中小學校預算管理存在的問題及對策

王紅煒

隨著家長對子女教育的關注不斷提升，社會大眾對學校運行管理的要求也不斷提高。如何應用財務預算管理把管理的關口前移，提高管理效率，助力學校管理質量的提升，是一個值得思考的問題。基于此，本文從財務預算管理的必要性出發，分析中小學校現階段財務管理遇到的問題，同時提出相關建議，以期為研究人員提供參考。

中小學是我國普惠性教育的重要組成部分，是教育公平的重要體現,肩負著為國家輸送人才的重任。國家對教育領域投入巨大，中小學校的運營管理，對財政資金的使用及其產出的效益，無疑是社會大眾關注的重點。預算管理能對財政資源進行合理的配置，讓財盡其用，對備受關注的學校運營管理有著重要的現實意義。預算管理在實際執行過程中也遇到了一些難題，有必要對其開展深層次的探究。

一、預算管理的必要性

（一）實現資源的合理利用

中小學校承擔著教書育人、培養下一代的責任，如何避免教育資源的過度浪費，如何合理利用有限的教育資源，是社會大眾密切關注的問題。預算管理的前瞻性和全面性能夠將教育資源的分配放到全局統籌的高度去考慮，讓資金流向最需要的地方，減少不合理的支出。萬事開頭難，預算管理可以助力把好教育資源規范使用的第一關。不僅如此，實行全面預算管理還能對資金使用的全程進行動態監控，對每一筆資金的使用進行監督管理；可以對不合理的資金使用提出預警，縮小執行資金和預算資金間的差距，防止不良問題的發生，提高資金的使用效率。預算管理對資源使用的事前規劃、事中監督、事后評價發揮著無可替代的作用。

（二）實行預算管理能提高工作效率

就傳統的管理工作而言，各個職能部門的權利和職責往往相對獨立，相關部門也只關注與本部門有關的工作。這種相對封閉的工作模式，不利于工作的協調開展。預算管理需要把單位作為一個整體來考量，統籌各職能部門積極參與到預算管理中來。需要摸清各個部門的需求、了解各個部門的規劃，通過比較衡量、全面分析、整體把控，確定預算項目。同時，通過規范的預算流程細化預算管理，制定切實可行的預算目標，使各部門在預算管理的統領下有的放矢，形成合力，有效地發揮各部門的職能，而不是各干各的，一盤散沙。

（三）實行預算管理有助于績效考核

現階段中小學校將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督的全過程，做到了預算與績效目標同編制、同審核、同批復。預算績效管理與“花錢必問效、無效必問責”的理念暗合，使各個經辦人員和管理人員時刻繃緊這根弦，關注資金的使用情況，發揮主觀能動性，實現資金的最大效用。預算績效管理不僅可以考核預算項目，也可以考核相關經辦人員的工作成績和項目實施成效。預算項目績效評價的量化指標能夠直觀地體現相關經辦人員的工作業績，能增加個人績效考核的客觀性、合理性和公平性，進而影響到管理工作的效率。

（四）實行預算公開管理方便社會監督

科學的預算報告可以充分反映現階段學校財政收支狀況，項目的開展、資金流向等社會各界關注的情況，降低了公眾獲取信息的門檻，擴大了公眾對學校教育資源使用的監督面，將學校的財政狀況置于陽光之下，壓縮可操作的灰色空間。同時，倒逼決策者在資源配置方面更加謹慎、考慮問題更加全面，減少“一言堂”的情況發生，提高學校的公信力，更容易獲得社會大眾的理解與支持。有了公眾的理解和支持，更有利于學校各項工作的順利開展。學校可以借此形成與社會的良性互動，營造和諧的辦學氛圍。

二、中小學預算管理存在的問題

（一）預算管理不受重視

百年大計，教育為本。學校領導要把教學工作當作首要任務來抓。十年樹木，百年樹人，教育教學工作是樹上開的花結的果，財務部門是為開花結果輸送營養的韌皮部，雖然存在感不強并不代表不重要。現實中一些學校領導對財務工作不重視，認為財務部門的工作僅僅是付款與記賬。預算也是財務部門的事情，做幾個表格交上去完事，不必大費周章。這樣的學校往往沒有專門設立預算管理部門，預算管理工作全部由財務人員承擔，預算管理效率低下。加上各部門對預算管理工作不配合，財務人員只能通過以往的歷史數據和經驗估算，這與零基預算的方法背道而馳，預算編制與現實脫節，預算管理的預測任務無從談起。

（二）預算編制不科學

中小學校的預算編制由基本支出和項目支出組成。基本支出的預算編制按照定額定員的方式編制人員經費，按照學生人數安排公用經費。這種以服務人數和被服務人數的多少安排預算資金的方法，在人員相對穩定的情況下人員經費相差不大，具有一定的合理性。但公用經費以人員數而不是以下一年度的實際業務需要測算，沒有經過充分的調研與可行性研究，難以應對突發性、偶然性狀況，編制預算數通常和實際支出有較大的出入。同時，公用經費在單位內部各部門的分配，也沒有合理的預算編制流程，沒有牽頭部門協調組織預算工作，難以搜集、核實各部門的真實數據。在這種情況下，各部門上報匯總之和往往超出單位日常可支配公用經費。這可能導致需要用錢的部門沒有資金，捉襟見肘。不需要用錢的部門反而有資金結余，在資金安排上出現馬太效應，嚴重影響資金的使用效率。這使原本應該根據實際業務編制預算的公用經費，在執行中出現更多掣肘。加上預算編制用時較短，往往只有幾周的時間，預算任務繁重，在預算管理專業人員短缺，預算管理基礎較弱，預算編制準備不足的情況下，很難形成符合單位業務需要的預算。

（三）預算執行不及時

中小學校預算項目支出執行進度緩慢，年末突擊花錢的情況時有發生。究其原因，首先，中小學校的項目資金管理較為嚴格，從完成預算批復到預算項目資金下達需要層層審批，常常因為資金無法及時下達，項目無法動工。有的項目已經開始執行，但需要等到資金下達后通過更正支付調整為項目支出，才能達成形式與實際情況一致。這不僅影響項目執行進度，也在無形中增加了財務人員的工作量。其次，中小學校在實際工作中缺乏采購管理制度和操作流程，對采購的方法、時間、部門沒有整體性的規劃，影響項目資金的使用。最后，學校缺乏對預算管理的有效監督。沒有形成完善的監督體系，項目責任人不能及時了解預算執行情況，預算執行中出現的問題無法及時解決。

（四）預算執行效果不盡如人意

一些中小學校并未構建完善的預算績效指標評價體系，在實際工作中，預算項目的績效指標也常常由財務人員自己設定，績效考核指標缺乏科學性和全面性，與預算執行實際脫節，很難用績效指標對事實進行客觀的評價，導致績效考核評價報告的參考價值不大。用績效目標的完成度評價預算結果也就形同虛設，預算結果評價沒有公信力，對預算項目也沒有約束力。同時，對員工的考核評價多來自個人自評、負責人評價，預算項目執行結果的好壞都與職工的個人評價無關，預算績效評價與職工個人的考核和獎懲脫鉤，切斷了個人的主觀能動性與預算項目結果的聯系，績效激勵失效，那么教職工就不會積極主動地工作。缺乏合理的預算績效指標評價體系，沒有設定個人業績評價的預算項目完成指標，預算績效管理就會流于形式，沒有人認真執行預算，預算績效管理成為一紙空文。

三、加強中小學校預算管理的對策

（一）樹立預算管理意識，營造預算管理氛圍

當前，中小學校的管理者要摒除對財務管理的刻板印象。財務并不僅僅只是記賬、填報表、發工資的部門，要充分認識到財務的重要性，讓預算管理成為學校管理的一柄利器，助力學校管理達到事半功倍的效果。只有領導者的思想態度擺正了，才能為預算管理提供可以合理運行的空間。在現實中，學校領導要提高對預算管理的重視程度，需要針對預算管理做出多種安排。在預算前期要開預算籌備會議，了解各職能部門的需求；在預算執行中要開預算反饋會議，隨時掌握預算項目的執行進度；在預算完成后要開預算評價會議，做總結報告，反思預算工作中出現的問題，學習、推廣預算工作中出現的典型經驗。同時，預算管理也不能局限于領導層、管理層面，還需在廣大教職工層面推廣。為此要組織講座，開展主題宣講會，讓教職工了解預算管理的內涵，認同預算管理的價值，自上而下地形成支持預算管理的良好氛圍。

（二）科學編制預算、建設預算人才隊伍

首先成立由學校領導直接管理、各職能部門管理人員、各學科教師代表、財務人員組成的預算編制小組，全面了解、掌握學校在新的預算年度的業務需求。在僧多粥少的情況下，如何讓有限的預算資金滿足各部門的需求？可以學習項目庫的做法成立項目評分小組，通過對數據、資料的收集分析，給學校預計開展的各項業務評分，在保障學校基礎工作運轉的情況下，根據評分的高低給予各項業務合理的預算分配。同時，公用經費的預算撥付不是根據學生人數的多少，而是以學校年度業務的實際需要下撥，這可以緩解公用經費預算的燃眉之急。此外，還應該加強預算人才隊伍建設，積極引進相關人才，為現有財務人員提供專項培訓，建立起一支預算管理人才隊伍，讓更多專業人才參與到預算編制工作中。

（三）規范預算執行流程，加強預算監督體系建設

對于規范預算流程而言，重要的是制定一個預算執行計劃表。何時招投標，何時采購或者何時動工，何時驗收，怎樣驗收都需要有明確的時間點與標準。有了執行計劃表還遠遠不夠，還需要為每一個預算項目配置一名主要責任人，為全部預算項目配置一名總負責人，做到責任到人，才能職責清晰。預算項目主要負責人需要盯住預算項目的全過程，合理地細化和分配任務，定期向總負責人匯報執行情況，力求預算項目平穩執行。預算項目總負責人不僅需要協調資源，協調解決預算項目主要負責人提出的問題，還要統籌所有的預算項目，重點關注急切且重要的預算項目，與上級部門主動溝通，加快預算資金的撥付進度，避免因資金不足影響預算執行進度。與此同時，還應建立相應的監督體系。首先，學校內部應該設立監督小組，對進度執行緩慢的預算項目要及時預警，對預算執行不力的相關人員要追責。其次，還要進一步完善信息披露制度，擴大監督面，曝光違規行為，加強輿論監督，降低預算執行過程中的風險。

（四）優化預算績效目標，完善個人評價體系

預算績效目標的設定必須做到合理、全面，結合實際。對預算績效目標的設定，應考慮到成本投入、產出效益。因為中小學校是公益性事業單位，資金大多來源于財政撥款，設定的目標不僅要考慮單位效益，還要兼顧社會效益。同時，還應該成立專門的預算績效考評小組，在形式上盡量采用量化指標，更能直觀地體現預算項目的結果，易于比較。對于采取量化指標，還要考慮數據的可獲得性，可操作性。此外，還可以聘請第三方機構開展評價。通過引入外部專家彌補評價短板，提高預算績效考評的專業性。有了合理的預算績效目標評價體系，上級部門就可以利用評價結果考核預算項目。對于績效較差的預算項目應縮減預算規模，對于預算績效評價不及格的項目應該取締。同理，也可以利用預算績效目標評級結果對個人進行評價。相對于個人自評、領導評價，預算績效的評價結果能夠更加客觀地體現出一個人的辦事能力和工作業績，使個人的年度考核更有說服力。反過來講，將個人業績與績效評價結果掛鉤，有利于督促相關人員更好地執行預算項目，實現個人成長與項目開展的良性循環，達到預算績效管理的預期效果。

（作者單位：福建省泉州第一中學）