加速數(shù)實融合 推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力

崔展碩

生產(chǎn)力是人類生產(chǎn)和利用自然能力的體現(xiàn)，也是人類社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的最終決定力量。習(xí)近平總書記強調(diào)：“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。”新質(zhì)生產(chǎn)力擺脫了傳統(tǒng)增長路徑，以科技創(chuàng)新作為主要驅(qū)動力量、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等作為重要產(chǎn)業(yè)載體，具有豐富的時代特質(zhì)與內(nèi)涵。

新時代，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)的迅速涌現(xiàn)、發(fā)展和廣泛應(yīng)用催生了新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。近年來，美國等國家為了保持核心技術(shù)的壟斷、鞏固自身先發(fā)優(yōu)勢，不斷地在計算機芯片等戰(zhàn)略領(lǐng)域的核心技術(shù)上對中國進行封鎖和阻礙。面對美國等國家的科技封鎖，以及世界各國之間科技創(chuàng)新競爭日益激烈的國際局勢，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)成為應(yīng)對科技競爭、提升國際競爭力和世界地位的迫切需求，同時也成為加速推進中國式現(xiàn)代化和實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。

數(shù)字經(jīng)濟作為以新一代信息技術(shù)為核心的新的經(jīng)濟形態(tài)，與中國高質(zhì)量發(fā)展的方向高度契合，隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型逐漸成為各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略重點，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為中國經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步增長的新引擎。黨的二十大報告指出：“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”自此，新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略高度在不斷提升。探索數(shù)實融合對形成新質(zhì)生產(chǎn)力的作用路徑，有利于加深對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理解，實現(xiàn)生產(chǎn)要素等資源的高效流動，促進生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展訴求相匹配，有助于構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，為我國高質(zhì)量發(fā)展提供新思路。因此，從數(shù)實融合的角度理清新質(zhì)生產(chǎn)力的形成機制具有較大的理論價值與現(xiàn)實意義。

概念與作用路徑

新質(zhì)生產(chǎn)力是在人與自然界相處中展現(xiàn)的一種“新質(zhì)”生產(chǎn)能力，其特點在“新”，關(guān)鍵在“質(zhì)”。“新”體現(xiàn)在新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新賽道、新動能及新優(yōu)勢。而“質(zhì)”表層意思是質(zhì)態(tài)，但是將“新質(zhì)”聯(lián)系在一起，“質(zhì)”則引申出更為深層的含義。在信息化和數(shù)字化的背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力由于構(gòu)成要素質(zhì)的變遷，使其區(qū)別于大量消耗資源能源的傳統(tǒng)生產(chǎn)力，表現(xiàn)出高質(zhì)量、高效能的特征，進而呈現(xiàn)出更為先進的生產(chǎn)力形式。

新質(zhì)生產(chǎn)力是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，而數(shù)實融合則是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的典型特征，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展形成的必然趨勢。數(shù)實融合能夠推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯在于兩點：第一，數(shù)實融合過程本身就在產(chǎn)生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進生產(chǎn)力產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，進而形成新質(zhì)生產(chǎn)力；第二，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合使得新技術(shù)深刻革新、新業(yè)態(tài)發(fā)展演變以及新模式的創(chuàng)新發(fā)展都會再次促進生產(chǎn)力的質(zhì)變。因此，可以說數(shù)實融合是新質(zhì)生產(chǎn)力形成過程中的重要環(huán)節(jié)和驅(qū)動力，而新質(zhì)生產(chǎn)力是數(shù)實深度融合后的必然結(jié)果。

隨著社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，數(shù)字技術(shù)深度融入實體經(jīng)濟，將貫穿社會生產(chǎn)全過程。數(shù)字技術(shù)具有互補性、外部性、傳播性等特征，可與人力資本、固定資本等生產(chǎn)要素結(jié)合使用，傳播和擴散成本低，因此以數(shù)字技術(shù)作為基礎(chǔ)和核心驅(qū)動力的數(shù)字經(jīng)濟，擁有發(fā)展速度快、輻射范圍廣、影響程度深等特點。

數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展需要其與實體經(jīng)濟融合所提供的豐富的應(yīng)用場景與市場空間，同時實體經(jīng)濟也需要數(shù)實融合為其降低成本、提質(zhì)增效，帶來創(chuàng)新動力，實現(xiàn)良性的科技創(chuàng)新生態(tài)。同時，數(shù)實深度融合能夠搭建全新的生產(chǎn)要素組織方式，既改進了生產(chǎn)過程，又優(yōu)化了資源配置，提高了生產(chǎn)效率，在產(chǎn)生新業(yè)態(tài)、新模式的同時提供新動能，是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的根本載體。具體作用路徑分析如下：

一是賦能勞動資料。勞動資料是勞動者在生產(chǎn)過程中所運用的資料，是劃分經(jīng)濟時代的標志。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用帶來新的生產(chǎn)工具與生產(chǎn)要素，其中最核心的就是數(shù)據(jù)和算力。

在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源和關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，并由此衍生形成數(shù)據(jù)生產(chǎn)力。與傳統(tǒng)要素不同，數(shù)據(jù)具有非競爭性、普遍性和非獨立性的特征，可以被反復(fù)利用，不斷挖掘其價值。企業(yè)通過將數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素結(jié)合，提高全要素生產(chǎn)率和資源配置效率，加速對已有知識和技術(shù)的快速迭代升級，引發(fā)連續(xù)性創(chuàng)新。因此，相比傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)擁有難以估量的潛在價值與能力。數(shù)實融合過程中不斷產(chǎn)生以數(shù)據(jù)使用為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，能夠激活數(shù)據(jù)要素潛能，推動生產(chǎn)力變革和創(chuàng)新，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

如同工業(yè)經(jīng)濟時代的人均用電量一樣，數(shù)字經(jīng)濟時代人均算力將成為衡量一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的重要指標。算力不僅能夠提供海量數(shù)據(jù)的處理能力，還能支撐高性能智能計算，形成更高能級、更高質(zhì)量的智能生產(chǎn)力。基于海量數(shù)據(jù)和強大算力的“ChatGPT”，就表現(xiàn)出了強大的智能生產(chǎn)力潛能。生產(chǎn)力的智能化、數(shù)字化是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要特征，在未來，算力將成為數(shù)字世界的核心動能，為形成更高水平的新質(zhì)生產(chǎn)力提供強大驅(qū)動。

二是提升勞動力素質(zhì)、形成新質(zhì)勞動力。勞動者是生產(chǎn)力構(gòu)成中最重要的決定性因素，任何生產(chǎn)活動都需要有勞動者參與。數(shù)實融合能夠深化勞動分工、優(yōu)化勞動力供給結(jié)構(gòu)，進而推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能夠強化和補充勞動者的技能，在一定程度上實現(xiàn)了對人類腦力和高技能勞動力的替代，強化了勞動者執(zhí)行常規(guī)認知之外任務(wù)的能力，提升其整體素質(zhì)。通過將非常規(guī)任務(wù)拆分為不同環(huán)節(jié)，數(shù)字技術(shù)能夠代替勞動者處理大量信息和數(shù)據(jù)，極大降低任務(wù)的復(fù)雜程度和簡化工作內(nèi)容。這種由數(shù)字技術(shù)賦予的勞動替代效應(yīng)為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提供強有力的勞動力要素支撐。同時，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能夠幫助企業(yè)尋找和配備更加合適的勞動力或者幫助勞動者找到更適合的崗位，優(yōu)化整個社會的勞動力供給結(jié)構(gòu)并深化勞動分工。而且，數(shù)字技術(shù)能夠在短時間內(nèi)以較大的規(guī)模復(fù)制勞動者的簡單行為，產(chǎn)生出更高質(zhì)量的勞動力供給，比如：機器人。由此創(chuàng)造出一種在很多方面高于人類勞動力的“新質(zhì)勞動力”。

三是優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。社會生產(chǎn)中，勞動者會以單位進行勞動，企業(yè)既是社會生產(chǎn)的基本單位，也是生產(chǎn)力的載體，同類型企業(yè)的經(jīng)濟活動構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)。數(shù)實融合促進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，在這個過程中產(chǎn)生了大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，由此形成的以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代化新型產(chǎn)業(yè)體系，表現(xiàn)出顯著的高成長性、高效率性和強競爭力，為形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供了強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

數(shù)字技術(shù)幫助企業(yè)高效識別各類信息，解析價格規(guī)律和項目估值變化趨勢，分析投資風(fēng)險與收益，提升企業(yè)的前瞻性布局能力，進而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的資源配置、匹配機制和創(chuàng)新協(xié)同，有助于企業(yè)完成價值鏈攀升。數(shù)實融合通過增強產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融通互促，降低產(chǎn)業(yè)鏈的對外依存程度，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供動力來源。

四是改善基礎(chǔ)設(shè)施。新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的完善，對有效發(fā)揮數(shù)據(jù)、算力等要素的作用，促進新興產(chǎn)業(yè)快速成長具有重要支撐作用，由此也構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力形成所需要的平臺。5G網(wǎng)絡(luò)憑借廣覆蓋、低時延等優(yōu)勢，使智能家電、共享汽車等不同類型的設(shè)備以及公共設(shè)施實現(xiàn)互聯(lián)和實時管理，提高了設(shè)備的智能化水平。當前5G技術(shù)在工業(yè)、礦業(yè)、電力、港口等垂直行業(yè)的應(yīng)用越來越廣泛，有效助力企業(yè)提質(zhì)、降本、增效。而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合的新型關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，表現(xiàn)出顯著的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢、軟硬件連接優(yōu)勢。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正逐漸突破數(shù)據(jù)采集和傳輸、海量數(shù)據(jù)計算處理速度、行業(yè)知識模型化等方面的技術(shù)瓶頸，不僅催生出智能制造、規(guī)模化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)型制造等新模式、新業(yè)態(tài)，而且創(chuàng)新生產(chǎn)服務(wù)場景，優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新方向，從而有效促進了新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。

現(xiàn)狀與政策建議

推進數(shù)實融合，我國目前仍然面臨許多現(xiàn)實困難和制約因素。數(shù)據(jù)方面，數(shù)據(jù)資源的價值潛力得不到充分釋放，數(shù)據(jù)信息被泄露的風(fēng)險也在增加，個別企業(yè)試圖利用其市場支配地位實施“數(shù)據(jù)壟斷”。算力方面，存在供需無法精準匹配、缺乏清晰的應(yīng)用模式且對外依存度高等問題。人才方面，面臨相對嚴重的數(shù)字化人才短缺問題，人才缺口接近1100萬人。在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域方面，面臨創(chuàng)新能力不足的問題，以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，根據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，2023年中國集成電路進口金額高達 24591億美元，這就意味著我國對外部市場依賴性較大，核心技術(shù)易被 “卡脖子”，對數(shù)實融合發(fā)展形成嚴重制約。再者由于各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)、各企業(yè)之間數(shù)字化滲透程度存在差異，數(shù)實融合發(fā)展程度不均衡，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題尤其明顯。這就制約了農(nóng)村地區(qū)乃至整個中西部區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，影響了這些區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力的有效培育和成長。目前，新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是在數(shù)據(jù)中心、云計算服務(wù)、5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋等領(lǐng)域，與市場需求和技術(shù)發(fā)展趨勢相比仍存在一定的滯后，在基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量上仍有不足。針對數(shù)實融合的現(xiàn)狀，本文提出幾點政策建議：

第一，完善數(shù)據(jù)要素市場體系，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力要素。我國需要完善數(shù)據(jù)要素市場體系，激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，夯實算力基礎(chǔ)構(gòu)筑競爭優(yōu)勢。具體包括建立更加完善的數(shù)據(jù)定價體系，完善基本法律制度框架，提升數(shù)據(jù)交易效率，進一步推動數(shù)據(jù)的產(chǎn)品化、服務(wù)化，促進數(shù)據(jù)、技術(shù)、場景深度融合，鼓勵多方利益主體和社會力量參與數(shù)據(jù)價值開發(fā)，完善數(shù)據(jù)治理體系，提升數(shù)據(jù)價值。同時，進一步提升數(shù)據(jù)資源的處理能力、管理水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量，培育壯大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升公共數(shù)據(jù)開放水平，釋放數(shù)據(jù)紅利，創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用機制，形成更加完整貫通的數(shù)據(jù)鏈。隨著數(shù)實融合程度的加深，算力正加速向政務(wù)、工業(yè)、交通、醫(yī)療等多領(lǐng)域滲透。因此，需要從技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、人才培養(yǎng)等多個維度著手，加強算力技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新、統(tǒng)籌算力網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與布局、推動算力產(chǎn)業(yè)集群化和生態(tài)化發(fā)展。

第二，加快打造高質(zhì)量的數(shù)字化人才隊伍。加快數(shù)字化人才隊伍建設(shè)，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的基本條件和核心內(nèi)容。因此，要加強數(shù)字經(jīng)濟、人工智能領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)，做好學(xué)科調(diào)整優(yōu)化的頂層設(shè)計，將數(shù)字經(jīng)濟、人工智能研究與人才培養(yǎng)有機結(jié)合起來。又要以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，推進高校交叉學(xué)科融合發(fā)展，建立和完善適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展要求的技能培訓(xùn)體系，培養(yǎng)不僅掌握數(shù)字化技術(shù)，而且了解現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)運作的復(fù)合型人才，形成產(chǎn)學(xué)研深度融合的數(shù)字化人才培養(yǎng)體系。同時，要完善數(shù)字化人才引進機制，加大引進力度，重點引進大數(shù)據(jù)分析、人工智能等領(lǐng)域高水平專家，鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)依托項目合作、技術(shù)顧問等形式引進數(shù)字化人才。

第三，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的基礎(chǔ)。依托市場的規(guī)模和制度優(yōu)勢，建立以科技創(chuàng)新企業(yè)為主導(dǎo)，多企業(yè)融合的數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，推進數(shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域的深度融合，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。具體一是推動多企業(yè)進行跨界融合，加強數(shù)據(jù)、產(chǎn)品等資源整合共享，完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，加快實現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)的工程化、產(chǎn)業(yè)化、市場化。二是促進多元化應(yīng)用場景的技術(shù)融合與產(chǎn)品創(chuàng)新，深化平臺化、定制化、輕量化服務(wù)模式，完善產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)體系。三是發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，推進數(shù)據(jù)開放和線上線下協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建多元化主體參與、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研發(fā)、市場化運作管理的新型創(chuàng)新生態(tài)體系。

第四，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展，根本上取決于科技創(chuàng)新能力，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新突破能力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，因此需要不斷提升數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)研發(fā)能力，進一步聚焦信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，豐富強化關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化、融合化、生態(tài)化發(fā)展。同時把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展趨勢，前瞻布局類腦智能、量子信息、未來網(wǎng)絡(luò)等新一批具有廣闊發(fā)展前景的未來產(chǎn)業(yè)。通過推動對前沿技術(shù)的深入探索和交叉融合創(chuàng)新，加快對顛覆性技術(shù)的突破，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供強有力的后續(xù)驅(qū)動力。

第五，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)，是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的重要平臺，也是發(fā)展形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要條件。為此，政府需要加大對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投入和支出，優(yōu)化布局，實現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋、高速率、低時延、智能化。加快建設(shè)規(guī)模更大的5G 網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)中心、人工智能平臺和云計算平臺。推進網(wǎng)絡(luò)升級，提升網(wǎng)絡(luò)安全和穩(wěn)定性；推進數(shù)據(jù)資源的集聚、開放和共享，提升數(shù)據(jù)資源的價值和效益；推動人工智能技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，提升其水平和影響力；推進云計算服務(wù)的普及和優(yōu)化，提升其質(zhì)量和效率。以此構(gòu)建相對完善的現(xiàn)代化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快彌合數(shù)字鴻溝，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提供平臺支撐。

第六，完善相關(guān)體制機制，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，形成新型生產(chǎn)關(guān)系。目前，我國數(shù)據(jù)等新質(zhì)生產(chǎn)要素的發(fā)展，已經(jīng)總體領(lǐng)先于數(shù)字經(jīng)濟的生產(chǎn)關(guān)系。為此，應(yīng)進一步深化改革，加快推進數(shù)字經(jīng)濟運行體制和治理機制的完善。具體包括統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)要素流通與交易、收益與分配等基礎(chǔ)制度體系的建設(shè)，強化數(shù)據(jù)要素的賦能作用，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提供堅實的體制保障。另一方面，必須發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，通過制定、實施科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)要素進入不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快數(shù)字技術(shù)的深度融合應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)良性生態(tài)發(fā)展。同時完善產(chǎn)業(yè)政策實施的配套體系，建立多層次的知識產(chǎn)權(quán)保護機制和維權(quán)機構(gòu)，改善知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境；提供更加便捷的申請和訴訟程序，提升政府服務(wù)效率，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成營造良好環(huán)境。