公交企業(yè)與城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展探討

寧夏鹽池縣融鹽客運(yùn)服務(wù)有限公司 楊占江

公交企業(yè)作為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的主要實(shí)施者、踐行者，長(zhǎng)期以來(lái)，在保障居民出行、促進(jìn)人員流動(dòng)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力等方面做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和增長(zhǎng)，人民生活水平有了大幅提升，私家車保有量日益增多，居民出行方式也在悄然變化中。以筆者所在的地區(qū)為例，2003 年各類客運(yùn)班線80 多條，乘客上座率在60%-70%左右，到了2013 年，上座率已不足30%，有些農(nóng)村班線基本拉不上人，到了無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的地步。

雖然班線客運(yùn)整體開(kāi)始走下坡路，客流量下滑，但公交出行需求依然存在。隨著黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，2011 年交通部發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見(jiàn)》，全國(guó)各地公交客運(yùn)企業(yè)積極投身城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展中，農(nóng)村客運(yùn)班線公交化運(yùn)營(yíng)逐步成為主流。現(xiàn)以鹽池縣為例，對(duì)公交企業(yè)與城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展進(jìn)行探討。

1 鹽池縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展概況

鹽池縣作為寧夏西北內(nèi)陸市縣，和許多北方市縣一樣地廣人稀，隨著城鎮(zhèn)化加快等因素，大量農(nóng)村人口遷往縣城或首府銀川，導(dǎo)致農(nóng)村空心化嚴(yán)重，原有大多數(shù)農(nóng)村客運(yùn)班線因?yàn)樯献侍碗y以為繼，不得已停運(yùn)，使得廣大農(nóng)村居民出行受到一定限制。鹽池縣融鹽客運(yùn)公司自2016 年成立以來(lái)，在做好城市公交運(yùn)輸保障的基礎(chǔ)上，積極參與縣委縣政府、交通部門(mén)推進(jìn)的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化工作，先后實(shí)施了兩項(xiàng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)項(xiàng)目，包括客運(yùn)站場(chǎng)及公交站場(chǎng)建設(shè)，相繼開(kāi)通了大水坑鎮(zhèn)至惠安堡高鐵站的公（交）鐵（路）聯(lián)運(yùn)線路1 條、開(kāi)通鹽池縣至狼洞溝村等21 條城鄉(xiāng)客運(yùn)線路和旅游公交線路。運(yùn)行幾年來(lái)，群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可，部分線路上座率維持在60%左右，開(kāi)通的線路基本達(dá)到了運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，也為進(jìn)一步拓展城鄉(xiāng)客運(yùn)、創(chuàng)新公交運(yùn)營(yíng)模式提供了有益探索和經(jīng)驗(yàn)。

2022 年，鹽池縣被列入全國(guó)第三批城鄉(xiāng)客運(yùn)交通運(yùn)輸一體化示范建設(shè)縣，這是縣委縣政府對(duì)公共交通事業(yè)大力支持、交通主管部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)、客運(yùn)企業(yè)全力配合的結(jié)果，也對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展提出了新的更高要求，客運(yùn)公司將一以貫之地堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，公益為民”指導(dǎo)思想，全力配合交通主管部門(mén)，逐步開(kāi)展農(nóng)村客運(yùn)班線的公交化改造，助力創(chuàng)建鹽池城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化示范縣。

2 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化措施建議

2.1 政府部門(mén)層面

推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是新時(shí)期國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升人民幸福指數(shù)的基礎(chǔ)和保障，除了相應(yīng)的政策支撐外，行業(yè)主管部門(mén)還需要加大標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管引導(dǎo)。

（1）優(yōu)化、簡(jiǎn)化城鄉(xiāng)客運(yùn)班線的審批程序，方便企業(yè)及時(shí)投入運(yùn)力，保障居民出行。

（2）完善營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼政策，在補(bǔ)貼資金結(jié)構(gòu)上形成中央補(bǔ)貼與地方配套的補(bǔ)貼機(jī)制，保障城鄉(xiāng)公交的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)楣黄髽I(yè)本身就是公益性企業(yè)，更多的是承擔(dān)著政府民生工作，票價(jià)較低，加之城鄉(xiāng)公交上座率不足以支撐車輛運(yùn)營(yíng)成本，所以必須依靠相應(yīng)的補(bǔ)貼才能彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)支出。

（3）加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的私家車、黑車的打擊整治力度。私家車、黑車的非法營(yíng)運(yùn)，極大擾亂了本就脆弱的客運(yùn)市場(chǎng)，而且極不安全，這些私家車、黑車往往為了利益最大化，不買或者少買保險(xiǎn)，一旦出了事，受害最大的仍然是乘客自己，所以應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持整治常態(tài)化，維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

（4）調(diào)整客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，減少不必要的資金浪費(fèi)。在一些地區(qū)，傳統(tǒng)定線、定時(shí)、定站的“三定”運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)被市場(chǎng)淘汰，取而代之的是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面、不定時(shí)、靈活多變的預(yù)約式出行方式，再建大而全、投資巨大的傳統(tǒng)客運(yùn)站場(chǎng)已無(wú)必要，如將公交停車場(chǎng)、社會(huì)停車場(chǎng)、商業(yè)店鋪與客運(yùn)站場(chǎng)等多種資源整合在一起，建設(shè)綜合性的站場(chǎng)，既可最大化地利用好各類資源，發(fā)揮綜合類站場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，也可減少重復(fù)投資、無(wú)效投資。

2.2 企業(yè)層面

（1）制定規(guī)劃城鄉(xiāng)公交線路時(shí)，要注意因地制宜，以最少的資源保障最大的需求。在開(kāi)通鹽池縣至狼洞溝村城鄉(xiāng)客運(yùn)線路時(shí)，公司經(jīng)實(shí)地調(diào)研，征求村民意見(jiàn)和建議，通過(guò)優(yōu)化，把沿線的32 個(gè)村串聯(lián)起來(lái)，投入一輛大巴，每天上午一趟、下午一趟，就基本滿足了沿線村民出行需求。在大水坑鎮(zhèn)至惠安堡高鐵站公交班線上，投入一輛新能源公交車，以高鐵發(fā)車、到站時(shí)刻表為發(fā)班時(shí)間，保障了居民乘坐高鐵需求。

（2）要盡可能選用新能源公交車，并考慮當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c(diǎn)，必須確保電池組能適應(yīng)北方冬季溫差大、氣溫低的實(shí)際，保證充一次電能滿足一天的運(yùn)營(yíng)。選用的新能源公交車要帶空調(diào)、車體下設(shè)貫通式行李艙，續(xù)航里程（冬季）也完全能滿足該班線一天的運(yùn)營(yíng)里程需求，乘客的乘坐體驗(yàn)好，安全性、舒適性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性兼顧。

（3）要注重車輛安全設(shè)施的選用和配備。城鄉(xiāng)客運(yùn)公交雖然是以公交化運(yùn)行，但其性質(zhì)仍然是客運(yùn)班線，因此在安全管理上就要符合客運(yùn)班線的管理標(biāo)準(zhǔn)，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為公交化運(yùn)行就以公交的方式去管理。車輛應(yīng)符合交通部JT/T 616—2016《鄉(xiāng)村公路營(yíng)運(yùn)客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》等國(guó)家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，座椅應(yīng)當(dāng)按照客車標(biāo)準(zhǔn)選用前后排、軟座并配安全帶，駕駛員區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置封閉式或半封閉的安全門(mén)，防止乘客干擾駕駛員正常駕駛，安全天窗、應(yīng)急逃生窗、車門(mén)緊急開(kāi)關(guān)等應(yīng)成為標(biāo)配。

（4）要加強(qiáng)對(duì)車輛、人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。除了調(diào)派心理素質(zhì)好、駕駛技能過(guò)硬、服務(wù)態(tài)度好的駕駛員承擔(dān)農(nóng)村客運(yùn)班線運(yùn)營(yíng)外，還應(yīng)當(dāng)利用車載視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控駕駛員的駕駛行為，確保車輛隨時(shí)處于有效的動(dòng)態(tài)管理中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為并做出相應(yīng)處理，同時(shí)也使得駕駛員能認(rèn)真對(duì)待工作、專心開(kāi)車，充分發(fā)揮科技裝備的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理。

（5）堅(jiān)持公益屬性。在票價(jià)核定上實(shí)行公交化的價(jià)格、班線化的服務(wù)，真正讓老百姓感受到政府惠民政策的紅利。

總之，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化工作需要政府、部門(mén)、企業(yè)三方合力，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)推動(dòng)、企業(yè)落實(shí)的良性運(yùn)行機(jī)制，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的出行需求，讓城鄉(xiāng)居民享受便利、安全、舒適的城鄉(xiāng)公共交通運(yùn)輸服務(wù)。公交企業(yè)在這中間要有所作為、主動(dòng)作為，調(diào)整、完善自身的經(jīng)營(yíng)管理，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求、新目標(biāo)，為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化、為鄉(xiāng)村振興做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。