讓有效市場和有為政府的合力更強

葛豐

今年的政府工作報告，開宗明義地將“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列為今年重點工作任務(wù)之首。

這項工作任務(wù)的提出、部署與落實，具有極強指向性與必要性。因為中國是擁有14億多人口的超大型經(jīng)濟體，中國的長期發(fā)展需要求諸以技術(shù)變遷為核心內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來實現(xiàn)，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級究其實質(zhì)，就是一個成長經(jīng)濟體對技術(shù)創(chuàng)新進行吸收，以及主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部門依次更替的過程。這個過程中同步發(fā)生的生產(chǎn)要素不斷從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門流動的趨向，可以促進整個社會生產(chǎn)率水平提高，其所帶來的結(jié)構(gòu)性紅利，是經(jīng)濟長期可持續(xù)增長的重要支撐。

不過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級并不是一個必然發(fā)生的自然過程，尤其是在歷經(jīng)40多年高速發(fā)展后的現(xiàn)階段，中國產(chǎn)業(yè)體系中的相當部分已經(jīng)逼近，甚至事實上處于全球前沿，此時進一步的產(chǎn)業(yè)升級將很難繼續(xù)依賴后發(fā)優(yōu)勢，而是需要我們自行在“無人區(qū)”進行探索并接受檢驗。因此，這種基本無經(jīng)驗可循的探索所面臨的高風險，使得系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)升級無法完全依靠市場機制自發(fā)擴展。

針對市場失靈現(xiàn)象，政府有必要通過“有形之手”支持引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資，這種適當介入不乏成功先例。譬如日本在其經(jīng)濟騰飛過程中，先后制定過多個中長期經(jīng)濟計劃，并在實現(xiàn)重工業(yè)化后，又于上世紀70年代及時提出“知識產(chǎn)業(yè)化”和“知識型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”發(fā)展方向，強調(diào)政策的作用在于迅速構(gòu)建“新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。

當然，政府“有形之手”在支持引導產(chǎn)業(yè)升級過程中的作用又是非常微妙的。世界上很多趕超型經(jīng)濟體之所以止步于“中等收入陷阱”，很重要的教訓之一就是忽視了市場在資源配置中的決定性作用。

所以，正反兩方面的案例充分揭示了產(chǎn)業(yè)升級要靠有效市場、有為政府“兩條腿走路”。

對于有效市場，要深入把握產(chǎn)業(yè)升級內(nèi)在規(guī)律，對產(chǎn)業(yè)升級所必需的高級要素與比較優(yōu)勢進行大力培育與升級助推；對于有為政府，找準兩者的結(jié)合點精準發(fā)力，就是要加快消除可能存在的制度性、體制性障礙，為市場發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造有利生態(tài)環(huán)境。

應(yīng)該看到，中國“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢以及自主創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展的堅定決心與堅強信心，保證中國可以比其他經(jīng)濟體更為及時高效地把握住全球技術(shù)、產(chǎn)業(yè)顛覆性創(chuàng)新蘊藏的機遇，進而在繼續(xù)大筆書寫“中國奇跡”的同時，為人類技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出自己的貢獻。