新時(shí)期基層林業(yè)護(hù)林防火工作創(chuàng)新探析

火災(zāi)作為威脅社會(huì)和諧發(fā)展及人類生命與財(cái)產(chǎn)的重大災(zāi)害現(xiàn)象，預(yù)防火災(zāi)長期以來都是我國社會(huì)高度關(guān)注的重要問題。其中，火災(zāi)具有較強(qiáng)的突發(fā)性、偶然性及危害性，從本質(zhì)角度來看，火災(zāi)具有無法預(yù)測及非人為干預(yù)的特點(diǎn)。林業(yè)作為我國社會(huì)可持續(xù)發(fā)展體系建設(shè)中的重要組成部分，對于維護(hù)社會(huì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)及保護(hù)國家瀕危品種具有深遠(yuǎn)影響，如林業(yè)發(fā)生火災(zāi)且持續(xù)蔓延，不僅會(huì)對林業(yè)資源造成巨大的危害，可能還會(huì)導(dǎo)致林業(yè)物種滅絕或引發(fā)二次災(zāi)害。對此，進(jìn)一步加強(qiáng)與促進(jìn)林護(hù)林業(yè)防火工作有利于保障我國林業(yè)建設(shè)發(fā)展。該研究以新時(shí)期基層林業(yè)護(hù)林防火工作創(chuàng)新為方向，以期為我國基層林業(yè)護(hù)林防火工作提供全新思路。

一、新時(shí)期基層林業(yè)護(hù)林防火工作創(chuàng)新的重要性分析

森林作為地球三大生態(tài)平衡系統(tǒng)之一，是綠地生態(tài)系統(tǒng)的重要主體。森林為社會(huì)提供林業(yè)產(chǎn)品的同時(shí)，在凈化水源、空氣及提供豐富物產(chǎn)資源方面發(fā)揮著積極作用。新時(shí)期下，如何進(jìn)一步優(yōu)化與加強(qiáng)基層林業(yè)護(hù)林防火工作創(chuàng)新逐漸成為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，具體意義如下：

（一）對林業(yè)發(fā)展具有促進(jìn)作用

全球氣候變化及生態(tài)環(huán)境惡化趨勢下，能源資源、糧食安全及重大自然災(zāi)害等一系列全球性問題的出現(xiàn)，使得各國都將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為國家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型逐漸成為國際社會(huì)所面臨的共同任務(wù)。林業(yè)作為維護(hù)國土生態(tài)安全及滿足林業(yè)產(chǎn)品供給的重要體系，在發(fā)展我國綠色經(jīng)濟(jì)及促進(jìn)綠色增長上具有深遠(yuǎn)意義。從本質(zhì)上來看，我國與其他國家相比，總體林業(yè)資源相對貧乏，加之改革開放以來我國粗放式經(jīng)濟(jì)增長過程中長期過度采伐，進(jìn)一步加劇了林業(yè)資源的嚴(yán)重破壞。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國林木覆蓋率僅有23%，與國際平均水平具有較大差異。因此，進(jìn)一步加快我國林業(yè)資源保護(hù)及積極加強(qiáng)綠化建設(shè)，成為基層林業(yè)護(hù)林防火工作的關(guān)鍵。當(dāng)前，國家林業(yè)和草原局已制定和實(shí)施一系列有關(guān)林業(yè)資源保護(hù)法律法規(guī)，并投入大量資金用于國家林業(yè)建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對林區(qū)護(hù)林防火工作研究，對于林區(qū)發(fā)展有著積極作用。

（二）對構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極意義

從本質(zhì)上來看，林業(yè)火災(zāi)與林業(yè)資源和生態(tài)安全有著密切關(guān)系，同時(shí)，也與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全工作有著密切關(guān)系，在一定程度上關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建大局。林業(yè)火災(zāi)往往會(huì)給人民帶來嚴(yán)重的人身傷害，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每年約有1000人因林業(yè)火災(zāi)而喪生。所以，對于經(jīng)常發(fā)生林業(yè)火災(zāi)地區(qū)來說，林業(yè)火災(zāi)對地區(qū)居民家庭及林業(yè)資源造成巨大破壞，對社會(huì)治安和人民群眾身心健康也造成較大危害。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對林業(yè)火災(zāi)管理，基于天然生態(tài)條件下加大對各類自然因素防治力度，應(yīng)積極地對林業(yè)防火戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，對人為原因引起火災(zāi)的惡劣事件進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，禁止惡意縱火等破壞林業(yè)惡劣事件，在有效防止對人民生命和財(cái)產(chǎn)造成傷害的同時(shí)，對于構(gòu)建和諧社會(huì)具有促進(jìn)意義。

二、基層林業(yè)護(hù)林防火工作中存在的問題

（一）防火職責(zé)履行不到位

當(dāng)前，在基層林業(yè)護(hù)林防火工作體系中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有防火指揮部，由各防火指揮部負(fù)責(zé)高效落實(shí)防火要求，并及時(shí)有效應(yīng)對森林火情。但在基層林業(yè)護(hù)林防火工作中，設(shè)置在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防火指揮部所發(fā)揮的作用并不充分，大多由基層林業(yè)站管理人員負(fù)責(zé)。除此之外，目前還存在護(hù)林員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理的問題，護(hù)林員年齡偏大，所掌握的專業(yè)護(hù)林防火知識(shí)比較陳舊，而且更新不及時(shí)，再加之護(hù)林員的薪酬待遇不高，影響其工作積極性，如巡山時(shí)間間隔過長等，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情。這些都是防火職責(zé)履行不到位的重要體現(xiàn)。另外，目前無論是村干部還是村民，其對林業(yè)防護(hù)林防火的重要性認(rèn)識(shí)不足，防火意識(shí)不強(qiáng)，這也會(huì)給基層林業(yè)護(hù)林防火工作帶來不利的影響。

（二）基層林業(yè)護(hù)林防火經(jīng)費(fèi)投入不足

基層林業(yè)具有分布廣、面積大的特征，這會(huì)給基層林業(yè)護(hù)林防火工作帶來諸多挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在工作量較大，工作難度高等。要想保證基層林業(yè)護(hù)林防火工作的有效開展，需要大量的經(jīng)費(fèi)支持，但當(dāng)前依然存在經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，經(jīng)費(fèi)不足會(huì)影響消防設(shè)施的更新，如基層林業(yè)站與消防站的滅火器具更新不及時(shí)等。另外，受經(jīng)費(fèi)投入不足的影響，還會(huì)影響防火帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，影響基層林業(yè)護(hù)林防火工作質(zhì)量。

（三）現(xiàn)代化防火系統(tǒng)有待加強(qiáng)

隨著社會(huì)的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，基層林業(yè)護(hù)林防火工作應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代化管理控制體系，打造高效的護(hù)林防火系統(tǒng)，提高基層林業(yè)護(hù)林防火工作的質(zhì)量和效果?，F(xiàn)代化防火系統(tǒng)主要包括各種應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)、智能監(jiān)控系統(tǒng)及防護(hù)管理巡視系統(tǒng)等。但目前基層林業(yè)護(hù)林防火工作中尚未構(gòu)建其完善的防火系統(tǒng)，如信息化水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、消防人員配備不齊全等，現(xiàn)代化防火系統(tǒng)不完善必然會(huì)給基層林業(yè)護(hù)林防火工作帶來不利影響，影響護(hù)林防火工作的質(zhì)量和效率。因此，未來應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代化防火系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建更加完善的防火系統(tǒng)，提高防火系統(tǒng)的應(yīng)用效果，助力基層林業(yè)護(hù)林防火工作的高效開展。

三、新時(shí)期基層林業(yè)護(hù)林防火工作思路

（一）優(yōu)先培育耐火性較強(qiáng)的樹種

優(yōu)先培育耐火性較強(qiáng)的樹種是基層林業(yè)護(hù)林防火工作的重要組成部分。不同類型的林業(yè)植物的可燃性存在較大差異，其中，部分闊葉林因其枝葉繁茂、葉片堅(jiān)硬、內(nèi)部水分含量高及油脂含量低等特點(diǎn)導(dǎo)致其自身具有較強(qiáng)的抗火能力，有效地抑制火勢蔓延的同時(shí)，對于基層林業(yè)護(hù)林防火工作具有促進(jìn)意義。對此，造林樹種時(shí)應(yīng)優(yōu)先選用可燃性較低的常綠灌植樹種，同時(shí)，應(yīng)綜合考慮到樹種多樣性后再選用合適植樹方式，通過合理減少林業(yè)火災(zāi)發(fā)生，提高整體基層林業(yè)護(hù)林防火的工作效率。值得注意的是，對具有易燃特性的林木要盡可能避免建立大型混交純林，對具有較高阻燃能力的常綠闊葉樹種，則要對其進(jìn)行適當(dāng)保護(hù)。林區(qū)底部可種植與林區(qū)面積相對應(yīng)的闊葉樹形成緩沖帶，以此保障在林區(qū)出現(xiàn)火災(zāi)時(shí)可以延緩火勢蔓延，將損失降到最低。

（二）改善中幼林的養(yǎng)護(hù)和管理

林業(yè)火災(zāi)中，幼林區(qū)及中型林區(qū)往往受到傷害最大且具有無法挽回的特征。對此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)中幼林業(yè)保護(hù)與管理，采取相應(yīng)對策降低林業(yè)火災(zāi)發(fā)生率，具體可參考表1所示。

（三）植樹造林措施

部分林業(yè)樹木因其高大，具有遮蔽太陽的特點(diǎn)，導(dǎo)致部分林區(qū)植物普遍被高濕和低溫度所覆蓋，由于樹木密集阻礙自然通風(fēng)，且樹木著火溫度較高不容易擴(kuò)散。同時(shí)，根據(jù)調(diào)查顯示，部分林業(yè)火災(zāi)多發(fā)生于荒地、草地、林區(qū)等荒涼地帶，并逐漸向林業(yè)中心蔓延。自然通風(fēng)條件下植被具有較高含水量和較低著火點(diǎn)，日照旺盛季節(jié)，因缺少合適遮陰導(dǎo)致林內(nèi)氣溫明顯上升，林地枯草極易引發(fā)火災(zāi)，火災(zāi)發(fā)生后，由于樹木千層內(nèi)水分大量蒸發(fā)而引發(fā)林業(yè)火災(zāi)。因此，采取綜合綠化措施可使林木覆蓋率得到合理提升，進(jìn)一步提高整體林業(yè)護(hù)林防火效率。在造林中，應(yīng)確保樹木光合作用能夠提高大氣中的含水量，在酷暑夏季中提高林業(yè)內(nèi)部空氣濕度將發(fā)生火災(zāi)概率降低到最小。

此外，基層林業(yè)可以非燃燒植被為主進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)安全，如我國西北林業(yè)主要分布著大面積紅樹林，高等級植被能夠最大限度地發(fā)揮林業(yè)生產(chǎn)主體的作用，能合理創(chuàng)造出具有較高防火能力的林相環(huán)境。同時(shí)，大葉云杉林群落具有更好防火安全性。因此，在林區(qū)管理上應(yīng)以人工造林為主闊葉林植被，營林初期通過對林業(yè)火災(zāi)資料分析和優(yōu)化，篩選出受火勢影響最小的樹種。

（四）合理設(shè)置森林防火隔離帶區(qū)

建立防火、疏散通道是林業(yè)防火中必不可少的重要措施，火災(zāi)發(fā)生時(shí)不僅可以幫助消防人員攜帶消防物資迅速到達(dá)林區(qū)，還能有效預(yù)防林業(yè)火災(zāi)蔓延。在建造林業(yè)防火安全通道時(shí)，工程人員要對防火通道線路進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對設(shè)計(jì)范圍、設(shè)計(jì)地址進(jìn)行徹底核查，并且要根據(jù)林業(yè)地理位置、所覆蓋地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造，進(jìn)行有效施工；在大面積、連片林區(qū)，建立阻火屏障，可以有效防止林業(yè)火災(zāi)發(fā)生與蔓延。重點(diǎn)防火隔離區(qū)有條形柵欄、格子?xùn)艡诤腿蚍指顤艡谌N，通常設(shè)置在山腳下或高速公路與工地接壤地方。

此外，應(yīng)把注意力集中在開發(fā)防火地帶上，將雜草割斷使之長于山脊邊緣。對網(wǎng)絡(luò)帶寬需求是雜草相對高度10倍以上。一般情況下，10 m幼林分面積是30～50 m，中等林分面積是50～100 m。將收割后雜草集中運(yùn)出林業(yè)或就地進(jìn)行填埋。柵欄式柵欄適合于植被繁茂林業(yè)地區(qū)，通過切割柵格來布置。

（五）全面做好林區(qū)清理及覆蓋工作

基層林業(yè)管理人員要定期清理林區(qū)雜草、枯枝、落葉及其他可燃物質(zhì)。闊葉林占主導(dǎo)地位林區(qū)，由于樹木對養(yǎng)分吸收量較大，造成樹枝營養(yǎng)不良，從而引起火災(zāi)可能性較大。因此，加強(qiáng)對闊葉林清除對降低林業(yè)火險(xiǎn)具有重要意義。另外，采用適當(dāng)間伐方法，能有效減少林分相對密度及顯著提高林業(yè)火災(zāi)效果。

實(shí)踐證明，林業(yè)火災(zāi)發(fā)生與迅速擴(kuò)散需要滿足較強(qiáng)自然通風(fēng)、較干燥地表及較少可燃物質(zhì)，而通過擴(kuò)張林草面積，可以有效提高林草種植工作效率及林草抗火性?？谷夹约夹g(shù)能起到防風(fēng)固沙、增濕、增濕的作用，從而在一定程度上影響林業(yè)火災(zāi)傳播。因此，林業(yè)人員可以適當(dāng)?shù)卦黾拥孛嬷脖桓采w總面積，尤其是一些多年生草本植物覆蓋率，對地面苔蘚和其他不易燃燒蕨類植物進(jìn)行保護(hù)，以提高空氣相對濕度，保持樹底部水分，降低植物和樹木易燃率，提高林業(yè)火災(zāi)預(yù)防管理效率。

四、新時(shí)期基層林業(yè)護(hù)林防火工作的保障制度

（一）構(gòu)建高素質(zhì)的管理隊(duì)伍

從林業(yè)管理的角度來看，高質(zhì)量管理隊(duì)伍是做好林業(yè)防火工作的關(guān)鍵。唯有對自身工作職責(zé)進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)及端正工作態(tài)度，對林業(yè)技術(shù)在林業(yè)防火安全中應(yīng)用關(guān)鍵問題進(jìn)行詳細(xì)分析和掌握，才能實(shí)現(xiàn)對林業(yè)防火安全中存在缺陷進(jìn)行及時(shí)處理和解決。建設(shè)高質(zhì)量管理隊(duì)伍應(yīng)須通過對日常工作觀察、分析，發(fā)現(xiàn)其中問題，從而有針對性地進(jìn)行學(xué)習(xí)、訓(xùn)練。其訓(xùn)練內(nèi)容包括專業(yè)技能培養(yǎng)、專業(yè)人才培養(yǎng)、管理方法培養(yǎng)以及思想品德培養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對職工隊(duì)伍管理，提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，進(jìn)而加強(qiáng)對林業(yè)科技在林業(yè)火災(zāi)中的應(yīng)用。

（二）提高林防預(yù)警信息管控能力

盡管林業(yè)火災(zāi)較難從根源上杜絕，誠然，加強(qiáng)對林業(yè)火災(zāi)預(yù)警與監(jiān)控能夠?qū)⒘謽I(yè)火災(zāi)危險(xiǎn)扼殺在搖籃中，或者及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)撲滅，減少林業(yè)火災(zāi)危害。因此，在林業(yè)防火工作中應(yīng)對道路工人巡山檢查工作進(jìn)行強(qiáng)化，制定出與之相對應(yīng)工作管理制度，并要對其進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，建立起每一名林業(yè)工人自身崗位職責(zé)、工作職責(zé)和工作范圍，從而使他們工作態(tài)度變得更加端正，并對其進(jìn)行合理控制和規(guī)范。其中，節(jié)假日如清明節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)和秋冬季節(jié)等林業(yè)火災(zāi)高發(fā)時(shí)期，要重點(diǎn)安排值班人員到山區(qū)重點(diǎn)街道進(jìn)行值班，對全山員工進(jìn)行林業(yè)防火宣傳教育，并明令禁止在山上所有工作人員攜帶火源。與此同時(shí)，工作人員還應(yīng)對其控制區(qū)域內(nèi)存在消防安全隱患能力工作的重點(diǎn)群體，尤其是非個(gè)人行為人員展開控制，履行法定監(jiān)護(hù)人監(jiān)督職責(zé)，防止由人為因素引起縱火和火災(zāi)，及時(shí)消除消防安全隱患，堅(jiān)決杜絕林業(yè)火災(zāi)。同時(shí)，信息技術(shù)的高速發(fā)展為基層林業(yè)護(hù)林防火工作提供有力支撐，依托大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建基層林業(yè)護(hù)林防火體系，通過智能終端在線監(jiān)測與實(shí)時(shí)識(shí)別，可有效幫助林業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行火災(zāi)處置、明火分析、火點(diǎn)精確定位及撲救路徑分析，以此確保林業(yè)出現(xiàn)異常狀況時(shí)，林業(yè)管理人員能盡快發(fā)現(xiàn)并采取最有效的滅火措施，防止火勢持續(xù)擴(kuò)大。

（三）完善森防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善森防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可從根本上解決林業(yè)火災(zāi)問題，使林業(yè)火災(zāi)在最短時(shí)間內(nèi)被撲滅，從而最大限度地降低對林網(wǎng)資源損害。在具體實(shí)施中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對林業(yè)火災(zāi)監(jiān)控通信設(shè)施基本建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全天候林業(yè)火災(zāi)監(jiān)控。同時(shí)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)建設(shè)上進(jìn)行不斷革新與優(yōu)化，通過加強(qiáng)新蓄水及滅火工程基本建設(shè)，充分利用現(xiàn)有河流、水庫、池塘等水源，配置相應(yīng)裝備，實(shí)現(xiàn)就地取水及滅火，增強(qiáng)林草保護(hù)效能。此外，為提高整體管理效率，應(yīng)建立與健全林業(yè)防火監(jiān)測站、望塔、林業(yè)氣象監(jiān)測站、消防安全通道、網(wǎng)絡(luò)、防火隔離帶等硬件設(shè)施，使其在林業(yè)防火、林業(yè)防火、消防人員運(yùn)輸、林業(yè)防火等方面起到良好引導(dǎo)作用。唯有保證林業(yè)火災(zāi)安全各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，并保持在最優(yōu)運(yùn)作狀態(tài)，才能在林業(yè)火災(zāi)的情況下，更好地發(fā)揮出林業(yè)滅火的作用，實(shí)現(xiàn)對林業(yè)火災(zāi)及時(shí)、合理預(yù)防。

五、結(jié)語

綜上所述，基層林業(yè)作為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展體系中的重要組成部分，火災(zāi)是影響與威脅林業(yè)發(fā)展的重要因素，新時(shí)期基層林業(yè)護(hù)林防火工作創(chuàng)新是當(dāng)前林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要工作。對此，有關(guān)人員在積極探索新時(shí)期基層林業(yè)護(hù)林防火工作創(chuàng)新思路的同時(shí)，結(jié)合先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高整體基層林業(yè)護(hù)林防火工作管理水平，為我國社會(huì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

作者簡介：鐘海龍（1980—），男，甘肅肅南人，本科，工程師，主要從事森林草原防火研究。