公交企業與城鄉客運一體化發展探討

寧夏鹽池縣融鹽客運服務有限公司 楊占江

公交企業作為城鄉客運一體化的主要實施者、踐行者，長期以來，在保障居民出行、促進人員流動、提升經濟發展活力等方面做出了不可磨滅的貢獻。進入二十一世紀以來，隨著國民經濟的快速恢復和增長，人民生活水平有了大幅提升，私家車保有量日益增多，居民出行方式也在悄然變化中。以筆者所在的地區為例，2003 年各類客運班線80 多條，乘客上座率在60%-70%左右，到了2013 年，上座率已不足30%，有些農村班線基本拉不上人，到了無法繼續經營的地步。

雖然班線客運整體開始走下坡路，客流量下滑，但公交出行需求依然存在。隨著黨中央鄉村振興戰略的實施，2011 年交通部發布了《關于積極推進城鄉道路客運一體化發展的意見》，全國各地公交客運企業積極投身城鄉客運一體化發展中，農村客運班線公交化運營逐步成為主流。現以鹽池縣為例，對公交企業與城鄉客運一體化發展進行探討。

1 鹽池縣城鄉客運一體化發展概況

鹽池縣作為寧夏西北內陸市縣，和許多北方市縣一樣地廣人稀，隨著城鎮化加快等因素，大量農村人口遷往縣城或首府銀川，導致農村空心化嚴重，原有大多數農村客運班線因為上座率太低難以為繼，不得已停運，使得廣大農村居民出行受到一定限制。鹽池縣融鹽客運公司自2016 年成立以來，在做好城市公交運輸保障的基礎上，積極參與縣委縣政府、交通部門推進的城鄉道路客運一體化工作，先后實施了兩項城鄉客運一體化建設項目，包括客運站場及公交站場建設，相繼開通了大水坑鎮至惠安堡高鐵站的公（交）鐵（路）聯運線路1 條、開通鹽池縣至狼洞溝村等21 條城鄉客運線路和旅游公交線路。運行幾年來，群眾滿意、社會認可，部分線路上座率維持在60%左右，開通的線路基本達到了運營目標，也為進一步拓展城鄉客運、創新公交運營模式提供了有益探索和經驗。

2022 年，鹽池縣被列入全國第三批城鄉客運交通運輸一體化示范建設縣，這是縣委縣政府對公共交通事業大力支持、交通主管部門統籌推進、客運企業全力配合的結果，也對企業運營發展提出了新的更高要求，客運公司將一以貫之地堅持“政府主導，公益為民”指導思想，全力配合交通主管部門，逐步開展農村客運班線的公交化改造，助力創建鹽池城鄉道路客運一體化示范縣。

2 推進城鄉一體化措施建議

2.1 政府部門層面

推進城鄉客運一體化是新時期國家鄉村振興戰略的重要組成部分，是促進城鄉融合發展、提升人民幸福指數的基礎和保障，除了相應的政策支撐外，行業主管部門還需要加大標準制定和監管引導。

（1）優化、簡化城鄉客運班線的審批程序，方便企業及時投入運力，保障居民出行。

（2）完善營運補貼政策，在補貼資金結構上形成中央補貼與地方配套的補貼機制，保障城鄉公交的可持續發展。因為公交企業本身就是公益性企業，更多的是承擔著政府民生工作，票價較低，加之城鄉公交上座率不足以支撐車輛運營成本，所以必須依靠相應的補貼才能彌補運營支出。

（3）加大對非法營運的私家車、黑車的打擊整治力度。私家車、黑車的非法營運，極大擾亂了本就脆弱的客運市場，而且極不安全，這些私家車、黑車往往為了利益最大化，不買或者少買保險，一旦出了事，受害最大的仍然是乘客自己，所以應當堅持整治常態化，維護客運市場經營秩序。

（4）調整客運站場建設標準，減少不必要的資金浪費。在一些地區，傳統定線、定時、定站的“三定”運營模式已經被市場淘汰，取而代之的是點對點、面對面、不定時、靈活多變的預約式出行方式，再建大而全、投資巨大的傳統客運站場已無必要，如將公交停車場、社會停車場、商業店鋪與客運站場等多種資源整合在一起，建設綜合性的站場，既可最大化地利用好各類資源，發揮綜合類站場的優勢，也可減少重復投資、無效投資。

2.2 企業層面

（1）制定規劃城鄉公交線路時，要注意因地制宜，以最少的資源保障最大的需求。在開通鹽池縣至狼洞溝村城鄉客運線路時，公司經實地調研，征求村民意見和建議，通過優化，把沿線的32 個村串聯起來，投入一輛大巴，每天上午一趟、下午一趟，就基本滿足了沿線村民出行需求。在大水坑鎮至惠安堡高鐵站公交班線上，投入一輛新能源公交車，以高鐵發車、到站時刻表為發班時間，保障了居民乘坐高鐵需求。

（2）要盡可能選用新能源公交車，并考慮當地的氣候特點，必須確保電池組能適應北方冬季溫差大、氣溫低的實際，保證充一次電能滿足一天的運營。選用的新能源公交車要帶空調、車體下設貫通式行李艙，續航里程（冬季）也完全能滿足該班線一天的運營里程需求，乘客的乘坐體驗好，安全性、舒適性、經濟性、環保性兼顧。

（3）要注重車輛安全設施的選用和配備。城鄉客運公交雖然是以公交化運行，但其性質仍然是客運班線，因此在安全管理上就要符合客運班線的管理標準，不能簡單地認為公交化運行就以公交的方式去管理。車輛應符合交通部JT/T 616—2016《鄉村公路營運客車結構和性能通用要求》等國家和行業有關標準要求，座椅應當按照客車標準選用前后排、軟座并配安全帶，駕駛員區域應當設置封閉式或半封閉的安全門，防止乘客干擾駕駛員正常駕駛，安全天窗、應急逃生窗、車門緊急開關等應成為標配。

（4）要加強對車輛、人員的動態監管。除了調派心理素質好、駕駛技能過硬、服務態度好的駕駛員承擔農村客運班線運營外，還應當利用車載視頻監控系統實時監控駕駛員的駕駛行為，確保車輛隨時處于有效的動態管理中，及時發現違規行為并做出相應處理，同時也使得駕駛員能認真對待工作、專心開車，充分發揮科技裝備的優勢，強化企業安全生產管理。

（5）堅持公益屬性。在票價核定上實行公交化的價格、班線化的服務，真正讓老百姓感受到政府惠民政策的紅利。

總之，城鄉道路客運一體化工作需要政府、部門、企業三方合力，形成政府主導、部門推動、企業落實的良性運行機制，滿足人民群眾日益增長的出行需求，讓城鄉居民享受便利、安全、舒適的城鄉公共交通運輸服務。公交企業在這中間要有所作為、主動作為，調整、完善自身的經營管理，不斷適應新形勢下的新要求、新目標，為城鄉道路客運一體化、為鄉村振興做出應有的貢獻。