為推進人與自然和諧共生的美麗江蘇建設貢獻自然資源力量

李閩

黨的二十大報告指出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，強調必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。習近平總書記在2023年全國生態環境保護大會上強調，全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化；指出今后五年是美麗中國建設的重要時期，明確了美麗中國建設的“六大戰略部署”。江蘇省委書記信長星在全省生態環境保護大會上提出，要牢牢把握“走在前、做示范”的重大要求，以美麗江蘇建設全面推進人與自然和諧共生的現代化，充分彰顯自然生態之美、綠色發展之美、城鄉宜居之美、水韻人文之美、區域善治之美。自然資源是生態文明建設的物質基礎，是生存之基、發展之要、民生之本、生態之依。自然資源部門是生態文明建設的重要職能部門之一，要堅持以習近平生態文明思想為根本遵循，緊緊圍繞省委、省政府決策部署，按照“嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資產權益”的自然資源工作定位，堅持節約資源和保護環境的基本國策，高效統籌資源保護與開發利用，同步推進高質量發展和高水平保護，為推進人與自然和諧共生的美麗江蘇建設貢獻自然資源力量。

一、強化資源保護修復，彰顯美麗江蘇自然生態之美

習近平總書記指出，全面推進人與自然和諧共生的現代化，要守牢生態安全底線；在整個發展過程中，我們都要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，不能只講索取不講投入，不能只講發展不講保護，不能只講利用不講修復，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境；綠水青山就是金山銀山，保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力；保護生態環境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經濟社會發展潛力和后勁。

邁入中國式現代化新征程，綠色應是經濟社會發展的鮮明底色，是高質量發展的應有之義。建設人與自然和諧共生的現代化，核心是處理好人與自然的關系，要友好對待自然、合理利用自然，正確處理好保護和利用、當前和長遠的關系。江蘇“一山兩水七分田”，擁有耕地6141.86萬畝、森林2340萬畝、濕地4230萬畝，大陸海岸線長954公里，劃定陸海生態保護紅線1.82萬平方公里，生態空間管控區域1.47萬平方公里。守護好這些綠色資源，要求自然資源部門切實履行好生態保護修復職責，不斷完善體制機制，強化用途管制，以更大力度推進生態保護和修復，切實維護生態安全。

堅持保護優先，實施“山水林田湖草沙”一體化保護和系統治理，著力提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，守護新時代江蘇自然生態之美。一是全面推進自然資源高水平保護。強化耕地和永久基本農田特殊保護，規范推進耕地占補平衡，大力加強用地執法監管，堅決遏制耕地“非農化”，防止永久基本農田“非糧化”。嚴格林地用途管制和濕地總量管控，加強自然岸線保護，牢牢守住美麗江蘇的自然生態安全邊界，塑造山清、水秀、林美、田沃、湖凈、草綠的美麗江蘇。二是構建科學合理的自然保護地體系。優化生態屏障、生態廊道和生態系統保護格局，確定生態保護修復重點區域，建立生態保護網絡，落實生態保護紅線管控要求。推進長江、淮河—洪澤湖、京杭大運河、黃河故道等生態廊道和江淮生態大走廊建設，形成森林、湖泊、濕地等多種形態有機融合的自然保護地體系。三是堅持一體化保護修復。牢固樹立“山水林田湖草沙”是一個生命共同體的理念，構建“五區三帶”生態保護修復總體格局，以“國家山水工程”等六個國家級保護修復項目為抓手，統籌推進土地、礦山、海洋、濕地保護修復，構建從陸域到海域、從山頂到海洋的保護治理大格局。

二、實施資源節約戰略，彰顯美麗江蘇綠色發展之美

習近平總書記指出，節約資源是保護生態環境的根本之策；生態環境問題，歸根到底是資源過度開發、粗放利用、奢侈消費造成的，資源開發利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基；要解決這個問題就必須在轉變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫；把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，形成節約資源、保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式；全面推進人與自然和諧共生的現代化，要著力構建綠色低碳循環經濟體系，有效降低發展的資源環境代價，持續增強發展的潛力和后勁。

落實高質量發展繼續走在前任務要求，推進自然資源節約集約利用是一項重要內容。建設人與自然和諧共生的現代化，要完整準確全面貫徹新發展理念，堅持綠色發展、可持續發展，統籌好開發與保護、整體與局部、增量與存量的關系，全面提升資源利用效率。江蘇以占全國1.1%的土地承載了占全國5.8%的人口，貢獻了占全國10%的GDP，土地開發強度高，金屬和能源礦產對外依存度高，海洋生產總值與其他沿海省份相比還有一定差距。要倍加珍惜、合理利用每一份資源，不斷健全自然資源節約集約利用制度，完善資源要素市場化配置體制機制，全面提升自然資源節約集約利用水平。

堅持全面節約，統籌土地、礦產、海洋等各類資源要素一體化節約集約利用，推行全鏈條節約和全過程管理，體現江蘇綠色發展之美。一是加強資源總量管理。加強國土空間規劃實施管理，嚴格把控城鎮開發邊界內增量空間使用節奏，防止“寅吃卯糧”，推動城鎮建設方式由擴張增量向盤活存量、優化結構、提升質量轉變。優化土地利用計劃管理模式，堅持“項目跟著規劃走、要素跟著項目走、新增跟著盤活走、分配跟著效率走”。二是推動資源利用提質增效。深化工業用地供應方式改革，增加混合產業用地供給，推動地上地下空間復合利用，推進產業園用地整治提升和農村存量建設用地盤活。推動礦產資源綠色勘查，淘汰落后礦山，大力推進綠色礦山建設，促進礦業綠色發展。推進海域使用權市場化運作和海域使用權立體分層設權。規范項目用海監管，嚴控新增圍填海，合理處置圍填海歷史遺留問題。三是提升資源利用的科技含量。總結推廣先進節地技術和節地模式，推動土地開發用存量換增量，用地下換地上，用資金、技術和數據換空間。加快干熱巖、綠色清潔能源等礦產資源開發利用技術、工藝和裝備研發應用，不斷提高礦產資源利用效率和礦山廢棄物資源化利用水平。推動海洋資源高效利用技術、裝備研發，提高海洋資源利用效率。

三、提升城鄉空間品質，彰顯美麗江蘇城鄉宜居之美

習近平總書記指出，良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉；統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市化發展的宜居性；城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園；要讓城市融入大自然，不要花大力氣去劈山填海，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；搞新農村建設要注意生態環境保護，注意鄉土味道，體現農村特點，保留鄉村風貌；建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。

提升生產、生活、生態環境的宜居度，是人民群眾對美好生活的強烈期盼。建設人與自然和諧共生的現代化，要充分發揮規劃的引領作用，科學布局生產、生活、生態空間，促進生產空間集約高效，生活空間宜居適度，生態空間山清水秀。江蘇是典型的江南水鄉，山水平原錯落，河流湖泊縱橫，具有獨特的建筑特征和城鄉發展特色。留住鄉愁，要依托現有山水脈絡，不斷增強城鄉布局的合理性，扎實推進國土空間全域綜合整治，有序實施城市更新行動，讓城市更好地融入自然、村莊煥發現代氣息，推動生產、生活、生態和諧共融。

堅持以人民為中心，統籌推進生產、生活、生態空間功能品質提升，強化人居環境整治和特色風貌塑造，讓人民群眾真切感受城鄉宜居之美。一是以規劃引導城鄉空間品質塑造。深化城市中心區、交通樞紐區、城市更新地區、歷史文化保護區等重點地區的詳細規劃編制，提升公共服務設施配置效率，提高城市空間治理效能。注重挖掘本鄉本土的歷史、地理、文化資源，保護好歷史文化名村和傳統村落，留住鄉愁記憶，以村莊規劃彰顯美麗鄉村韻味。二是大力開展城市更新。創新城市更新供地方式，創新歷史文化街區保護利用土地供應方式，突出地方特色，注重文明傳承、文化延續和人居環境改善。實施三維空間改造甚至多維尺度下的“微重構”，強調社會、文化、人居、環境、經濟等綜合效益，推動“產、城、人、文”融合發展。三是推進國土空間全域綜合整治。整體開展農用地整治、建設用地整治、生態保護修復和公共空間治理，形成試點先行、示范引領、全面展開的國土空間全域綜合整治格局。推進實施鹽堿地（灘涂）改良，加強廢棄礦山和采煤塌陷地綜合治理，消除地質災害隱患，減少土地資源擠占與損毀，保護塌陷地濕地生態系統，提升生態系統穩定性。

四、優化國土空間格局，彰顯美麗江蘇水韻人文之美

習近平總書記指出，全面推進人與自然和諧共生的現代化，要優化國土空間開發格局；國土是生態文明建設的空間載體，從大的方面統籌謀劃、搞好頂層設計，首先要把國土空間開發格局設計好；要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，整體謀劃國土空間開發；給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園；綠色生態是最大財富、最大優勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經濟發展和生態文明提高相輔相成、相得益彰的路子。

國土空間具有稀缺性、唯一性，生產、生活、生態都涉及國土空間的利用，必須統籌兼顧多重目標的平衡。建設人與自然和諧共生的現代化，要堅定不移地走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。江蘇是中華農耕文明的典型承載地，擁有悠久的歷史和燦爛的文化，形成了南秀北雄、多元融合的文化特質，是大運河文化帶、長江國家文化公園的重點建設區。“水”和“文化”是江蘇的鮮明特質，要強化國土空間作為自然、文化遺產和豐富多彩景觀資源的載體作用，整體保護各類歷史文化遺產和自然景觀環境，突出“水韻江蘇”風貌特色，塑造自然與人文交相輝映、各美其美的全域特色魅力空間。

堅持系統觀念，整體謀劃國土空間開發保護格局，將水韻人文特色與經濟社會發展有機融合，展現各美其美、美美與共的“水韻江蘇”。一是以省級國土空間規劃引導水韻人文格局。積極構建“兩心三圈四帶”省域國土空間總體格局，著力形成以都市圈城市群為主體，以農產品主產區、重點生態功能區為支撐，美麗宜居城市、美麗特色城鎮、美麗田園鄉村有機貫通的空間形態。依托金陵文化、吳文化、淮揚文化、楚漢文化四大地域文化，共同傳承源遠流長、南北交融的江蘇歷史文脈，構建南秀北雄的地域文化風貌，打造城水相融的區域文化風貌，充分彰顯“水韻江蘇”特色。二是以市縣國土空間總體規劃彰顯美麗江蘇形態。統籌落實三條控制線，優化城市功能布局，做特、做精、做美中小城市，培育一批有活力、有魅力的特色小城鎮，引導城鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變，提高國土空間利用效率和空間品質，優化城鎮空間布局形態，合理布局生產、生活、生態空間，讓城鄉充分展現美麗江蘇的“山、水、林、田、湖、城”空間。三是強化陸海空間統籌。立足海洋強省建設，加強陸海空間協同，塑造近海藍色生態帶，統籌協調海域功能及用途，重點保障海洋漁業、海洋文化、海洋旅游等藍色經濟發展空間，合理預留拓展空間。編制海洋主體功能區規劃、海岸帶開發保護規劃等專項規劃，優化海洋和海岸帶空間布局，強化生態環境保護，提高空間利用效率。

五、深化體制機制改革，彰顯美麗江蘇區域善治之美

習近平總書記指出，建設生態文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境；著眼把生態文明建設納入法制化、制度化軌道，構建科學嚴密、系統完善的生態環境保護法律制度體系，以法治理念、法治方式推動生態文明建設；必須把制度建設作為推進生態文明建設的重中之重；要加快制度創新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執行，嚴格用制度管權治吏、護藍增綠；只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。

生態文明體制改制是全面深化改革的重要內容。改革是發展的強大動力，創新生態文明體制機制，破除各方面弊端，能夠為人與自然和諧共生的現代化提供不竭動力，為美麗江蘇建設提供堅實制度保障。生態環境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關，全民所有自然資源資產的所有權人不到位、所有權人權益不落實是重要原因。統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，是自然資源部門的核心職責之一。自然資源部門要切實履行職責，健全國家自然資源資產管理體制機制，推動自然資源領域生態產品價值實現，不斷完善生態文明法規和制度體系。

堅持改革創新，完善自然資源領域地方性法規和自然資源資產管理制度，提升美麗江蘇建設法制化、制度化、規范化水平，充分彰顯江蘇的區域善治之美。一是健全自然資源管理法規和管理制度。制定《江蘇省國土空間規劃條例》《江蘇省耕地保護條例》，修訂《江蘇省礦產資源管理條例》等地方性法規。完善自然資源資產產權制度，推進自然資源資產的市場化配置，深化自然資源行政審批制度改革，建立健全自然資源資產監管體系，促進自然資源系統保護與高效利用。二是健全國土空間用途管制制度。建立覆蓋全域全類型、相互統一銜接的國土空間用途管制規則和覆蓋所有自然生態空間的用途管制制度，構建國土空間用途管制基本框架體系、技術方法體系、法律政策體系和運行體系，探索規劃“留白”制度，為未來發展預留空間。三是健全生態保護修復投入機制。建設自然資源領域生態產品價值實現政策制度體系，拓寬“綠水青山”轉化為“金山銀山”的實踐路徑。推進重要江河湖庫、重點生態功能區、生態保護紅線、重要生態系統等保護補償機制建設，完善生態保護修復投入機制，落實生態環境損害賠償制度。

（作者系江蘇省自然資源廳副廳長）

責任編輯：劉志剛