實現雙碳目標，推進新型能源體系建設

孫耀唯 鄭冬

黨的二十大報告對積極穩妥推進碳達峰碳中和作出重要部署，提出加快規劃建設新型能源體系，統籌能源安全供應穩定和綠色低碳發展，對能源領域的未來發展提出了重要戰略安排，也為能源低碳轉型發展指明了方向。

以化石能源為主導的能源體系，終將無法滿足人類發展的需要。隨著能源消費量的不斷增長，化石能源的資源枯竭、環境污染、高碳屬性，將使人類社會日益接近“增長的極限”。尤其是，隨著二氧化碳排放量的不斷增加，地球氣溫不斷增高，導致全球氣候變暖、海平面上升、極端天氣事件增加等一系列嚴重問題。科學表明，當二氧化碳濃度超過450ppm（百萬分之四百五十）時，氣候和生態系統的突變不可逆轉，將導致各種災難性后果。因此，二氧化碳的威脅已經被廣泛認定為地球面臨的最大環境挑戰之一。

逐步放棄化石能源，大力發展可再生能源

按照《巴黎協定》，要把全球平均氣溫升幅控制在工業化前水平以上低于2℃之內，并努力將氣溫升幅限制在工業化前水平以上1.5℃之內，就必須逐步放棄傳統的化石能源，大力推動可再生能源發展，積極向綠色、低碳、清潔能源轉型，進入可持續發展的新時代。

前不久，在阿聯酋迪拜舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（以下簡稱COP28），再次呼吁各國“以公正、有序、公平的方式減少能源系統對化石燃料的依賴，在關鍵的10年中加快行動，以便在2050年實現與科學相符的凈零排放”。

按照《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，就我國非化石能源消費比重而言，2025年將達到20%左右，2030年將達到25%左右，2060年將達到80%以上，并明確提出，要全面建立“綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系”。

在雙碳目標背景下，我國經濟社會發展已走上全面綠色轉型軌道，風力發電的成本降低了80%，光伏發電成本降低了90%，可再生能源裝機已經超過煤電裝機容量，風、光、水、生物質發電裝機容量均居世界第一，并已成為風電光伏設備和動力電池主要供應國，為全球能源綠色低碳轉型做出了突出貢獻。

落實能源革命戰略，建立新型能源體系

新型能源體系是以風能、太陽能、生物質能、地熱能、核能等零碳和低碳能源為主，以傳統化石能源為輔，依靠先進科技與工業體系打造的現代能源體系。以此建立相關的技術體系、產業體系、標準體系、市場體系、法律法規和政策體系等，進而推動建立綠色低碳循環發展的經濟體系。

新型能源體系與現代能源體系的內涵高度吻合，是現代能源體系的“加強版”。國家發展改革委、國家能源局發布《“十四五”現代能源體系規劃》提出，到2035年，基本建成現代能源體系。能源安全保障能力大幅提升，綠色生產和消費模式廣泛形成，非化石能源消費比重將在2030年達到25%的基礎上進一步大幅提高，可再生能源發電將成為主體電源，新型電力系統建設取得實質性成效，碳排放總量達峰后穩中有降。

新型電力系統是新型能源體系的核心，新型能源體系也是新型電力系統的“擴展板”。國家能源局發布的《新型電力系統發展藍皮書》強調，積極穩妥推進碳達峰碳中和工作，加快規劃建設新型能源體系。順應發展形勢、響應變革要求，主動實現“四個轉變”。即：電力系統功能定位由跟隨經濟社會發展向主動引領產業升級轉變；電力供給結構以化石能源發電為主體向新能源提供可靠電力支撐轉變；系統形態由“源網荷”三要素向“源網荷儲”四要素轉變；電力系統調控運行模式由單向計劃調度向源網荷儲多元智能互動轉變。

近年來，為實現碳達峰碳中和，能源領域的“1+N”政策體系基本確立。我國在堅持節能提效，大力推動風電、光伏發電發展，積極發展水能、地熱能、海洋能、氫能、生物質能、光熱發電，加快儲能技術研發推廣，火電機組靈活性改造、提升電網智能化、數字化水平，推動農村發展生物質能，促進燃煤清潔高效開發轉化利用，開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范，建立新型電力系統等各個方面出臺了一系列政策文件，強有力地推動了能源的低碳轉型和高質量發展。

新型能源體系的提出，更加強調能源供應的安全性，各種能源的協同與互補，更加強調能源綠色與低碳發展的導向性。

習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，是建立新型能源體系的總遵循。規劃建立新型能源體系，要著力推動能源生產革命、消費革命、技術革命、體制革命，加強國家合作，妥善處理好能源轉型與能源安全的關系，傳統能源與新能源的關系，碳達峰與碳中和的關系，一次能源與二次能源的關系，推動能源高質量發展，為21世紀中葉如期實現中國式現代化和碳中和目標，提供綠色、低碳、安全、高效的能源保障。

全面推進能源轉型，助力能源高質量發展

建設新型能源體系是復雜的系統工程，涉及能源產業鏈上下游、各能源品種、各用能行業和領域。在實際工作中，必須立足國內能源資源稟賦，堅持系統觀念和問題導向，統籌發展和安全，穩步推進能源低碳轉型與高質量發展。

一是推進風電和太陽能發電大規模開發和高質量發展，要重視西部地區的分布式開發利用和就地消納。推動中東部地區高耗能產業的梯度轉移，力爭將西部地區的綠色電力變成綠色產品、形成綠色產業，助力地方經濟發展。分布式開發不是分散開發，要充分發揮分布式能源的聚合作用，在一定范圍內，形成局域電網、局域調度、局域市場，重視水能以及天然氣、生物燃氣、氫氣等氣體能源與新能源的有機組合，形成真正意義上的“源網荷儲”一體化，推動綜合智慧能源的健康發展。

二是在推進火電靈活性改造、電網優化調度的同時，要重視將電力系統的“源隨荷動”向“源荷互動”轉變。風光資源豐富，清潔、零碳、可持續，但具有明顯的間歇性和波動性，在加大各類儲能、靈活性電源、風光水火互補的同時，也要加強需求側響應，結合新能源特點，建立價格調整機制，推動實現“源荷互動”或在一定程度上的“荷隨源動”。

三是建設全國統一電力市場體系，要重視區域電力市場建設。全國統一電力市場，更應是統一規劃、統一規則、統籌建設、集中監管，在建設省級電力市場的基礎上，還要按照國發〔2002〕5號文件，積極推進區域電力市場平臺建設。尤其在新能源富集的東北、西北和西南地區，水、火、風、光、儲互濟，可以利用地域差、季節差、晝夜差，在更大范圍優化資源配置，降低支撐風光發電的系統成本，更好地促進風光資源的遠程消納。

四是在建設新型電力系統的同時，要重視加強全國能源市場體系建設。使煤炭、電力、油氣的終端價格反映資源稀缺程度、市場供需關系和環境成本。打破地方保護和市場分割，打通煤炭、電力、油氣等專業市場的堵點，完善價格傳導機制，暢通專業市場之間的關聯。同時，推動綠色電力交易與綠證交易、碳排放權交易的有效銜接，加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的能源市場體系。

五是大規模推動風能、太陽能發展的同時，也要重視能源創新發展的科技前沿。2020年，20國部長級能源會議認為，實現碳中和目標的一半技術還沒有開發出來。當今科學發展日新月異，技術更迭風云變幻。中央經濟工作會議提出，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。

顛覆性技術是一種顛覆了某一行業主流產品和市場格局的技術，可能是全新的創新技術，也可能是基于現有技術的跨學科、跨領域的創新應用。如新一代核裂變/聚變發電、固碳技術、天然氣水合物、液態陽光綠色氫能、等離激元人工光合技術等，都有可能改變傳統的碳-氫（C-H）技術路線與技術思路，為實現碳中和開辟更加廣闊的發展前景。

（編輯 季節）