高校擬發(fā)展學(xué)生黨員檔案的全流程探究

肖宇

摘 要：高校擬發(fā)展學(xué)生黨員是個特殊的群體。從政治上看，該群體關(guān)系到中國特色社會主義建設(shè)后繼人的重大戰(zhàn)略問題。高校學(xué)生黨員檔案的管理，學(xué)術(shù)界多有研究。然而，對高校擬發(fā)展學(xué)生黨員檔案的管理則鮮有論及。文章就高校擬發(fā)展學(xué)生黨員的建檔、歸檔以及后續(xù)處理作一探究，涉及建檔的必要性、建檔的政治意義、歸檔的“四性”原則、歸檔的內(nèi)容要求以及后續(xù)處理的不同意見。

關(guān)鍵詞：擬發(fā)展學(xué)生黨員；建檔；歸檔；后續(xù)處理

中圖分類號：G27 文獻標(biāo)識碼：A

檔案是人們在各項社會實踐活動中直接形成各種形式的具有保存和參考價值的原始記錄。隨著社會的進步、科技的發(fā)展和教育的深入，檔案工作亦需與時俱進，有所創(chuàng)新，有所發(fā)展。

學(xué)生檔案是高校人事檔案的重要組成部分，學(xué)生中的黨員檔案則是高校黨建工作的重要組成部分。高校中擬發(fā)展學(xué)生黨員是黨的富有潛能的后備軍。目前，學(xué)術(shù)界對于高校學(xué)生黨員的檔案管理已有較為深入的研究。然而，對擬發(fā)展學(xué)生黨員的檔案則少有提及。本文就高校擬發(fā)展學(xué)生黨員的建檔、歸檔及后續(xù)處理作較為系統(tǒng)的探討。

一、高校擬發(fā)展學(xué)生黨員的建檔

建檔主要是針對個人新的數(shù)據(jù)、信息或文檔的創(chuàng)建和記錄。高校學(xué)生黨員的建檔早已有之。對于高校擬發(fā)展學(xué)生黨員的建檔不僅很有必要，還具有重大的政治意義。

1.建檔的必要性

高校擬發(fā)展學(xué)生黨員建檔的必要性體現(xiàn)在三個方面。

（1）高校擬發(fā)展學(xué)生黨員的建檔是高校學(xué)生檔案的重要組成部分

傳統(tǒng)上，高校的學(xué)生檔案主要指學(xué)生的學(xué)籍管理，即學(xué)生的課程考核成績、實踐性環(huán)節(jié)成績、操行表現(xiàn)以及獎懲情況等。嚴(yán)格地說，高校的學(xué)生檔案還應(yīng)包括學(xué)生在校期間的政治態(tài)度、思想情況、能力特長以及健康狀況等。對于要求入黨的積極分子（即擬發(fā)展學(xué)生黨員）更應(yīng)該專門建檔。因為擬發(fā)展學(xué)生黨員的建檔是高校學(xué)生檔案管理更加不可或缺的重要組成部分。

（2）為日后成為預(yù)備黨員和轉(zhuǎn)為正式黨員提供依據(jù)

中華人民共和國《檔案工作基本術(shù)語》明確規(guī)定：檔案是國家機構(gòu)、社會組織或個人在社會活動中直接形成的各種形式的歷史記錄。高校擬發(fā)展學(xué)生黨員的建檔有助于其日后能否成為預(yù)備黨員和能否轉(zhuǎn)為正式黨員提供重要依據(jù)。因為擬發(fā)展學(xué)生黨員的入黨不能只憑某一聯(lián)系人的口頭之言或一時的表現(xiàn)一蹴而就，而應(yīng)該參考其檔案記錄的真實信息及現(xiàn)實表現(xiàn)，多方位認(rèn)真考察并履行相關(guān)程序，合格后方能成為預(yù)備黨員或轉(zhuǎn)為正式黨員。這時擬發(fā)展學(xué)生黨員的檔案信息便顯得十分重要了。

（3）擬發(fā)展學(xué)生黨員的建檔是高校基層黨組織黨建工作之必需

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第三章第十條之（四）指出：“高校中的黨支部，保證監(jiān)督黨的教育方針貫徹落實，鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強政治引領(lǐng)，筑牢學(xué)生理想信念根基，落實立德樹人根本任務(wù)……”該章第九條之（五）明確規(guī)定：“對要求入黨的積極分子展開教育和培養(yǎng)，做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律，發(fā)展政治品質(zhì)純潔的黨員。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦黨員、群眾中間的優(yōu)秀人才。”而高校擬發(fā)展學(xué)生黨員的建檔正是“對要求入黨的積極分子展開教育和培養(yǎng)，做經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作”“嚴(yán)格程序”“發(fā)展政治品質(zhì)純潔的黨員”的需要，是高校基層黨組織（支部）黨建工作之必需。

2.建檔的政治意義

（1）為黨組織和有關(guān)部門選拔優(yōu)秀干部提供重要的材料支撐

高校是知識人才高度集中的地方。高校的學(xué)生黨員（含預(yù)備黨員）以及要求入黨的積極分子（即擬發(fā)展學(xué)生黨員）是同齡人中積極向上的優(yōu)秀群體。他們有知識、懂專業(yè)、有理想。這個群體畢業(yè)走向社會后，絕大部分人員會成為社會主義建設(shè)事業(yè)中各個行業(yè)的骨干力量，是中國特色社會主義事業(yè)的可靠接班人。可以說，他們是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中堅力量。從這個角度說，高校擬發(fā)展學(xué)生黨員的建檔具有十分重大的政治意義和長遠的戰(zhàn)略意義。因為自從被確認(rèn)為入黨積極分子（擬發(fā)展學(xué)生黨員）開始，其言行都被黨組織記錄在檔案里。擬發(fā)展學(xué)生黨員的檔案記錄，比較全面真實地反映了其在大學(xué)期間從擬發(fā)展黨員到預(yù)備黨員再到正式黨員的成長過程，反映其在大學(xué)期間的政治素養(yǎng)、思想修養(yǎng)以及綜合素質(zhì)水平，為黨組織和有關(guān)部門考察、培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀干部提供重要的信息和材料支撐。

（2）是推進全面從嚴(yán)治黨的要求

“全黨一定要保持戰(zhàn)略定力，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，把嚴(yán)的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實到黨的建設(shè)各方面。”作為黨在高校的基層組織，為擬發(fā)展學(xué)生黨員建檔就是落實黨中央關(guān)于從嚴(yán)治黨的具體實踐——從擬發(fā)展學(xué)生黨員開始，嚴(yán)格要求，規(guī)范并嚴(yán)格一切相關(guān)程序。從這個意義上說，在高校為擬發(fā)展學(xué)生黨員建檔也是推進全面從嚴(yán)治黨的需要。

二、高校擬發(fā)展學(xué)生黨員材料的歸檔原則與范圍

高校擬發(fā)展學(xué)生黨員建檔的重要一環(huán)是將已有的各種相關(guān)信息材料按照一定的規(guī)則展開整理、分類，并存儲到特定的位置或系統(tǒng)中，以便于后續(xù)檢索和保留。這就是歸檔。

1.歸檔的原則

對高校擬發(fā)展學(xué)生黨員相關(guān)信息材料的歸檔原則應(yīng)注意“四性”：一是再現(xiàn)性；二是準(zhǔn)確性；三是價值性；四是完整性。

檔案的本質(zhì)就是歷史的再現(xiàn)，再現(xiàn)歷史（所經(jīng)歷過的事物）真實面貌的原始信息或文獻。高校擬發(fā)展學(xué)生黨員相關(guān)信息材料歸檔的再現(xiàn)性要求客觀、真實地記錄、反映行為主體在要求入黨過程中的實際思想狀況以及在社會實踐中的真實表現(xiàn)，不主觀臆斷，不節(jié)外生枝；準(zhǔn)確性是高校擬發(fā)展學(xué)生黨員信息材料歸檔的又一個原則。它指的是歸入其檔案中的信息材料必須理據(jù)可靠，準(zhǔn)確無誤，而決不把想當(dāng)然或道聽途說或模棱兩可、似是而非的東西塞入其中；價值性也是高校擬發(fā)展學(xué)生黨員信息材料歸檔的一個原則。指歸入檔案的信息材料對擬發(fā)展學(xué)生黨員的正式入黨或之后的培養(yǎng)、提拔具有一定的參考價值，能起到佐證作用。因此，不宜把無關(guān)緊要的小事或八股式的套話納入其中；完整性是高校擬發(fā)展學(xué)生黨員相關(guān)信息材料歸檔的又一個原則。歸入其檔案的信息材料必須能反映行為主體從申請入黨到預(yù)備黨員的全過程，具有相對的連續(xù)性，而不是斷斷續(xù)續(xù)、支離破碎或殘缺不全。

2.歸檔的內(nèi)容

在明確歸檔原則的基礎(chǔ)上，歸檔文件材料范圍應(yīng)該包括但不限于如下：

（1）擬發(fā)展學(xué)生黨員本人的書面材料：含歷次入黨申請、入黨志愿書、個人自傳、各階段的思想?yún)R報、學(xué)習(xí)心得以及自我總結(jié)等。

（2）擬發(fā)展學(xué)生黨員的思政素質(zhì)：包括理想信念、政治態(tài)度、入黨動機、原則性、是非觀、操行品德、服務(wù)意識、大局意識以及群眾關(guān)系等。

（3）擬發(fā)展學(xué)生黨員的其他綜合素質(zhì)：如心理素質(zhì)、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力以及組織管理能力。

（4）擬發(fā)展學(xué)生黨員的獎懲情況：含獎勵的種類、級別和內(nèi)容（復(fù)印件）以及受懲的類別及原因（復(fù)印件）。

（5）擬發(fā)展學(xué)生黨員的任職情況：含任職的級別、任職的時段以及任職的表現(xiàn)及結(jié)果。

（6）擬發(fā)展學(xué)生黨員的專業(yè)學(xué)習(xí)情況：含專業(yè)學(xué)習(xí)成績的等級和實踐動手能力。

（7）擬發(fā)展學(xué)生黨員的個人特長、業(yè)余愛好等。

（8）擬發(fā)展學(xué)生黨員接受培訓(xùn)和考察的情況：包括黨校初級和高級培訓(xùn)證書、黨的知識考核和參加黨課學(xué)習(xí)等。

（9）對擬發(fā)展學(xué)生黨員的政審綜合材料，需要外調(diào)、函調(diào)的相關(guān)材料以及公安部門的相關(guān)證明。

（10）對擬發(fā)展學(xué)生黨員的推薦、測評的相關(guān)材料。

（11）支部黨員大會對擬發(fā)展學(xué)生黨員的討論及考察記錄。

（12）支委會委派人員與擬發(fā)展學(xué)生黨員的聯(lián)系情況及正式談話記錄。

（13）支部黨員大會對擬發(fā)展學(xué)生黨員的相關(guān)決議（復(fù)印件）、入黨批復(fù)（復(fù)印件）、票決情況和公示情況。

（14）擬發(fā)展學(xué)生黨員的《入黨積極分子培養(yǎng)考察登記表》。

三、擬發(fā)展學(xué)生黨員歸檔材料的后續(xù)處理

對擬發(fā)展學(xué)生黨員歸檔材料的后續(xù)處理是個值得注意的問題。鑒于其特殊性，應(yīng)在歸檔信息材料的后續(xù)處理時，必須分清不同情況作不同處理，不可千篇一律。

1.高校擬發(fā)展學(xué)生黨員的特殊性

高校擬發(fā)展學(xué)生黨員是一個特殊的群體。其不僅與高校以外的其他單位、部門的擬發(fā)展黨員不一樣，還與高校內(nèi)擬發(fā)展的教職工黨員也不相同。一般情況下，高校以外的其他單位、部門的擬發(fā)展黨員以及高校內(nèi)擬發(fā)展的教職工黨員相對穩(wěn)定，流動不大，即使流動也大都是在本單位、本部門和本校流動。然而，高校擬發(fā)展學(xué)生黨員群體具有流動性大，流動范圍廣等鮮明的特殊性。就是說，這些擬發(fā)展學(xué)生黨員畢業(yè)后離開學(xué)校，各奔東西，給檔案的后續(xù)處理帶來了一定的難度。

2.高校擬發(fā)展學(xué)生黨員的兩種情況

正常情況下，一個單位、一個部門的擬發(fā)展黨員在基層黨組織的培養(yǎng)教育下，最終都會成為預(yù)備黨員或轉(zhuǎn)為正式黨員。高校擬發(fā)展學(xué)生黨員則不完全一樣。由于高校擬發(fā)展學(xué)生黨員的特殊性，他們中一部分人能在學(xué)習(xí)期間成為預(yù)備黨員或轉(zhuǎn)為正式黨員，而另一部分人則因?qū)W期所限，或因條件不成熟，或因其他個人原因未能在畢業(yè)前被接收為預(yù)備黨員，這就是高校擬發(fā)展學(xué)生黨員在畢業(yè)離校時的兩種不同情況，也就是兩種結(jié)果。

3.對兩種不同情況的檔案處理

（1）對已成為預(yù)備黨員或轉(zhuǎn)為正式黨員檔案的處理

對于已經(jīng)成為預(yù)備黨員或轉(zhuǎn)為正式黨員的檔案，應(yīng)按規(guī)定悉數(shù)寄往畢業(yè)生的工作或?qū)W習(xí)單位。

（2）對未被批準(zhǔn)為預(yù)備黨員檔案的處理

對于擬發(fā)展學(xué)生黨員畢業(yè)時，未能成為預(yù)備黨員的檔案處理，通常有兩種不同的意見。一種意見主張應(yīng)該與預(yù)備黨員一樣，將其檔案悉數(shù)寄往其工作或?qū)W習(xí)單位，以便所在單位的黨組織繼續(xù)培養(yǎng)教育；另一種意見則認(rèn)為，既然不是預(yù)備黨員或正式黨員，就沒有必要將其檔案一同寄往。

筆者力主第一種意見，因為這樣做既是對黨的組織負責(zé)，也是對未能成為預(yù)備黨員的擬發(fā)展學(xué)生黨員個人負責(zé)。之所以說是對黨的組織負責(zé)，是因為這樣做有利于新的黨組織了解情況。而對未能成為預(yù)備黨員的擬發(fā)展學(xué)生黨員個人負責(zé)，是因為他可以矢志不渝，繼續(xù)得到新的黨組織的培養(yǎng)教育。要知道，那些在大學(xué)期間積極要求入黨而在畢業(yè)時卻未能成為預(yù)備黨員的擬發(fā)展學(xué)生黨員，要么是因為期限不夠，要么是因為某門課程不及格等原因造成，但他們在新的工作或?qū)W習(xí)單位是可彌補的。

例如，一學(xué)生剛進大學(xué)就寫了入黨申請，且被定位為擬發(fā)展學(xué)生黨員，后來他選擇考研，覺得入黨耽誤時間，于是放棄繼續(xù)參加相關(guān)活動，并主動斷絕與培養(yǎng)人的聯(lián)系。但當(dāng)接到研究生錄取通知后，他卻一反常態(tài)，要求繼續(xù)作為擬發(fā)展學(xué)生黨員，并希望將其原有檔案材料寄往讀研單位。這時支部內(nèi)出現(xiàn)三種不同意見。第一種意見認(rèn)為，既然當(dāng)事人要求繼續(xù)作為擬發(fā)展學(xué)生黨員，又希望將其原有的信息材料檔案寄往讀研單位，那就成全他，以便讀研單位的黨組織繼續(xù)對其展開培養(yǎng)教育；第二種意見認(rèn)為，既然他因考研而拒絕繼續(xù)參加黨組織的相關(guān)活動并主動斷絕與支部指派培養(yǎng)人的聯(lián)系，說明他已放棄入黨要求，因此，沒有必要再將擬發(fā)展學(xué)生黨員的檔案材料寄往讀研單位；第三種意見也認(rèn)為，可以將其作為擬發(fā)展學(xué)生黨員的檔案材料寄往讀研單位，但在歸檔的內(nèi)容上必須附上支部委員會的意見，客觀、如實地反映其思想的變化，而不應(yīng)該隱瞞這個變化過程。本文作者贊同第三種意見。不管其本人是否有此要求，都應(yīng)該將他作為原擬發(fā)展學(xué)生黨員在原學(xué)校的真實表現(xiàn)及思想變化情況如實反映給其讀研的學(xué)校，讓讀研學(xué)校的黨組織對他有較全面的了解。既然當(dāng)事人因個人利益（考研）需要，“暫時”主動放棄與黨組織的聯(lián)系，說明此時他的入黨信念已有所動搖，其入黨動機亦值得懷疑。在中國共產(chǎn)黨的歷史上，因個人利益至上而脫黨、叛黨的先例并非個案。中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會部分修改，2022年10月22日通過的《中國共產(chǎn)黨章程》第一章第三條“黨員必須履行下列義務(wù)”之（三）明確提出：“堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻。”2021年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上的講話中也指出：“第一，信念堅定、對黨忠誠……我之所以反復(fù)強調(diào)這個問題，是因為一段時間里，受各種錯誤思想和糊涂觀念影響，有相當(dāng)數(shù)量的黨員、干部丟掉了共產(chǎn)黨人的理想信念，只講功利不講理想，只講私欲不講信仰了。”可見理想信念是共產(chǎn)黨人的頭等大事。因此，將當(dāng)事人作為原擬發(fā)展學(xué)生黨員的檔案材料發(fā)往其讀研單位并附上支部委員會的意見，如實反映其在要求入黨過程中的思想變化，是對黨組織負責(zé)的表現(xiàn)，也是加強黨的組織建設(shè)的需要。如果該生在讀研期間繼續(xù)要求入黨，新單位的黨組織會根據(jù)具體情況，對他展開較為嚴(yán)格、較長時間的考驗。

對于高校擬發(fā)展學(xué)生黨員的建檔、歸檔及其后續(xù)處理，可謂仁者見仁，智者見智。尤其是文后的典型案例，更需要做深入探討。

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（作者單位：湖南醫(yī)藥學(xué)院）