經濟新常態下基層事業單位預算管理問題及對策

趙慧

經濟新常態下經濟發展速度放緩，對發展質量有著更高的要求。對于基層事業單位而言，加強預算管理在緩解財政資金壓力、提高資源合理配置、提升業務質效等方面顯現出重要意義。基層事業單位在以往粗放的管理過程中，預算管理工作存在很多問題，影響了預算管理的實效。對此，需要采取有效措施加強事業單位預算管理，更好地適應經濟新常態下的新環境。

事業單位承擔著為社會提供優質公共服務的重要任務，大部分運行資金由政府財政經費支出作為保障。基層事業單位開展的各類公共服務點多面廣，總體預算需求大。如果忽視預算管理，很容易導致資金利用不合理，造成資金浪費，資金運行效率低。不僅增加政府財政壓力，也影響事業單位業務的開展。因此，基層事業單位做好預算管理工作，提高預算管理水平，也是經濟新常態下適應新的發展形式的必然選擇。

一、優化預算管理對基層事業單位適應經濟新常態的意義

（一）優化預算管理有利于緩解新形勢下基層財政資金的壓力

事業單位是國家為了實現社會公益目的，由國家機關舉辦或其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位的公益性質決定了其大多不具備如企業一樣的盈利能力，公共服務開展的資金來源普遍由政府財政提供。由于我國基層事業單位數量龐大，加之近年來社會建設步伐加快，各領域建設對政府財政資金的需求也持續增大。盡管國民經濟保持著穩中有升的增長態勢，但很多地方財政收入的增加速度，并不能滿足各項公共事業建設的財政資金需求，導致很多地區基層政府普遍存在財政壓力。優化基層事業單位預算管理，提高預算管理水平，能夠讓事業單位財務資金運行更加清晰、科學，減少資金浪費，降低事業單位運行成本，有利于緩解基層政府財政壓力。

（二）優化預算管理有助于提高基層事業單位資源配置的合理性

基層事業單位承擔著社會教育、科技、文化、衛生等事業發展的重要任務，這些事業與社會發展、穩定密切相關，需要國家及各地政府投入大量相關資源作為支持。在我國事業單位中，公益一類事業單位由政府提供全額資金資源；公益二類事業單位由政府提供一部分資金資源保障；其他由市場進行資源配置。資源配置是事業單位運行的基礎，而以往由于事業單位資源配置普遍依賴于政府行政管理決策，其自身作為主體在資源配置上參與性不強，預算管理方式較為粗放。對資金資源只關注基本利用，忽視資源配置是否具有合理性，導致一些基層事業單位資源配置存在不科學、不合理的問題。通過優化預算管理，提高事業單位預算管理水平，能夠加強事業單位自身對資源配置的參與性和掌控性，進而結合自身實際需求更合理地提出資源配置計劃，讓政府對事業單位的資源配置更加精準、合理，滿足事業單位服務與發展的需求。

（三）優化預算管理有益于實現基層事業單位業務的提質增效

提質增效是經濟新常態下的社會經濟及各項事業轉型發展的重要目標，基層事業單位的運行也需要實現提質增效。基層事業單位的設立和運行關鍵在于發揮其社會公共職能，實現社會公益目的，其運行效率與服務質量越高，對社會發展的積極作用越大，而有效的預算管理能夠幫助事業單位更好地發揮職能，進而實現提質增效的目標。一方面，通過優化事業單位預算管理，以更科學的預算編制、預算執行，提高事業單位資金運行質量，更充分地發揮資金資源價值，有助于更好地支持事業單位業務質量和運行效率的提升。另一方面，優化預算管理能夠幫助事業單位及其上級管理部門提高對事業單位資金資源運行的監督，防治貪污腐敗等問題，為事業單位提供有力的廉潔保障。這也能減少廉潔問題對事業單位業務開展質效的影響，有益于提質增效目標的實現。

二、經濟新常態下基層事業單位預算管理存在的問題

（一）基層事業單位預算管理意識薄弱

事業單位根據其職能不同由相應的上級機關單位管理。在以往的管理模式下，事業單位預算管理更多依賴于機關單位，自身則根據上級行政命令提交資金資源需求，執行預算安排，使用上級撥付的資金資源開展業務。在自主開展預算管理工作方面重視度不足，尤其是一些基層事業單位還存在著預算管理與自己無關的認識，自主預算管理意識十分薄弱，對預算管理工作的各項內容習慣于等待上級的行政命令和安排。這就導致這些基層事業單位對自身預算運行和管理缺少客觀準確的把握，進而在預算管理相關責任劃分上不明確，責任主體不清晰，責任落實不到位。財務人員在預算管理開展上具有盲目性，導致預算管理工作難以有效落實，無法充分發揮預算管理的作用。

（二）預算編制體系不夠科學、嚴謹

預算編制是預算管理工作的重要內容，通過對預算收支計劃的科學擬定、確定、組織開展，實現對預算收支情況的準確把握，也讓預算管理工作的開展有據可依、有序進行。當前一些基層事業單位由于本身對預算管理工作重視不足，預算管理意識薄弱，對預算編制工作也缺少足夠的關注，導致實際的預算編制體系缺乏科學嚴謹性。一部分基層事業單位基本不進行預算編制工作，只在上級管理部門要求提交相關材料時簡單應付，預算編制材料質量不高。一部分基層事業單位雖然進行預算編制，但在預算收支計劃制定上，缺少客觀細致的規劃考量，預算計劃粗放隨意，可能導致預算金額與實際需求偏差較大，合理性不足，對后續預算執行、實際的資金使用缺乏指導價值。

（三）預算管理實踐效率仍有待提升

一些基層事業單位長期依賴上級主管部門的行政命令，在預算管理工作上形成了一味地等、靠，被動執行命令的習慣。缺少主動實施預算管理的意識，對預算管理工作的效率重視度不高，這就導致部分基層事業單位在預算管理實踐中拖沓、應付，各項工作執行緩慢。預算管理直接關系著事業單位資金管理、使用及與之相關的工作、服務和建設任務的開展。預算管理效率低，將影響到事業單位基礎業務的開展效率和水平，不利于基層事業單位在經濟新常態下實現公共服務提質增效的目標。

（四）預算管理與事業單位業務相脫節

目前一些基層事業單位由于預算管理意識不強，重視預算管理的習慣還未形成，導致預算管理工作更偏向于對財務預算本身的管理，而忽視了其與事業單位業務工作實際需求的關聯性。導致預算管理與事業單位業務相脫節，變成為完成上級任務的應付之舉。上級主管部門對事業單位具體的業務情況及預算需求了解不足，也無法切實客觀地將預算管理與事業單位業務實際有效聯系起來。這就導致預算管理實踐的出發點不夠科學，開展預算管理工作時缺少對業務工作特征的客觀分析，以及對資金需求特點的把握，造成預算管理不能為事業單位業務工作的開展提供有效的服務。

（五）預算管理工作缺少有效的監督

事業單位預算管理工作的開展具有積極意義，但由于事業單位自身重視不足，上級主管部門對事業單位業務開展及資金需求也難以掌握，導致預算管理常處在粗放隨意狀態下。同時，一些基層事業單位本身未建立預算管理監督機制，對自身預算管理的監督僅依靠領導和上級主管部門的檢查實現。同時，缺少預算管理績效考核等手段，監督力度薄弱，效果不理想。上級主管部門對基層事業單位預算管理的監督也存在薄弱環節。尤其是一些公益二類事業單位，由于其運行過程中有市場資源參與資源配置，資金資源的來源相對復雜，一定程度上增加了監管難度。加之個別工作人員抱有僥幸心理，在預算管理中存在違規操作，影響預算管理的規范性，不利于保證資金安全。

三、經濟新常態下基層事業單位加強預算管理的對策

（一）全面提升基層事業單位預算管理意識

經濟新常態帶來了社會發展的新環境，事業單位承擔著重要的公共職能，也需要適應新環境，改變自身的管理意識。基層事業單位應把握經濟新常態下的新要求，明確預算管理工作對于自身發展的重要意義和價值，全面提升預算管理意識。從事業單位領導到普通職工都要重視預算管理。要結合實際對預算管理工作責任進行準確劃分，明確責任主體，落實到具體個人，確保責任清晰明確。尤其是事業單位財務管理人員，更要將預算管理作為一項重要的常規工作對待，主動思考預算管理的工作要點，分析預算執行過程中可能存在的資金風險和管理漏洞。

（二）完善基層事業單位預算編制體系

基層事業單位在提升預算管理意識的基礎上，還要完善預算編制體系，力求科學嚴謹。首先，要建立科學的預算管理制度，明確對預算編制工作的要求，以避免預算編制的隨意性和盲目性。同時，負責預算管理的工作人員要具有一定的專業素質，對預算編制工作要有客觀深入的理解和認識，對預算編制工作要點應有準確把握，進而能夠有效地開展預算編制工作。針對預算收支計劃等的擬定，應當認真做好對單位實際情況的梳理。在充分細致的調查和規劃考量基礎上擬定計劃，并做好計劃的審核優化等工作，確保最終確定的預算計劃具有科學性、嚴謹性和可行性，為預算組織執行和有效管理提供依據。

（三）加強基層事業單位預算管理的效率

在經濟新常態下，追求經濟發展對于基層事業單位的預算管理而言，也應當樹立提質增效的意識。基層事業單位預算管理不能始終停留在粗放低效的水平上，還需要進一步加強對預算管理效率的要求。一方面，事業單位在預算管理制度的制定上，應當明確管理效率的要求。以制度為約束避免工作人員在預算管理相關工作中拖延、敷衍，影響預算管理時效。另一方面，要加強事業單位財務人員在預算管理方面的專業能力，培養熟練掌握預算管理業務理論、技能，并具有一定預算管理經驗的人才。同時，預算的編制需要整個單位的業務部門配合，才能保證預算管理效率，實現提質增效。

（四）加強基層事業單位預算管理與業務的結合

基層事業單位預算管理的開展，歸根結底是為了提高資金使用效率和質量，以此提升事業單位的服務質量，實現其社會公益目標。因此，事業單位預算管理應當圍繞業務工作開展。在經濟新常態下，基層事業單位的發展也面臨挑戰。在預算管理方面要加強與業務的緊密結合，以業務開展的實際需求為基礎，準確地做出預算計劃、預算方案，開展預算管理工作。這就要求預算管理工作人員要對事業單位業務有所熟悉，通過對業務活動和業務材料的熟悉，以及與各部門業務工作人員的交流溝通，主動了解本單位業務工作開展情況及對資金資源的需求，以此作為預算管理實踐的出發點和依據。

（五）強化基層事業單位預算管理監督力度

強有力的監督是基層事業單位預算管理高水平開展的外部保障。在經濟新常態下，基層事業單位要發揮好預算管理的重要作用，就必須強化監督力度。一方面，建立相應的預算管理監督機制。根據自身實際規模，設置預算管理監督崗位，或從單位領導班子及中層干部中選出部分人員作為預算管理監督責任人。要明確監督責任劃分，落實到個人，定期或不定期對預算管理工作進行監督檢查。另一方面，加強上級主管部門的監督，以及社會層面的公眾監督。將預算計劃、工作報告等材料定期上報、依法公開。上級主管部門及審計部門則要做好對基層事業單位的預算管理檢查審計等工作，強化外部約束力，依法依規開展基層事業單位預算管理工作。

結語：

在經濟新常態下，基層事業單位加強預算管理工作是必要而有意義的。基層事業單位是政府向基層群眾提供基本公共服務的終端，其良好運行是實現社會穩定和發展的必要保障。無論是基層事業單位還是其上級管理部門，都要高度重視預算管理工作。要緊密結合單位實際、區域發展實際，社會公眾需求等現實因素，積極優化和加強預算管理，不斷滿足社會公益事業發展的新需求。