的時期內，我們都離不開新能源與傳統(tǒng)能源的深度融合、多能互補及協(xié)同發(fā)展，有序推進能源結構優(yōu)化，科學規(guī)劃建設新型能源體系，以新的能源結構、新的系統(tǒng)形態(tài)、新的產業(yè)體系、新的治理體系等，加快形成能源領域新質生產力，并為其它領域的新質生產力提供用能支撐和保障。

順應能源轉型大趨勢，優(yōu)化生產力空間布局

任何國家或地區(qū)的生產力布局都是隨著各種生產要素的變化而調整的。這既有自然、資源、環(huán)境等因素，也有人口、經(jīng)濟、社會、政治、技術等因素。從歷史上看，資源、河流、能源、交通等要素的變化對生產力空間布局的影響較大。在第一次產業(yè)革命以前，手工業(yè)使用的主要燃料是柴草，主要動力是人力、畜力、風力和水力。這些動力受自然條件限制，只適合農村和小城鎮(zhèn)分散使用。直到蒸汽機與煤炭相結合，才使分散型的農村手工業(yè)向集中型的城市大工業(yè)轉移，實現(xiàn)了生產力空間布局的重大調整。但是，由于利用皮革、繩索等機械傳動裝置和管道等熱能傳動系統(tǒng)只能將能量輸送到非常有限的距離，加之蒸汽機要消耗大量的煤和水，因此大部分生產力都布局在離煤礦和水源比較近的地方。在電氣時代，由于電能可以集中生產、分散使用，特別是便于遠距離配送、易于控制和管理，生產力布局可以遠離能源資源地，在一定程度上解決地理條件對生產力發(fā)展的限制，使生產力布局更加合理和均衡。

生產力布局既是生產要素自由流動及其組合的結果，也是國家宏觀調控的重要手段，通過將生產力布局與產業(yè)結構調整相結合，實現(xiàn)生產要素的優(yōu)化配置、生產體系的成龍配套及生產力的整體躍升。目前，我國仍然面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾，能源轉型也帶來了調整生產力布局的新機遇，有必要推進對重大生產力布局的統(tǒng)籌優(yōu)化和重塑，使重大生產力布局與區(qū)域新型能源發(fā)展體系、生態(tài)系統(tǒng)、基礎設施等相互協(xié)同。順應各地加快綠色低碳轉型發(fā)展的新形勢新要求，加強區(qū)域協(xié)調、產業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)作，促進區(qū)域產業(yè)結構調整、產業(yè)分布優(yōu)化及綠色全要素生產率提升，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。

我國中西部地區(qū)的“后發(fā)優(yōu)勢”要避免再走“先污染后治理”的粗放型發(fā)展老路，東部發(fā)達地區(qū)也不應向中西部地區(qū)轉移落后的、高污染生產能力。可以考慮結合中西部地區(qū)的清潔能源基地建設，配套發(fā)展有利于就地消納新能源的先進產能，直接布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提前布局未來產業(yè)。國家把以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設作為新能源發(fā)展的重中之重，已經(jīng)形成了較大規(guī)模的裝機容量和發(fā)電能力，雖然這種綠色電力可以通過特高壓電網(wǎng)輸送到東中部地區(qū)，但它們更適合就地就近消納。比如，可以借助“東數(shù)西算”，加強數(shù)據(jù)中心電力網(wǎng)一體化建設，形成數(shù)據(jù)能源集群再生的產業(yè)生態(tài)。

長期以來，國內新能源發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)地域不對稱，存在西部地區(qū)風光電力內用外送受限與中東部電力能源短缺之間的較大矛盾。可以通過吸引新能源上下游制造業(yè)企業(yè)赴中西部地區(qū)投資，推進中東部能源密集型產業(yè)向西部地區(qū)轉移，促進全國范圍清潔能源領域產業(yè)鏈集群化發(fā)展。我國政府已明確提出，要推動“能耗雙控”逐步轉向“碳排放雙控”，并出臺了非化石能源（可再生能源、核電等）不納入能源消耗總量和強度調控的政策，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目上馬，扎實推進重點領域節(jié)能降碳改造，突出擴大新能源消費、促進綠色轉型，這為順應能源轉型大勢，調整優(yōu)化生產力空間布局創(chuàng)造了十分有利的條件。

以改革創(chuàng)新為動力，打造新質生產力的綠色低碳新引擎

培育和發(fā)展新質生產力，需要塑造與之相適應的生產關系，即通過深化改革、擴大開放、強化創(chuàng)新，著力打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點，讓各類先進優(yōu)質生產要素向發(fā)展新質生產力順暢流動和高效配置。在能源領域培育新質生產力，同樣需要擺脫傳統(tǒng)增長路徑和體制機制約束，按照新質生產力發(fā)展的要求，在改革創(chuàng)新中譜寫高質量發(fā)展的新篇章。

我國現(xiàn)有的能源管理體系與國內資源稟賦、國際競爭格局、生產力水平、所處發(fā)展階段等密切相關，主要是以化石能源為基礎形成的，從生產供應和消費體系，到管理體制、行業(yè)監(jiān)管、制度建設、政策法規(guī)，再到市場機制、標準計量等，都體現(xiàn)著以煤炭為主、油氣并舉，突出安全保障，以及規(guī)模化、集中化生產供應的特性，各類能源行業(yè)自成體系、相互之間也存在著市場進入壁壘和行業(yè)壟斷，不利于生產要素的流動和高效配置，更不利于新能源發(fā)展和新型能源體系建設。

要以建設新型能源體系為目標，以建立全國統(tǒng)一能源大市場為抓手，加快推進能源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)體制機制改革，進一步打破行業(yè)壟斷和地區(qū)壁壘，切實加強和完善能源監(jiān)管，積極構建有效競爭的市場結構和市場體系。特別是要深化電力體制改革，形成適應高比例消納可再生能源的新體制，包括理順電價形成機制、完善電力市場功能、健全分布式能源交易機制，允許和支持園區(qū)增量配電網(wǎng)、局域電網(wǎng)、微電網(wǎng)等以獨立市場主體形態(tài)發(fā)展。推動綠色電力交易，并促進與碳交易市場相銜接等。

發(fā)展新質生產力，需要推進能源科技革命，加強能源技術創(chuàng)新。加強關鍵核心技術和戰(zhàn)略性前瞻性重大科技攻關，加快研發(fā)可再生能源的開發(fā)、轉化、儲運、利用等技術；強化節(jié)能降耗技術創(chuàng)新，推動人工智能、大數(shù)據(jù)等先進技術在節(jié)能減排中的運用；更加重視資源循環(huán)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)造現(xiàn)代能源消費新模式，并以此帶動相關產業(yè)轉型升級；推進能源技術裝備自主化進程，力爭在大規(guī)模儲能、智能電網(wǎng)、先進核電、氫能和燃料電池等重點領域取得突破，搶占能源轉型變革先機，成為培育和發(fā)展新質生產力的重要組成部分。同時，加強新能源開發(fā)和新能源技術研究的國際合作，不斷汲取在節(jié)能減排、廢物處理、清潔生產、綠色環(huán)保等方面的國際先進經(jīng)驗，堅持“走出去”“引進來”相結合，深度參與全球新能源、綠色低碳產業(yè)分工和合作，全方位打造有利于培育新質生產力的現(xiàn)代化綠色低碳產業(yè)體系。

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