新疆農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路

吐爾孫·艾拜

2023年10月，德國(guó)反華“學(xué)者”鄭國(guó)恩（Adrian Zenz）發(fā)表所謂“學(xué)術(shù)文章”《新疆維吾爾自治區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧的概念演變》一文，通過(guò)引用西方反華勢(shì)力提供的虛假信息，以及對(duì)我國(guó)政府文件進(jìn)行曲解的方式，抹黑新疆勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策。長(zhǎng)期以來(lái)，鄭國(guó)恩炮制所謂“學(xué)術(shù)報(bào)告”，頻繁散布中國(guó)新疆存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”“種族滅絕”的謠言。為此，本文在研究國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)和學(xué)術(shù)成果的基礎(chǔ)上，分析新疆農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的發(fā)展歷程，用事實(shí)和數(shù)據(jù)證明了鄭國(guó)恩所散布謠言的荒謬性。

新疆勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策的發(fā)展歷程與成效

現(xiàn)代化是人類文明的發(fā)展方向，并以工業(yè)化和城市化為基礎(chǔ)，是農(nóng)民非農(nóng)化、職業(yè)化和組織化的過(guò)程。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是我國(guó)向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的必由之路，旨在調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。新疆的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，其目的是推動(dòng)新疆與全國(guó)各地的改革發(fā)展建設(shè)保持同步，通過(guò)組織動(dòng)員的方式，推動(dòng)農(nóng)民流入城市，流入工業(yè)。滿足工業(yè)勞動(dòng)力需求和推進(jìn)城市化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，助力鄉(xiāng)村全面振興。本文將新疆的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)在三個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)進(jìn)行分析。

1. 改革開放初期。“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是農(nóng)村的勞動(dòng)力由農(nóng)村和農(nóng)業(yè)向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行為。”①數(shù)據(jù)顯示，1949年新疆的耕地面積為1814.6萬(wàn)畝，人均耕地為4.2畝。1953年，新疆總?cè)丝跒?893608人，其中城鎮(zhèn)人口728930人，鄉(xiāng)村人口4144678人，城鎮(zhèn)人口比例為14.9%。1978年，新疆常住人口達(dá)1233.01萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口為321.4萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口為911.61萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為26.07%（同期國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化率為17.92%），人均耕地面積進(jìn)一步下降。

1984年，中央一號(hào)文件和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》，明確了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然性并調(diào)整戶籍管理制度，新疆農(nóng)業(yè)人口開始自發(fā)到城市和疆外就業(yè)。例如，1984年北京北沙溝出現(xiàn)第一家新疆籍維吾爾族商人創(chuàng)辦的餐廳，1987年，僅這一帶的新疆餐廳就增至15家。到1993年維吾爾族餐館達(dá)33個(gè)①。

1982年，黨的十二大將“小康”作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)總目標(biāo)，提出到20世紀(jì)末，力爭(zhēng)使人民的物質(zhì)文化生活達(dá)到小康水平。其中，不斷提升城鎮(zhèn)化水平，推動(dòng)勞動(dòng)力有序流動(dòng)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民是建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵，也是保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義的途徑。

1990年，國(guó)務(wù)院要求各地“必須繼續(xù)努力做好就業(yè)工作，保證大局穩(wěn)定和深化改革的順利進(jìn)行。積極拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)訓(xùn)練規(guī)模，提高待業(yè)人員素質(zhì)。采取同農(nóng)業(yè)本身及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策”②，將推動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)工作與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)改革開放緊密相連。同年，勞動(dòng)部頒布《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的管理，加強(qiáng)和完善政府主導(dǎo)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。新疆響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，采取一系列措施拓寬農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。

隨著市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步深入，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平的提升，轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的就業(yè)途徑逐步擴(kuò)大。“2000年，新疆人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口624.41萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.82%，居住在鄉(xiāng)村的人口1221.85萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.18%。”③ 根據(jù)《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2011》的數(shù)據(jù)，2000年，新疆的農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為354.1萬(wàn)人。其中，非農(nóng)從業(yè)人數(shù)為105.7萬(wàn)人，這意味著當(dāng)時(shí)有一部分農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)，大量農(nóng)民通過(guò)外出務(wù)工和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)流入非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并增收致富。“新疆農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人均寄回現(xiàn)金5360多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)年農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）勞動(dòng)力平均純收入2820元/年。”④

2002年，中央提出“要促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道”。⑤ 農(nóng)業(yè)部要求“各省市做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民跨區(qū)域就業(yè)”。⑥

在城市化過(guò)程中，轉(zhuǎn)移就業(yè)人口如何融入城市是世界各國(guó)普遍面臨的問(wèn)題。為此，《2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》提出，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，提升他們的就業(yè)能力。這是國(guó)際通用的有關(guān)保障勞動(dòng)者權(quán)利的舉措。美國(guó)的《莫雷爾法》、英國(guó)的《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》、日本的《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》、德國(guó)的《職業(yè)教育法》均對(duì)加強(qiáng)農(nóng)民的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)設(shè)立相應(yīng)法規(guī)，納入國(guó)家規(guī)范管理。

2004年，新疆提出，“充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期加快我區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的必然趨勢(shì)。建議成立自治區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都應(yīng)建立負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與開發(fā)就業(yè)的工作機(jī)構(gòu)。定期發(fā)布市場(chǎng)信息，開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)。”①“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上各級(jí)黨委政府，都要成立職業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃。”② 這些文件中還確定當(dāng)年“要對(duì)50萬(wàn)富余農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，并實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)收的目標(biāo)”③。此后，新疆將加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)作為提升勞動(dòng)力就業(yè)能力的手段。

2002年，《土地承包法》明確了農(nóng)村耕地可流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)有利于減少耕地閑置，推動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和效益。由于新疆農(nóng)村人口不斷增加，人均耕地面積逐漸下降，出現(xiàn)碎片化經(jīng)營(yíng)和閑置，導(dǎo)致生產(chǎn)資料效率低下。例如，2005年，新疆耕地總面積為406.34萬(wàn)公頃，相比2001年減少10.06萬(wàn)公頃，減幅為2.42%，人均耕地面積從2001年的3.4畝降為3.1畝。

為有效推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，2009年新疆提出“在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作時(shí)，要結(jié)合各地實(shí)際，自愿有償，規(guī)范、有序、穩(wěn)妥地進(jìn)行”。④ 2011年，新疆再次提出，“鼓勵(lì)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，加快促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。”⑤ 相關(guān)研究表明，“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)顯著促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，”⑥ “土地流轉(zhuǎn)具有顯著的增收效應(yīng)，”⑦“土地轉(zhuǎn)出使得農(nóng)戶貧困脆弱性降低。”⑧

我國(guó)將就業(yè)當(dāng)作最大的民生工程。2014年召開的中央新疆工作座談會(huì)指出，“就業(yè)是新疆最大的民生問(wèn)題，而民生牽著民心。要從穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以增加就業(yè)為重點(diǎn)，加快改善民生，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。有序擴(kuò)大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模，促進(jìn)各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進(jìn)感情。”⑨

2016年，新疆再次提出，“切實(shí)把就業(yè)作為新疆最大的民生工程、民心工程，立足援疆促進(jìn)，著重拓展就業(yè)渠道，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)。引導(dǎo)各族群眾有序進(jìn)城就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)各族群眾有序到內(nèi)地就業(yè)，積極配合援疆省市做好疆外就業(yè)工作。在‘十三五期間，全區(qū)平均每年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)44萬(wàn)人以上，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1100萬(wàn)人次以上。”⑩ 可見，新疆從促進(jìn)社會(huì)和諧、增進(jìn)各族群眾之間的感情、改善民生的高度推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，堅(jiān)持的是民生優(yōu)先原則。

2. 脫貧攻堅(jiān)時(shí)期。消除貧困人口是建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。2016年，《十三五規(guī)劃綱要》提出，到2020年如期實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”，確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的合理目標(biāo)。同時(shí)，黨中央提出要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，其內(nèi)涵包括精準(zhǔn)識(shí)別、精確幫扶和精確管理，避免扶貧資金流失。

新疆勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作圍繞確保勞動(dòng)力充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收入，如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)展開。2019年4月，《新疆日?qǐng)?bào)》評(píng)論指出，“脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入攻城拔寨的關(guān)鍵階段，尤其需要各級(jí)黨委和政府把貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)擺在突出位置，打好就業(yè)扶貧‘組合拳，讓貧困群眾早日擺脫貧困。”①

根據(jù)中央的部署，全疆?dāng)?shù)萬(wàn)名各族干部駐村推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，并通過(guò)對(duì)農(nóng)民就業(yè)意向和就業(yè)能力進(jìn)行調(diào)查和建立小型工廠（當(dāng)?shù)胤Q為“衛(wèi)星工廠”）的形式，幫助農(nóng)民就地就近就業(yè)。據(jù)媒體報(bào)道，“2018年，喀什地區(qū)成立1218座衛(wèi)星工廠吸納3萬(wàn)余人穩(wěn)定就業(yè)。當(dāng)年，喀什地區(qū)60%的行政村都設(shè)有衛(wèi)星工廠，基本形成服裝加工、電子組裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、手工藝品制作、家具制作等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)體系，能夠?yàn)檗r(nóng)村大量富余勞動(dòng)力提供就近就地就業(yè)。” ②

實(shí)際上，衛(wèi)星工廠是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體系的延伸。改革開放以后，黨和政府始終強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)水平和經(jīng)濟(jì)收入中的作用。1993年，國(guó)務(wù)院提出要“把加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。”③ 2002年，“新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)達(dá)35.19萬(wàn)家，完成現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值362.95億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入373.95億元。”④

2017年，為推動(dòng)農(nóng)牧民外出務(wù)工和轉(zhuǎn)移就業(yè)，新疆全面取消農(nóng)村義務(wù)工，并要求“各地各相關(guān)部門要通過(guò)市場(chǎng)化途徑、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，妥善解決相關(guān)問(wèn)題，確保農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”⑤。當(dāng)年，全疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)275萬(wàn)人次。2018年，新疆以農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生等就業(yè)群體為重點(diǎn)，開展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和就業(yè)增收脫貧目標(biāo)。該行動(dòng)計(jì)劃是“促進(jìn)南疆四地州城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力三年10萬(wàn)人有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的具體措施”⑥。2020年，全疆包括南疆在內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)脫貧，累計(jì)脫貧308.9萬(wàn)人、退出3666個(gè)貧困村、摘帽32個(gè)貧困縣。年均轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村富余勞動(dòng)力270萬(wàn)人次。新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1978年的319元增至3.48萬(wàn)元，農(nóng)民人均可支配收入從119元增至1.4萬(wàn)元。全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村實(shí)現(xiàn)了通硬化路，近500萬(wàn)名農(nóng)牧民住進(jìn)抗震安居房。

3. 鄉(xiāng)村振興時(shí)期。2018年，國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。同年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》并發(fā)出通知要求各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。2021年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，即中央一號(hào)文件發(fā)布。同年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，明確提出2021年至2025年是從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果向鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)的過(guò)渡時(shí)期。

2022年，新疆提出，將“鞏固就業(yè)扶貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。“十四五”時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1375萬(wàn)人次。① 2023年，新疆再次提出，“擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規(guī)模。堅(jiān)持就近就地就業(yè)與有序轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)的有機(jī)結(jié)合，多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工275萬(wàn)人次以上。”②

同時(shí)，新疆“持續(xù)開展就業(yè)狀態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制”③。就業(yè)狀態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度。2009年，人社部提出“建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度對(duì)更好地把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)就業(yè)、失業(yè)的影響，有針對(duì)性地采取預(yù)防和調(diào)控失業(yè)的政策措施，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)具有重要意義”。2014年，新疆已實(shí)現(xiàn)“14個(gè)地州市失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作全覆蓋”④。可見，新疆通過(guò)完善監(jiān)測(cè)機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)勞動(dòng)力就業(yè)情況并有針對(duì)性地提供就業(yè)服務(wù)，有效提升了各族勞動(dòng)者的就業(yè)水平。2022年，新疆脫貧人口人均純收入同比增長(zhǎng)12.1%，比全國(guó)脫貧人口人均純收入水平高609元。全疆農(nóng)村自來(lái)水普及率和集中供水率分別達(dá)到了97.9%和99%，4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。⑤ 農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋的行政村比例達(dá)90%以上。2023年，新疆完成農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工305.05萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動(dòng)態(tài)為零。全疆的村容村貌、農(nóng)牧民居住環(huán)境和經(jīng)濟(jì)收入均出現(xiàn)較大提升。

新疆存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”純屬不實(shí)之論

鄭國(guó)恩對(duì)我國(guó)政府勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的動(dòng)機(jī)進(jìn)行污名化，對(duì)我國(guó)政府轉(zhuǎn)移就業(yè)具體措施進(jìn)行扭曲，引用虛假文件并對(duì)我國(guó)政府文件斷章取義和惡意解讀，采取無(wú)中生有和惡意揣測(cè)對(duì)新疆進(jìn)行抹黑攻擊，上述事實(shí)和數(shù)據(jù)表明，所謂新疆存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”純屬不實(shí)之論。

1. 對(duì)我國(guó)政府勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的動(dòng)機(jī)進(jìn)行污名化。鄭國(guó)恩的“研究報(bào)告”稱，“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是由國(guó)家安全驅(qū)動(dòng)的，是一種國(guó)家控制”。實(shí)際上，新疆的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)圍繞推進(jìn)改革開放和促進(jìn)新疆城市化、現(xiàn)代化水平，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興進(jìn)行，以發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和改善民生為根本驅(qū)動(dòng)，旨在通過(guò)有序推動(dòng)農(nóng)村居民流入城市就業(yè)，保障新疆各族群眾的就業(yè)權(quán)和發(fā)展權(quán)。通過(guò)增加農(nóng)牧民收入和改善生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧。數(shù)據(jù)顯示，2014年新疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)276.3萬(wàn)人次，2022年達(dá)303.24萬(wàn)人次，農(nóng)村居民人均可支配收入從2014年的8724元增至2022年的1.65萬(wàn)元。通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，新疆人民實(shí)現(xiàn)了收入增加，提高了生活水平。我國(guó)的《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》以法律的形式切實(shí)保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)以勞動(dòng)者的就業(yè)意愿、勞動(dòng)能力和企業(yè)的用人需求為依據(jù)，根本不存在所謂的“強(qiáng)迫”“控制”。

2. 對(duì)我國(guó)政府轉(zhuǎn)移就業(yè)具體措施進(jìn)行扭曲。鄭國(guó)恩的“研究報(bào)告”稱，“維吾爾族農(nóng)民被迫在當(dāng)?shù)刭?gòu)買耕地，并以當(dāng)?shù)卣?guī)定的價(jià)格出售農(nóng)產(chǎn)品”。實(shí)際上，為了維護(hù)國(guó)家糧食安全，我國(guó)各地政府向農(nóng)民收購(gòu)糧食的價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格。1998年，國(guó)務(wù)院辦公廳明確指出，“當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)高于收購(gòu)保護(hù)價(jià)時(shí)，參照市場(chǎng)糧價(jià)確定；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，定購(gòu)價(jià)按不低于保護(hù)價(jià)確定。”① 鄭國(guó)恩扭曲精準(zhǔn)扶貧的工作是為了“識(shí)別人員進(jìn)行教育”“改變農(nóng)民選擇就業(yè)的思維方式”。實(shí)際上，新疆基層的“訪惠聚”工作隊(duì)是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增進(jìn)干群關(guān)系的重要舉措。參與“訪惠聚”工作的是黨政、企事業(yè)單位的工作人員，既有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，也有普通工作人員，入戶走訪旨在了解民情。截至2018年，“全疆參加‘訪惠聚工作的干部達(dá)35萬(wàn)人次，覆蓋了新疆所有行政村和社區(qū)”②。

3. 引用虛假文件并對(duì)我國(guó)政府相關(guān)文件斷章取義和惡意解讀。鄭國(guó)恩在其“研究報(bào)告”中，采取對(duì)我國(guó)政府相關(guān)文件斷章取義、惡意解讀的方式，將新疆啟動(dòng)的“千鄉(xiāng)萬(wàn)村”行動(dòng)計(jì)劃污名化為“政治灌輸”。同時(shí)，大量引用所謂“新疆文件”“新疆QQ文件”“新疆警察檔案”等材料。實(shí)際上，這些材料毫無(wú)事實(shí)依據(jù)，“充斥著虛假信息，其本質(zhì)是美西方反華勢(shì)力和‘東突勢(shì)力抹黑誣蔑新疆的工具”③ 。

4. 采取無(wú)中生有和惡意揣測(cè)的方式進(jìn)行抹黑攻擊。鄭國(guó)恩的“研究報(bào)告”中編造了各種謊言，如“被轉(zhuǎn)移的維吾爾人構(gòu)成了廉價(jià)和容易被剝削的勞動(dòng)力”，“他們的薪酬比其他工人低得多”，新疆是“極端強(qiáng)制性的環(huán)境”“選擇不能自由”，“轉(zhuǎn)移勞工不能自由離開工作”，造謠“拒絕參與就業(yè)運(yùn)動(dòng)將導(dǎo)致維吾爾族人被拘留”。

實(shí)際上，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是國(guó)家扶貧政策的組成部分。2023年，全國(guó)脫貧勞動(dòng)力務(wù)工人數(shù)3396.9萬(wàn)人，其中新疆305.05萬(wàn)多人次，約占9%。隨著穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)的增加，全疆各族群眾的經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)提高，地區(qū)人均生產(chǎn)總值（GDP）從2017年的45476元達(dá)到2022年的68552元。新疆各族勞動(dòng)者都是根據(jù)自己的意愿選擇職業(yè)和區(qū)域，依法簽訂勞動(dòng)合同并獲取報(bào)酬，不存在任何強(qiáng)迫行為。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為國(guó)家富民致富的重要政策，其內(nèi)涵隨著改革開放和國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的提速變得更加豐富，所承擔(dān)的使命變得更加突出。新疆的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)始終圍繞改善民生這條主線，不斷擴(kuò)大就業(yè)渠道，充分保障各族群眾的就業(yè)權(quán)，符合全疆各族群眾的根本利益。西方反華勢(shì)力通過(guò)卑劣手段抹黑中國(guó)新疆的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作終將淪為笑柄。

（編輯 楊利紅）

① 侯建東，朱哲. 新疆沙雅縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿影響因素分析[J]. 中南農(nóng)業(yè)技，2023，44 （10）： 123-127.

① 楊圣敏，王漢生. 北京“新疆村”的變遷——北京“新疆村”調(diào)查之一[J]. 西北民族研究，2008，（02） ：1-9.

② 國(guó)務(wù)院. 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好勞動(dòng)就業(yè)工作的通知.2007-7-12.https：//baike.baidu.com/item/國(guó)務(wù)院關(guān)于做好勞動(dòng)就業(yè)工作的通知/22271495·fr=ge_ala.

③ 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：第五次人口普查公報(bào)——新疆. 2002-1-7. http：//www.stats.gov.cn/sj/tjgb/rkpcgb/dfrkpcgb/202302/t20230206_1902009.html.

④ 阿里木·哈德爾. 抓住機(jī)遇 加快新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐[J]. 新疆農(nóng)業(yè)科技，2002，（05）： 4-7.

⑤ 國(guó)務(wù)院：中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見. 2000-1-16. https：//www.gov.cn/govweb/gongbao/content/2000/content_60664.htm.

⑥ 農(nóng)業(yè)部. 關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作的意見》的通知. 2002-12-17. http：//www.kjs.moa.gov.cn/tgjy/201904/ t20190418_6185332.htm.

① 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳. 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等七部門關(guān)于進(jìn)一步做好自治區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作意見的通知. 2004-04-23. https：//code.fabao365.com/law_340061_2.html.

② 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府. 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作的意見.2004-02-10 https：//law.lawtime. cn/d387781392875.html.

③ 2004年新疆將實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非” 增強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn). 2003-12-25. http：//news.sohu.com/2003/12/25/71/news217417105.shtml.

④ 新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳. 關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見. 2009-4-1.https：//wenku.baidu.com/view/b90597540875f46527d3 240c844769eae109a318.html·_wkts_=1706266224842&bdQuery=新疆+關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見&needWelcomeRecommand=1.

⑤ 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府. 新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要. 2013-07-03 http：//www.mredu.cn/xxgc/ ShowArticle.asp·ArticleID=20562.

⑥ 張慶紅，畢冉. 農(nóng)戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響[J]. 山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023，22（02）：51-58.

⑦ 齊萬(wàn)里，楊俊孝，張亞洲. 土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶減貧效應(yīng)研究——基于新疆南疆地區(qū)1928戶農(nóng)戶調(diào)查實(shí)證[J]. 中國(guó)農(nóng)機(jī)化學(xué)報(bào)，2021，42（07）：215-221.

⑧ 張亞洲，楊俊孝. 土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶貧困脆弱性研究——基于新疆南疆地區(qū)1640戶農(nóng)戶調(diào)查實(shí)證[J]. 中國(guó)農(nóng)機(jī)化學(xué)報(bào)，2022，43（04）：198-205.

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⑩ 新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì). 新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要. 2016-6-1. https：//www.ndrc.gov.cn/ fggz/fzzlgh/dffzgh/201606/P020191104643495152910.pdf.

① 天山網(wǎng). 轉(zhuǎn)移就業(yè)助力脫貧攻堅(jiān). 2019-4-30. http：//news.ts.cn/system/2019/04/30/035673624.shtml·utm_source=UfqiNews.

② 天山網(wǎng). 喀什地區(qū)1218座衛(wèi)星工廠吸納3萬(wàn)余人穩(wěn)定就業(yè).2019-4-30. http：//news.ts.cn/system/2018/12/12/035495734.shtml.

③ 國(guó)務(wù)院. 關(guān)于加快發(fā)展中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定. 1993-2-24. http：//gzsrmzfgb.guizhou.gov.cn/gzszfgb/199302/t19930224_1943326.html.

④ 匿名. 新疆小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在問(wèn)題對(duì)策研究報(bào)告. 2022.6.25. https：//wenku.baidu.com/view/0f093c30cf1755270722192e453610661fd95a7a.html·_ wkts_=1700825005016&bdQuery=新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)‘&needWelcomeRecommand=1.

⑤ 觀察者. 新疆全面取消農(nóng)村義務(wù)工 鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出打工. 2017-02-07. https：//www.guancha.cn/society/2017_02_07_392982_s.shtml.

⑥ 新疆日?qǐng)?bào). 新疆啟動(dòng)2018年促進(jìn)企業(yè)就業(yè)服務(wù)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村”行動(dòng)計(jì)劃. 2018.4.19. http：//www.moa.gov.cn/ztzl/nmsjyyjnpxzl/hddt/201804/ t20180419_6140611.htm.

① 新疆維吾爾自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳. 關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃的通知.2022-10-16. http：//rst.xinjiang.gov.cn/ xjrst/c112676/202211/5e025b35030442df828e3cb0e1056e3d.shtml.

② 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府.自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》的實(shí)施意見. 2023-2-19. https：//www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/xjyw/202303/df25dbc77a8c476ea35ae59faf9f9954.shtml·eqid=db6271de00030e300000000664 5ca53e.

③ 新疆維吾爾自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳. 關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃的通知。2021-12-14. http：//rst.xinjiang.gov. cn/xjrst/c112676/202211/5e025b35030442df828e3cb0e1056e3d.shtml.

④ 新疆維吾爾自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳. 關(guān)于進(jìn)一步做好失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的通知. 2014-12-12.http：//rst.xinjiang.gov.cn/xjrst/c112737/2014 12/7209ff412b8b43a1b3571d924805536b.shtml.

⑤ 中國(guó)新聞網(wǎng). 新疆全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興何以行穩(wěn)致遠(yuǎn)？——專訪新疆鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)馬纓. 2023-10-11. https：//baijiahao.baidu.com/s·id=17794388 17698582965&wfr=spider&for=pc.

① 國(guó)務(wù)院辦公廳. 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于完善糧食價(jià)格形成機(jī)制意見的通知.1998-5-19. https：//code.fabao365.com/ law_26589.html.

② 新疆日?qǐng)?bào). 進(jìn)村入戶聚民心扶貧幫困強(qiáng)基礎(chǔ)——新疆35萬(wàn)人次“訪惠聚”干部5年接力駐村服務(wù)基層. 2018-11-2. http：//www.moa.gov.cn/ xw/qg/201811/t20181102_6162210.htm.

③ 中國(guó)新聞網(wǎng). 新疆民眾現(xiàn)身辟謠：“維吾爾司法檔案庫(kù)”是徹頭徹尾的“謊言庫(kù)”. 2021-02-01. https：//baijiahao.baidu.com/s·id=169049871300 9727790&wfr=spider&for=pc.