小型農(nóng)田水利建設(shè)管理問(wèn)題及對(duì)策探討

小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)灌溉的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有十分重要的地位。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的需求也在不斷提高，新時(shí)期小型農(nóng)田水利建設(shè)管理的問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，我國(guó)提出了新農(nóng)村水利發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)田水利建設(shè)作為新農(nóng)村水利發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高具有重要意義。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性的工程，它既可以增加農(nóng)民收入，也可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。目前，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中仍然存在著一些問(wèn)題，因此，必須加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理工作。

一、小型農(nóng)田水利建設(shè)管理存在的主要問(wèn)題

（一）管理機(jī)制不夠健全

目前，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)制不健全的原因主要包括以下幾個(gè)方面：

1.相關(guān)部門(mén)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。

2.對(duì)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理缺乏足夠的重視，導(dǎo)致建設(shè)管理工作不夠到位。

3.在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理過(guò)程中缺乏必要的資金支持，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作難以開(kāi)展。

從以上原因可以看出，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)制不健全不僅會(huì)導(dǎo)致其建設(shè)管理效果不佳，也會(huì)給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)一定的危害。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，如果農(nóng)村地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理機(jī)制不夠健全，則會(huì)影響我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)村水利發(fā)展意識(shí)不高

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)水利發(fā)展意識(shí)不高，主要原因有以下幾點(diǎn)：

1.由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，與城鎮(zhèn)之間存在較大差距，導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)，并不是十分積極。

2.由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的水利發(fā)展機(jī)制存在一定問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)水利工程建設(shè)的積極性不高。

3.由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)業(yè)種植技術(shù)落后，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利工程的認(rèn)識(shí)不夠深入。

4.由于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要存在一定的差距，導(dǎo)致水利發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求之間存在較大的差距。

5.由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程管理制度不夠完善，導(dǎo)致相關(guān)人員無(wú)法明確小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理責(zé)任。

（三）人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱

1.由于當(dāng)前我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理隊(duì)伍存在編制少、待遇低等問(wèn)題，導(dǎo)致人員流失嚴(yán)重。

2.因?yàn)楹芏嘈⌒娃r(nóng)田水利工程管理人員并不是從事農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的專(zhuān)業(yè)人員，專(zhuān)業(yè)化程度降低。

以上兩個(gè)方面的原因都導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱，從而導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施使用效率低下，在一定程度上影響了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）資金投入不足

1.上級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入相對(duì)較少。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的日益重視，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，但由于中央和省、市、縣財(cái)政收入不高，用于農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重相對(duì)較低，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.農(nóng)民籌資投勞積極性不高。目前，我國(guó)農(nóng)民自我積累和投資能力差，難以籌集到足夠的資金，而國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金也難以保證投入。

3.農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，已無(wú)法正常使用。農(nóng)田水利工程老化失修，損毀嚴(yán)重，有的已無(wú)防洪、排澇功能，加之投入不足和管理不善，有些小型水利工程已經(jīng)失去了使用價(jià)值，甚至成為“爛尾工程”。

二、小型農(nóng)田水利建設(shè)管理對(duì)策

（一）建立健全管理機(jī)制

由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大，因此，在對(duì)其進(jìn)行管理時(shí)，必須建立健全管理機(jī)制，在管理過(guò)程中采取有效的管理措施，加強(qiáng)對(duì)工程的管理。要建立健全管理機(jī)制，就要做好以下兩點(diǎn)：

1.在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，加大對(duì)工程的監(jiān)管力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)肩負(fù)起對(duì)工程的監(jiān)督、檢查和管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)該協(xié)助相關(guān)部門(mén)對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)收工作。在工程建設(shè)完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收，并在驗(yàn)收合格后及時(shí)向當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)放相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)用。

2.在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中應(yīng)明確各級(jí)部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限。為了保證小型農(nóng)田水利建設(shè)的順利開(kāi)展，各級(jí)政府部門(mén)需要明確各自的職責(zé)和權(quán)限。具體而言，縣級(jí)政府應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)全縣小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一設(shè)計(jì)，縣級(jí)水利部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本地區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)本地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作，村民委員會(huì)則負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利建設(shè)管理工作。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，共同參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中來(lái)。

（二）增強(qiáng)農(nóng)村水利發(fā)展意識(shí)

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，要想讓小型農(nóng)田水利建設(shè)能夠更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，就要做好以下幾點(diǎn)：

1.提高農(nóng)民對(duì)水利發(fā)展的認(rèn)識(shí)。農(nóng)民作為農(nóng)田水利建設(shè)的主體，他們的參與積極性和主動(dòng)性對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)效果具有非常重要的影響。

2.加大對(duì)農(nóng)村水利發(fā)展的宣傳力度，通過(guò)各種方式讓廣大農(nóng)民了解到農(nóng)田水利建設(shè)的重要性和必要性。

3.加大農(nóng)村水利發(fā)展的投入力度，政府要通過(guò)各種方式將財(cái)政資金用在農(nóng)村水利發(fā)展上，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村水利的發(fā)展。

4.加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)水利管理方面知識(shí)的學(xué)習(xí)和了解，讓他們掌握更多實(shí)用的農(nóng)田水利管理方法和技術(shù)，只有這樣，才能不斷增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的意識(shí)。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理人才隊(duì)伍較為薄弱，這也是影響小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理水平提高的重要原因。為了促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理，必須加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。具體可以從以下幾點(diǎn)開(kāi)展：

1.制訂完善的人才培養(yǎng)計(jì)劃。要通過(guò)各種形式對(duì)水利系統(tǒng)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其能夠掌握基本的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理知識(shí)，并具備相應(yīng)的技能，從而能夠更好地服務(wù)于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理工作。

2.建立健全人才激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理人員要制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)工作人員的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成績(jī)突出的工作人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們的工作積極性和責(zé)任感；對(duì)于工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)、成績(jī)較差的人員要給予懲罰，使他們認(rèn)識(shí)到自己存在的問(wèn)題并加以改正。

3.加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理過(guò)程中，要不斷提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，使他們能夠適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展下對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作提出的新要求。例如，可以通過(guò)開(kāi)展崗位培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽等形式，使他們掌握更全面的水利工程知識(shí)。

（四）加大資金投入力度

在對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行建設(shè)時(shí)，針對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理中存在的資金投入不足、資金籌集渠道不暢等問(wèn)題，提出以下解決措施：

1.以縣級(jí)水利資金為統(tǒng)籌，多渠道籌集農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理資金。建立健全由政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)支持的多元化農(nóng)田水利建設(shè)與管理資金投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要切實(shí)加大對(duì)水利的投入，尤其是對(duì)農(nóng)村飲用水安全工程、小型農(nóng)田水利工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項(xiàng)目的支持力度，逐步建立財(cái)政支持水利發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)加大地方政府債券資金和水利發(fā)展基金的使用力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面投資水利的積極性。積極探索金融對(duì)農(nóng)村水利的支持政策和機(jī)制，通過(guò)貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式，充分利用社會(huì)資金。

2.在堅(jiān)持國(guó)家投資為主、農(nóng)民投工投勞為輔的原則下，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)投工投勞自主參與農(nóng)田水利建設(shè)管理。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，在組織動(dòng)員農(nóng)民自愿投入的同時(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督管理，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)集資、投工、投勞等形式參與農(nóng)田水利建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民采取“一事一議”“一戶一表”等形式主動(dòng)參與農(nóng)田水利建設(shè)管理。

3.充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的作用。用水戶協(xié)會(huì)在小型農(nóng)田水利建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。要發(fā)揮用水戶協(xié)會(huì)在小型農(nóng)田水利建設(shè)中的積極作用，鼓勵(lì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)通過(guò)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等方式參與工程管理和經(jīng)營(yíng)。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，不僅可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還能保障農(nóng)民的基本生活，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

通過(guò)對(duì)當(dāng)前小型農(nóng)田水利建設(shè)管理現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)存在缺乏有效的管理體制、管理資金不足、缺少專(zhuān)業(yè)人才等問(wèn)題。因此，要不斷完善農(nóng)田水利工程管理制度，建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，使農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。

作者簡(jiǎn)介：張紅霞（1984—），女，甘肅民樂(lè)人，本科，工程師，主要從事水利工程建設(shè)與管理工作。