普洱市綠色農業發展存在的問題及對策建議

錢 磊 楊志學

（1.普洱市綠色食品發展中心 云南普洱 665000；2.普洱市農業環保和農村能源站 云南普洱 665000）

黨的十八大以來， 以習近平同志為核心的黨中央提出，“將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設各方面和全過程， 促進經濟社會發展全面綠色轉型”，農業綠色發展是生態文明建設的實施路徑，是現代農業發展的趨勢，是農業可持續發展的基礎[1]。 普洱市作為全國唯一的國家綠色經濟試驗示范區，全市綠色GDP 占比達96.4%[2]，全市生態系統生產總值（GEP）達7581 億元，GDP 與GEP雙核算、雙考核、雙提升機制走向常態化，探索走出了一條生態與生計兼顧、增綠與增收協調、綠起來與富起來統一的創新之路[3]。

1 發展現狀

近年來， 普洱市按照建設綠色經濟示范區的發展定位，圍繞“糧食、茶葉、咖啡、中藥材、水果、堅果、肉牛、生豬、蔬菜、甘蔗”等重點產業[4]，堅持“大產業+新主體+新平臺”發展思路，以綠色有機為主線，以科技創新為支撐，以高產創建、綠色防控、機械作業等科技措施為抓手。 扛穩壓實糧食安全黨政同責，實行最嚴歷的耕地保護制度，加大高標準農田建設力度，加強耕地保護。 持續優化營商環境，落實“一把手”招商，培育壯大農業經營主體，增強農業發展活力。 加強農業資源環境保護， 抓實受污染耕地安全利用工作，持續開展化肥農藥減量增效，全面實施秸稈綜合利用行動，有序推進畜禽糞污資源化利用。 緊盯全鏈條高質量發展面臨的短板弱項和瓶頸， 優化產業布局，加快“有機茶葉、精品咖啡、高端肉牛、高效甘蔗及水果、蔬菜、中藥材”五大基地建設，全力打造地理標志產品，推動重點產業轉型升級、提質增效，著力構建現代農業產業體系， 不斷提高農業綜合生產能力。 2022 年， 全市投入3.74 億元建設高標準農田23.1 萬畝，累計建成高產穩產、旱澇保收的高標準農田225 萬畝，占耕地面積的35.49%；實施糧食作物統防統治面積449.44 萬畝，綠色防控面積為577.87 萬畝， 農藥使用量同比減少2.2%； 推廣測土配方施肥573.14 萬畝，實施有機肥替代化肥面積372.5 萬畝，化肥施用量較2021 年減少1.58%；農膜回收率為84.86%以上，畜禽糞污綜合利用率達87.5%；秸稈綜合利用率達90%，受污染耕地安全措施利用率為90%以上；新增有機茶園2 萬畝，新增標準化咖啡示范園0.8 萬畝； 全市累計獲得有機產品認證企業298 家， 證書395 張，認證產品673 個，認證基地面積62.27 萬畝，累計取得地理標志農產品數量20 個[5]。

2 普洱市綠色農業發展中存在的問題

2.1 農業從業人員老齡化嚴重

2022 年普洱市城鎮常住居民可支配收入為36 734 元， 農村常住居民可支配收入為14 619 元，城鄉居民收入相差22 115 元， 城鄉居民收入比為2.51∶1，其中農村常住居民可支配收入中工資性收入占比22.8%，同比增長6.3%[6]。 截至2023 年6 月，全市農村勞動力轉移就業85.46 萬人， 占鄉村人口的62.2%，越來越多的農民選擇進城務工。 在普洱市外出人口中，青壯年人口占總流出人口的主導地位，農村常住人口以老弱病殘為主，農村勞動力減少、從業人員老齡化嚴重。 據普洱市第七次全國人口普查公報顯示， 普洱市常住人口中， 居住在城鎮的人口為974 845 人，占總人口的40.53%，較第六次全國人口普查城鎮化率提高15.13%[7]。

2.2 農業生產基礎設施薄弱

全市高標準農田僅占耕地總面積的36.3%，部分已建成的高標準農田不同程度存在著工程配套不完善、設施損毀等問題，影響農田使用成效，現有高標準農田在數量規模、 質量等級等方面都離農業高質量發展的要求還有差距。 據調查，全市高等級耕地僅占2%，中、低等級耕地占比高達98%，存在耕作層變淺、 土壤有機質含量下降、 土壤酸化問題突出等問題；境內雖有三大水系100 多條4 級以上河流，水資源總量達828.62 億m3，但因山地面積占98.3%，農業水利基礎設施建設滯后， 全市農田有效灌溉率僅為31.1%，尚有28%的耕地土壤灌溉能力得不到滿足[8]。同時，冷鏈物流作為對農產品流通環節保鮮技術的保障措施，目前全市僅有預冷設備72 臺、冷庫145 座、冷藏車61 輛，冷庫容量11 萬m3，冷鏈設施發展規模不能滿足全市農產品保鮮的正常需要。

2.3 農業產業品牌體系建設滯后

茶葉、咖啡、堅果、肉牛等特色農產品產業標準體系不健全， 產業標準化程度不高， 缺乏完善的產前、產中、產后的產業標準體系或質量保障體系。 綠色食品技術未形成規模化、系統化、標準化、產業化的生產體系，部分“三品一標”認證機構未嚴格依據認證規則和程序進行認證。 同時，由于全市食品工業均屬于中小企業，加之點多面廣、行業分散、工藝設備層次不高，食品工業基礎薄弱，企業對打造品牌意識不強，致使市場認知度低，處于雜而不精、多而不強的狀態，企業沒有獲得綠色產品、有機產品應有的經濟效益。

2.4 農產品精深加工能力不足

全市農產品加工以生產初制品的小農戶、 合作社為主，產業標準化、規模化低，企業總體體量小、規模小、產值小，精深加工產品少，產業鏈條短，附加值低，利潤微薄，缺乏頭部企業引領示范，未能形成產業集群效應， 難以形成完整的產業鏈和特色優勢品牌，導致市場占有率不高。 農產品加工產值與農業總產值之比僅為1.7∶1， 全市國家級農業龍頭企業數量僅有2 家、省級龍頭企業僅有39 家。 茶葉是普洱市的支柱性產業，全市有茶企業978 家。 在2021 年中國茶業百強企業中，云南省上榜茶企業12 家，普洱市僅有1 家，而相鄰州市的西雙版納有4 家、臨滄有3 家；作為全國咖啡種植面積最大、產量最高、品質最優的咖啡主產區，普洱市雖有咖啡企業386 家，但規模以上企業11 家、省級重點龍頭企業僅3 家，咖啡豆的精深加工率僅為20%[9]。

2.5 農業科技支撐不足

種子是農業的“芯片”，是國家糧食安全的關鍵，是實現農業現代化的基礎[10]。 目前，普洱市僅有1 家本地農作物制種企業， 在全市內開展制種基地備案申請的8 家企業全部為受委托生產， 且制種地塊存在基地分散、規模小、水利設施配套不足等情況，全市80%以上的種子都靠外調， 本地研發生產能力遠不能滿足市場需求。 同時，主要經濟作物品種自主創新能力弱， 優良品種選育不足， 產業核心競爭力不強。 如普洱咖啡30 多年來生產主導品種多為‘卡蒂姆’系列，品種相對單一，且退化嚴重、抗病能力下降，導致銹病等病害發生嚴重。 另外，全市農業機械化率低，主要農作物綜合機械化率僅為46.6%，而茶葉、咖啡等勞動密集型產業，機械化程度低勢必導致用工成本逐年上升。

2.6 農村三產融合不深

因全市農業產業化水平低、市場主體品牌弱、企業精深加工不足等原因， 部分本土企業仍以銷售茶葉原料為主，終端產品的銷量少，二、三產業延伸和發展不足，品牌的知名度和影響力仍然有限，市場占有率低。 三產融合仍然存在基礎設施條件差、服務水平較低、 產業鏈短及品牌引領、 融合層次不高的問題。 尤其對莊園經濟謀劃不足，高標準建設的精品莊園少，深度融合水平有待進一步提升。

3 對策與建議

3.1 加快培養農業農村產業發展人才

深入實施農村創業創新帶頭人培育行動， 做好農村優秀人才回引。 加大對農村生產型、經營型、技能帶動型、社會服務型人才等農村實用人才的培育，擴大家庭農場主、 農民合作社帶頭人和種養大戶的示范帶動效應。 充分運用院士、專家等工作站，引導高等院校、科研院所專家人才到農村開展科技創新、產業培植、科技成果轉化及人才培養。 圍繞全市高原特色現代農業和鄉村振興的科技需求， 完善科技特派員服務體系， 引導各類科技創新創業單位整合科技、人才、信息、資金、管理等現代生產要素，深入農村基層一線開展科技創業和服務。 支持科技特派員以技術、資金等方式入股，創辦領辦農民合作社、專業技術協會和農業企業。

3.2 強化基礎設施建設，夯實發展基礎

大力推進高標準農田建設， 因地制宜建設高效節水灌溉設施，配套開展田塊平整、田間道路、農電設施、農田防護工程建設，發揮基礎設施整體效益。實施耕地質量提升行動，保護壩區耕地，提高山區半山區耕地（園地）質量。 加強耕地用途管制，強化土地流轉用途監管，防止流轉的耕地“非農化”。 圍繞果蔬、肉類、水產品等重點產業，聚集生產企業、專業合作社、農產品交易中心、物流園區等主體，因地制宜建設一批田間小型冷藏設施和發展區域性冷鏈物流，在產地重要流通節點，推進建設一批具有倉儲保鮮、初加工、冷鏈配送能力的產地冷鏈集配中心，形成支撐農產品上行的產地綜合服務平臺。

3.3 培育壯大經營主體，打造農業品牌

以規模化、專業化、綠色化、市場化為著力點，全面推進“一縣一業”建設。 聚焦茶葉、咖啡、蔬菜、水果、堅果、中藥材、肉牛等重點產業和特色產業，打造特色產業基地，培育保護地理標志農產品，打造“區域品牌+企業品牌+產品品牌”的普洱品牌矩陣，建立市級名品名企清單， 培養一批全省全國知名的農業品牌。 實施市場主體倍增工程， 加快培育農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體，提高農業組織化程度。 持續優化營商環境， 穩定政策預期，圍繞普洱特色農業的資源優勢，聚焦全產業鏈，積極引進大中型農副產品精深加工企業， 帶動農業產業化經營。

3.4 強化農業科技支撐

健全現代農業產業技術體系， 開展科技關鍵難題聯合攻關和綠色高效技術集成， 提升農業科技服務能力，推動創新科技成果轉化，解決生產、加工等關鍵環節技術瓶頸，推進生產效率提升。 加強種質資源保護開發利用與品種改良，爭取國家級、省級農業種質資源圃（庫場區）建設，引進科研育種單位和種子企業圍繞茶樹、咖啡、普洱瓢雞、土著魚等地方特有品種選育一批有良好市場前景的農業新品種或改良品種，建設一批標準化、規模化農作物種子（種苗）和畜禽良種生產基地。 大力支持綠色高效機械裝備和技術的示范推廣， 加快推進品種、 栽培、 裝備集成配套，探索發展“全程機械化+綜合農事”等農機服務新模式，引進推廣適宜山區、半山區的耕種收中小型農業機械， 不斷提高主要農作物耕種收綜合機械化率。

3.5 促進三產融合發展

發揮特色資源優勢，圍繞“一圈、一帶、三廊道、多莊園”區域經濟發展主線，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，合理劃定各類空間管控邊界，優化布局鄉村生活空間，因地制宜推進實用性村莊規劃。 圍繞“養身、養心、養老”，推進“康養+”多業態融合發展，依托農業龍頭企業、農業合作社、種養大戶等新型經營主體，通過引進新品種、新技術、新模式和新機具等，大力推動高原特色農業與鄉村休閑旅游深入融合，建設一批以茶葉、咖啡、肉牛、水果等特色產業為主的現代農業莊園，挖掘鄉村多元價值，提高綜合效益。

3.6 加強農村生態保護

堅持系統性、整體性、協調性、循環性原則，統籌推進農村地區山水林田湖草沙一體化系統治理，保護好農村生態環境、田園生態系統。 加強農業面源污染綜合治理， 大力推廣以測土配方施肥為主的化肥減量增效技術；推進綠色防控與統防統治融合，提升防控能力和水平，減少農藥施用量；加強畜禽糞污資源化利用，推進農膜科學使用和回收，助推秸稈綜合利用。 采取農藝調控、土壤改良、綜合治理等方式，促進受污染耕地安全利用技術措施落地。 做好外來物種入侵防控工作， 加強外來物種使用和經營的監督管理。 抓實漁業資源的保護，對重點流域開展增殖放流。 深入開展農村人居環境整治，完善縣鄉村三級設施和服務， 推動農村生活垃圾分類減量與資源化處理利用。

4 結語

農業是個生態產業， 而綠色農業是當前現代農業發展的“朝陽產業”和“高效產業”[11]。在建設綠色經濟試驗示范區的進程中， 要找準綠色農業發展對增加農民獲得感、幸福感的關鍵點，對當前存在的不足進行行之有效的整改和完善， 要挖掘本地的自然資源優勢，充分發揮交通優勢、區域品牌效應和人才科技等力量，提升普洱市綠色農業發展水平，促進全市農業農村可持續發展和農民增收， 不斷提高綠色農業在經濟發展中的占比。