基層社會治理現(xiàn)代化路徑探索

于帆

治國安邦，重在基層。基層作為國家治理的最末端、服務(wù)群眾的最前沿，是國家治理的基礎(chǔ)。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是黨的群眾路線在基層社會治理領(lǐng)域的生動實(shí)踐，為創(chuàng)新基層社會治理提供了有益指導(dǎo)。徐州市銅山區(qū)歷來是蘇北常住人口最多，區(qū)域面積、經(jīng)濟(jì)體量較大的區(qū)，雖先后歷經(jīng)七次區(qū)劃調(diào)整，仍保持一定的地區(qū)規(guī)模。銅山整體呈“C”字形環(huán)抱徐州城區(qū)，周邊多為城鄉(xiāng)接合區(qū)域，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平存在差異，加之流動人口不斷增多，人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，群眾利益訴求多元化，社會矛盾風(fēng)險隱患隨之增加，對基層社會治理提出了新要求和新挑戰(zhàn)。近年來，銅山區(qū)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指引，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇、視察徐州重要講話精神，以創(chuàng)建“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”為主線，深化“六治六力”基層治理路徑，完善“六維安泰”全時在線風(fēng)險化解機(jī)制，社會治理法治化、智能化、社會化、專業(yè)化水平全面提升，獲評“平安中國建設(shè)示范區(qū)”，蟬聯(lián)全國平安建設(shè)最高獎“長安杯”。

一、堅(jiān)持政治引領(lǐng)，打造“一核多元”

基層社會治理主體格局

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本、以群眾需求為導(dǎo)向、以“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”為內(nèi)涵，是平安中國建設(shè)、法治中國建設(shè)和社會治理現(xiàn)代化的杰出成果。銅山歷來注重發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，真正把基層黨建的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理的工作優(yōu)勢。

強(qiáng)化政治素質(zhì)，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)“貫通度”。以社會治理重大任務(wù)為抓手，建立“四個領(lǐng)辦”長效運(yùn)行十項(xiàng)機(jī)制，推動形成黨建引領(lǐng)基層治理、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作的良好局面。全區(qū)村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)辦集體產(chǎn)業(yè)268個，支部書記領(lǐng)辦致富項(xiàng)目256個，黨員中心戶領(lǐng)辦公共事務(wù)388項(xiàng)，骨干黨員領(lǐng)辦民生實(shí)事395個。在擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營、壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)富民強(qiáng)村等方面加強(qiáng)探索實(shí)踐，形成了具有銅山特色的“黨建+股田制”經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑采w128個行政村，經(jīng)營面積達(dá)9萬余畝，重點(diǎn)幫促村全部領(lǐng)辦土地經(jīng)營合作社，集體經(jīng)營性收入比上年同期增加10%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2.79萬元，增量、總量均居全市前列，經(jīng)濟(jì)社會效益明顯提升。

強(qiáng)化組織基礎(chǔ)，提升戰(zhàn)斗堡壘“堅(jiān)固度”。深入推進(jìn)“黨支部進(jìn)小區(qū)、黨小組進(jìn)網(wǎng)格”，把黨支部（黨小組）建在綜合網(wǎng)格上、建在產(chǎn)業(yè)致富鏈上，形成“區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格—黨員中心戶”五級組織體系，讓黨群服務(wù)中心和黨員中心戶服務(wù)站成為黨群“連心鎖”、民情“聯(lián)絡(luò)站”，所有小事不出網(wǎng)格。有效發(fā)揮村黨組織和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的基層動員與組織能力，帶動群眾服務(wù)發(fā)展。比如，柳泉鎮(zhèn)北村村“兩委”集體研究確定“村集體+專業(yè)合作社+村民”的旅游發(fā)展模式，籌集5200多萬元打造樓山灣湖光田園度假區(qū)，全村年旅游收入突破8000萬元，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)180萬元。

強(qiáng)化能力素養(yǎng)，提升干部隊(duì)伍“支撐度”。基層社會治理，干部隊(duì)伍是關(guān)鍵支撐。注重發(fā)揮黨員干部先鋒隊(duì)作用，聚焦強(qiáng)黨建、強(qiáng)治理、強(qiáng)服務(wù)，從建立能上能下機(jī)制、待遇保障機(jī)制、關(guān)心關(guān)愛機(jī)制三個層面，研究制定激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)10項(xiàng)措施，樹立“干好有前途、退職有保障”的鮮明導(dǎo)向，引領(lǐng)能力水平不斷適應(yīng)新形勢新變化。

二、堅(jiān)持綜治聯(lián)動，完善“和諧有序”

基層社會治理架構(gòu)

堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，銅山通過整合訪調(diào)對接、訴調(diào)對接資源，加強(qiáng)矛盾問題源頭預(yù)防、溯源治理，切實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險排查監(jiān)測和防范化解，促進(jìn)群眾安居樂業(yè)和社會長治久安。

風(fēng)險隱患第一時間響應(yīng)。為全面提高風(fēng)險防控能力，構(gòu)建形成了“六維安泰”風(fēng)險化解機(jī)制，全力以赴防范化解各類風(fēng)險隱患，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的安全感。區(qū)“四套班子”堅(jiān)持一崗多責(zé)，帶頭做好值班值守、安全檢查，統(tǒng)籌抓好意識形態(tài)、房地產(chǎn)、金融債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控；深入推進(jìn)社會治理“五項(xiàng)行動”、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等專項(xiàng)行動，研究出臺《區(qū)有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)任務(wù)清單》，明確區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、部門、屬地責(zé)任，實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險隱患第一時間發(fā)現(xiàn)處置，中央信聯(lián)辦交辦重復(fù)訪治理案件化解穩(wěn)定率達(dá)98%以上。

矛盾糾紛第一時間調(diào)處。構(gòu)建“全量掌控、全面化解、全時預(yù)警、全域預(yù)防”的矛盾糾紛預(yù)防化解體系，建設(shè)區(qū)級矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺，形成以區(qū)社會治理中心為主陣地，融合區(qū)法院非訴訟糾紛解決分中心、訴訟與非訴訟對接中心和區(qū)人社局勞動人事爭議聯(lián)合調(diào)處中心的“一主兩輔”格局；鎮(zhèn)級層面在利國鎮(zhèn)、銅山街道試點(diǎn)實(shí)施“一站式”化解中心；村級層面先行在張集鎮(zhèn)3個村、茅村鎮(zhèn)2個村、利國鎮(zhèn)1個村建立“一站式”化解工作站。三級平臺各類矛盾糾紛化解率達(dá)97%，初信初訪化解率90%，分別較上一年提高9.7%、12.8%。

信訪訴求第一時間化解。厚植為民情懷，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪包案工作制度，深入實(shí)施開門接訪、帶案下訪、重點(diǎn)約訪、定期回訪，優(yōu)化矛盾調(diào)處、矛盾化解、社會管控“三項(xiàng)機(jī)制”，注重源頭治理和初信初訪，實(shí)現(xiàn)信訪訴求化解在小、處置在早。完善區(qū)現(xiàn)代化綜合指揮中心運(yùn)行機(jī)制，高起點(diǎn)打造“e銅辦”民意訴求快辦工程，實(shí)現(xiàn)“4類訴求渠道，1個平臺匯聚，1條總線交辦，N家單位聯(lián)辦”的一體接入、統(tǒng)一受理，進(jìn)一步暢通訴求渠道、提升辦結(jié)效率，平臺正式運(yùn)轉(zhuǎn)以來，及時辦結(jié)率提高1.6個百分點(diǎn)、平均辦理天數(shù)減少0.5天。整合資源，讓群眾不必多頭跑。全口徑整合“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、110非警務(wù)警情、領(lǐng)導(dǎo)信箱、陽光信訪等線上平臺數(shù)據(jù)，將綜治中心、公共法律服務(wù)中心、人民調(diào)解委員會、人民來訪接待中心等線下平臺全部納入化解中心，推行群眾訴求“一窗反映、一門受理、一地綜辦”，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出區(qū)，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。聯(lián)動調(diào)解，讓復(fù)雜事項(xiàng)一次結(jié)。健全完善訴調(diào)相結(jié)合、訴訟和非訴訟相銜接、多種化解方式相貫通的協(xié)調(diào)聯(lián)動體系，區(qū)級層面采取常駐、輪駐、邀駐方式配備化解隊(duì)伍，鎮(zhèn)級層面統(tǒng)籌派出法庭、派出所、退役軍人服務(wù)站等機(jī)構(gòu)力量，村級層面用好“兩代表一委員”、五老鄉(xiāng)賢、“大老知”“三官一律”等資源，強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解等作用，實(shí)現(xiàn)矛盾問題不激化上行、復(fù)雜糾紛不蔓延升級。

三、堅(jiān)持自治強(qiáng)基，整合基層社會治理要素資源

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為我國基層社會治理的優(yōu)秀案例，其核心在于堅(jiān)持群眾路線。銅山一直堅(jiān)持“一切相信群眾、一切依靠群眾、一切為了群眾”，讓人民群眾成為推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的最大受益者、最積極參與者和最終評判者，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的基層社會治理共同體。

用好各方力量，增強(qiáng)自治示范性。注重發(fā)揮廣大群眾主體作用，積極引導(dǎo)群眾主動參與社會治理，干實(shí)事，解難題，促和諧，成為村里日常管理的“貼心人”。注重發(fā)揮群團(tuán)組織紐帶作用，利用工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等在組織基層群眾參與社會治理方面的獨(dú)特優(yōu)勢，有效拓寬維護(hù)公共利益、救助困難群眾、預(yù)防違法犯罪的制度化渠道，實(shí)現(xiàn)黨建帶群建、群建促社建。注重發(fā)揮“五社聯(lián)動”專業(yè)作用，調(diào)動社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源等各方力量共同參與基層社會治理，搭建社會服務(wù)項(xiàng)目交易平臺，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)精準(zhǔn)化、多元化、訂制化。

開展協(xié)商議事，增強(qiáng)自治有序性。推進(jìn)“有事好商量”基層協(xié)商民主議事工作，在全市率先實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）協(xié)商議事平臺全覆蓋，同時深化建立“同您協(xié)商、領(lǐng)辦實(shí)事”工作機(jī)制，破解民計(jì)民生難題，打造“解憂議事堂”、“商量書房”等特色品牌，組建750名信訪紅色代辦員隊(duì)伍，在代辦處理群眾“急難愁盼”問題上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

凝聚網(wǎng)格資源，增強(qiáng)自治協(xié)同性。建立健全網(wǎng)格體系，引導(dǎo)群眾參與治理，推進(jìn)“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”、智慧社區(qū)、協(xié)商平臺、小微權(quán)力監(jiān)督等信息化建設(shè)。全區(qū)共劃分綜合網(wǎng)格1133個、專屬網(wǎng)格212個，全部配備專兼職網(wǎng)格員。城市綜合網(wǎng)格154個，農(nóng)村綜合網(wǎng)格979個，網(wǎng)格居民微信群實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立約3萬個平安“微網(wǎng)格”，發(fā)動5萬余名網(wǎng)格核心戶常態(tài)化參與平安建設(shè)。招募平安志愿者7萬名，占全區(qū)常住人口7%。除依托“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、領(lǐng)導(dǎo)信箱等收集公眾意見，還開發(fā)了居民門戶App，支持圖片視頻信息采集、情況處理、結(jié)果反饋，拓展公眾參與渠道。

四、堅(jiān)持智治支撐，為基層社會治理賦能增效

創(chuàng)新發(fā)展是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”釋放治理效能的必由之路。銅山在四年內(nèi)，累計(jì)投入8000余萬元，重點(diǎn)提升智能化水平，通過“智治”帶動社會治理水平整體躍升。

實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享，對社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，支撐數(shù)據(jù)跨層級、跨部門、跨地區(qū)共享公用；加強(qiáng)數(shù)據(jù)源頭治理、系統(tǒng)治理、分類入庫，構(gòu)建“一人一檔”“一企一檔”。聚焦企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，推動項(xiàng)目審批、人才服務(wù)等高頻事項(xiàng)“一件事一次辦”，線上線下并行服務(wù)，打造政務(wù)服務(wù)圈，推進(jìn)“一窗受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一監(jiān)管、幫辦服務(wù)”。推動審批服務(wù)下沉至末端，完善鎮(zhèn)級為民服務(wù)中心、村級黨群服務(wù)中心便民服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管。構(gòu)建“王”字形綜合指揮架構(gòu)，以區(qū)鎮(zhèn)兩級綜合指揮中心為主通道和主樞紐，兩個“扁平化”的指揮系統(tǒng)，用統(tǒng)一的信息化平臺聯(lián)結(jié)起來，貫通上下、聯(lián)通左右。同時緊扣“平戰(zhàn)兼顧、平急轉(zhuǎn)換”，著力打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”的大協(xié)同模式，上至區(qū)級機(jī)關(guān)，下至村組干部、網(wǎng)格員，形成社會治理人員之間的一張網(wǎng)。構(gòu)建感知預(yù)警、實(shí)時響應(yīng)工作模式，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升風(fēng)險感知能力，依托信息化平臺設(shè)置重點(diǎn)場所、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體的關(guān)鍵體征、科學(xué)閾值、應(yīng)急預(yù)案等，建立“聞聲而動、聞訊而動”的即時響應(yīng)機(jī)制。

五、堅(jiān)持法治保障，筑牢基層社會治理堅(jiān)實(shí)根基

法治是治國理政的基本方式。銅山認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想和全面依法治國要求，將法治作為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，以法治思維和法治方式謀劃工作思路、制定工作舉措。

突出便民優(yōu)先，筑牢法紀(jì)防線。加強(qiáng)法律顧問委員會、行政復(fù)議委員會和法治專家人才庫、公職律師隊(duì)伍建設(shè)，建立覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級“法潤民生群”，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共法律服務(wù)平臺和網(wǎng)格審務(wù)工作站全覆蓋，834名“三官一律一員”常態(tài)入基層，每月20日現(xiàn)場聯(lián)合服務(wù)，在每個網(wǎng)格培育1名“法律明白人”。開展農(nóng)村基層微腐敗整治，推進(jìn)村級巡察全覆蓋，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，從嚴(yán)查處侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。

突出法治熏陶，增強(qiáng)普法意識。組建“愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、懂法律”普法講師團(tuán)，通過“以案釋法”案例巡展、講座培訓(xùn)等形式開展農(nóng)民工普法周、“法潤銅山春風(fēng)行動”“送法進(jìn)村”等活動，推動法治精神“進(jìn)村入戶到人”，增強(qiáng)村民尊法學(xué)法守法用法的行為自覺。

六、堅(jiān)持德治教化，涵養(yǎng)基層社會治理文化生態(tài)

銅山通過道德教化、榜樣感化、自身凈化，把法律和道德、法治和德治、自律和他律緊密結(jié)合起來，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，營造崇德向善、見賢思齊的良好氛圍。

健全德治體系。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，制定村規(guī)民約、鄰里公約、道德公約等自律規(guī)范，建立覆蓋全社會的社會信用體系，誠實(shí)守信蔚然成風(fēng)。開展鄉(xiāng)賢評選，推選威望高、公道正派、遵德守禮的老黨員、老干部、老模范為鄉(xiāng)賢，建立鄉(xiāng)賢志愿者隊(duì)伍，有效化解社會治理難題。

踐行鄉(xiāng)風(fēng)文明。深入推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，在江蘇省率先出臺實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)三年行動計(jì)劃，圍繞“謀百姓需、鑄鄉(xiāng)村魂、聚群眾心、固執(zhí)政基”主題，按照“一村一亮點(diǎn)，一鎮(zhèn)一特色，全域創(chuàng)品牌”的定位，建立新時代文明實(shí)踐“中心—所—站—基地—點(diǎn)”五級實(shí)踐體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1個五星級新時代文明實(shí)踐中心，20個新時代文明實(shí)踐所，287個新時代文明實(shí)踐站，實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)村100%全覆蓋；成功搭建運(yùn)行“銅山區(qū)新時代文明實(shí)踐中心智慧云平臺”，文明實(shí)踐中心被列為建設(shè)新時代文明實(shí)踐中心省級試點(diǎn)，榮獲“徐州市優(yōu)秀新時代文明實(shí)踐中心”稱號。

涵育先進(jìn)典型。注重社會主義核心價值觀落細(xì)落小落實(shí)，做好“徐州好人”“江蘇好人”培育推薦，完善道德模范和“身邊好人”選樹、激勵、幫扶機(jī)制，組織開展“銅山模范”評選活動，持續(xù)推進(jìn)“十星級文明戶”評選活動，積極開展“好媳婦”“好婆婆”“身邊好人”等各類評選活動，多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋弘揚(yáng)基層文明新風(fēng)。

七、堅(jiān)持善治善為，開辟基層社會治理新賽道

銅山區(qū)雖然在推進(jìn)基層社會治理方面取得了一定成效，但與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相比，還存在基層黨建引領(lǐng)能力不強(qiáng)、社會治理機(jī)制不優(yōu)、社會治理智慧賦能空間仍待提升等問題，距離高水平共建共治共享目標(biāo)還有一定差距。對此，銅山區(qū)將結(jié)合地方實(shí)際，不斷完善社會治理體系，著力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，促進(jìn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序。堅(jiān)持進(jìn)一步將黨建工作作為中心工作的重中之重，推動黨建工作和社會治理工作協(xié)調(diào)并進(jìn)；進(jìn)一步強(qiáng)化矛盾糾紛，探索更為高效的人民調(diào)解方式；進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法，主動作為，能動司法回應(yīng)群眾需求，把矛盾化解在現(xiàn)場；進(jìn)一步建章立制，讓制度機(jī)制激發(fā)基層社會治理的源頭活水，具體實(shí)現(xiàn)“六個一”工作機(jī)制：一是科學(xué)編織一張全域到底的網(wǎng)絡(luò)。將平安創(chuàng)建、智慧城管及“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等納入一張網(wǎng)統(tǒng)籌管理，明確功能定位和聯(lián)通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)互通。二是打造一支上下聯(lián)動的網(wǎng)格隊(duì)伍。聚焦打造線上線下整體聯(lián)動，推行矛盾化解、信息傳達(dá)專人負(fù)責(zé)，網(wǎng)格線下線上服務(wù)一體化融合，實(shí)現(xiàn)信息準(zhǔn)確傳達(dá)至“神經(jīng)末梢”，提升網(wǎng)格化服務(wù)水平和效率。三是形成一份明確明晰的責(zé)任清單。厘清各級單位具體職責(zé)，以“清單”倒逼各責(zé)任主體履職盡責(zé)，明確“要干什么、誰來干、干成什么樣”，切實(shí)把每一項(xiàng)工作任務(wù)都具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個人，做到清單化管理、推進(jìn)和落實(shí)。四是建立一個高效管用的實(shí)戰(zhàn)平臺。充分利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)賦能，提升平臺智慧度，實(shí)現(xiàn)矛盾早發(fā)現(xiàn)、早化解、早報告；依托責(zé)任清單形成的辦事流程，通過實(shí)戰(zhàn)平臺高效統(tǒng)籌指揮全區(qū)各方精準(zhǔn)發(fā)力，做到“指哪打哪”，高效妥善辦結(jié)。五是構(gòu)建一個管控有力的閉環(huán)機(jī)制。通過閉環(huán)機(jī)制杜絕推諉扯皮、敷衍了事等現(xiàn)象，提高工作質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)“交辦工作—完成工作—評估問效—追責(zé)問責(zé)”的完整循環(huán)。六是制定一套行之有效的考核體系。圍繞社會治理各環(huán)節(jié)，確定評價目標(biāo)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全考核體系，形成有效的反饋機(jī)制。

（作者系徐州市銅山區(qū)人民政府區(qū)長）

責(zé)任編輯：梁曙霞