無處安放的電動自行車一場大火牽出的治理難題

周潔　吳雪

上海金山區(qū)消防部門聯(lián)合區(qū)應(yīng)急管理局、屬地政府、轄區(qū)派出所等部門在明衛(wèi)佳苑小區(qū)開展電動自行車燃燒實驗，讓群眾更直觀地感受電動自行車火災(zāi)危害，起到了良好的宣傳效果。

元宵節(jié)前夜，2024年2月23日4點39分，一場電動自行車引發(fā)的大火，讓南京市雨花臺區(qū)明尚西苑小區(qū)居民，經(jīng)歷了一場噩夢。

起火樓棟位于6棟2單元，由于該小區(qū)的垂直天井連通各樓層與1樓架空層，大火通過天井一路往上躥至二十多層高。接到報警后，20多臺消防車趕赴現(xiàn)場救火，直到約清晨6時，明火被撲滅。

官方數(shù)據(jù)顯示，這場事故共造成15人遇難，44人受傷。

南京雨花臺區(qū)“2·23”火災(zāi)發(fā)生后的一個月中，多地電動自行車起火的消息見諸媒體。根據(jù)應(yīng)急管理部官方微信發(fā)布的國家消防救援局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年全國共接報電動自行車火災(zāi)2.1萬起，相比2022年上升16.7%。

電動自行車引發(fā)的火災(zāi)頻發(fā)，也讓人開始思考，電動自行車究竟該如何停放？住宅區(qū)電動自行車管理到底難在哪？便利和安全，究竟如何兼顧？為此，《新民周刊》記者走訪了南京“2·23”火災(zāi)事發(fā)地明尚西苑小區(qū)和上海的多個居民區(qū)，了解電動自行車管理中的實際情況。

起火小區(qū)曾遭業(yè)主多年投訴

公開資料顯示，位于南京市雨花臺區(qū)的明尚西苑小區(qū)是一處保障性住房，小區(qū)建成于2013年12月，2000多戶居民生活在此。

日前，記者趕到明尚西苑時，小區(qū)內(nèi)部分樓棟已把住戶原本停在架空層的電動自行車挪到室外。物業(yè)客服稱，接到通知將把車輛轉(zhuǎn)移至指定區(qū)域。小區(qū)工作人員正在架空層安裝防火板，以及不斷清理易燃垃圾，以最大限度消除安全隱患。

記者在小區(qū)內(nèi)碰到多位因火災(zāi)不得不暫居別處的居民。李先生說，自己家在6棟2單元30樓，事發(fā)當(dāng)天，他睡覺很沉，父親也完全沒聽到任何聲響，6時左右，兩人才被消防員喊起來下得樓。“還好我們活下來了，不能說，不能說，太害怕了……”李先生的眼睛里全是紅血絲，他一閉上眼睛，就是濃煙滾滾的畫面。

住在13樓的胡大姐，屋內(nèi)設(shè)施并未受到太多波及，火災(zāi)發(fā)生時，她聽到外面消防車鳴笛的聲音，抱著寵物狗快速跑下樓。“當(dāng)時我打開門，走廊里的濃煙一下子倒灌進來，我和老公隨手揪了一條毛巾，后來在慌忙下樓的時候毛巾甩掉了，鞋子也跑丟了。”胡大姐表示，火災(zāi)發(fā)生后，他們被安置在距離小區(qū)一公里內(nèi)的一家賓館。

南京明尚西苑失火小區(qū)5棟樓架空層已清空，遺留下之前的充電設(shè)備。攝影/吳雪

消防工作人員在明尚西苑每個樓棟架空層拉起警戒線，并逐步在樓道上下清理易燃物品。攝影/吳雪

在收治受傷人員的一家醫(yī)院中，記者見到了此次火災(zāi)的傷者之一張小姐。她告訴《新民周刊》，自己在南京工作，去年下半年剛剛拿到明尚西苑的房本，原本以為是美好生活的開始，沒想到，一切就像做了一場夢。

僅在2月28日的夜查中，檢查組就在247個小區(qū)中發(fā)現(xiàn)和督改隱患問題1000余處。

在明尚西苑小區(qū)，記者看到包括發(fā)生火災(zāi)的6棟在內(nèi)，小區(qū)內(nèi)的住宅均設(shè)置了多個天井，在一樓與架空層相鄰。部分住戶為自家窗戶安裝了防盜窗、搭建了頂棚，也有人在上面放置了一些雜物。

明尚西苑6棟樓被封鎖，失火樓層有明顯熏黑痕跡，居民在樓棟外圍觀。攝影/吳雪

架空層是住宅建筑常用的一種設(shè)計方式，被定義為“開敞空間層”，可用于居民健身休閑等，但實際生活中，往往被用來停放非機動車、堆放雜物。

此前，并非沒有人意識到該小區(qū)電動自行車充電存在隱患。有業(yè)主曾在一年半內(nèi)7次在留言平臺投訴，均獲得這樣的回復(fù)“安排了物業(yè)人員巡查、宣傳、督促整改，在架空層增加充電設(shè)施供電動車充電”，同時強調(diào)物業(yè)沒有強制權(quán)，部分業(yè)主不聽從，幾次申請公安部門協(xié)助執(zhí)行。

2022年，明尚西苑6棟居民在接受南京廣電《法治現(xiàn)場》采訪時稱，該小區(qū)2019年曾發(fā)生火災(zāi)，2022年《法治現(xiàn)場》去探訪時，架空層墻壁仍留有煙熏的痕跡。去年年底，隔壁小區(qū)也有電動自行車起火事故。

此次發(fā)生火災(zāi)的地點，恰恰是此前多次提及存在隱患的架空層。

小區(qū)居民許小姐告訴《新民周刊》，她的車當(dāng)晚就停在樓下架空層，當(dāng)時兩個單元加起來停放了200多輛電動自行車，車與車之間幾乎沒有騰挪的空間。

記者了解到，這個小區(qū)共有6棟樓，每棟樓前幾乎都有電動自行車停車棚，車多位置少，此外地庫也設(shè)置了電動自行車充電區(qū)域，但部分居民為了方便，經(jīng)常把電動自行車停在單元樓一樓的電梯大廳或架空層，還有的干脆露天停放。特別遇到雨雪天氣，停到架空層的電動自行車就更多了。

江蘇省消防救援總隊高級工程師在接受采訪時介紹，經(jīng)初步分析，一層起火后，架空層直接連通了建筑內(nèi)部的天井，形成煙囪效應(yīng)，向上快速蔓延，造成了嚴(yán)重的傷亡。他也提到，架空層應(yīng)該采取技術(shù)性防范措施，如與天井、樓梯間有防火分隔。

《新民周刊》記者注意到，火災(zāi)發(fā)生后，小區(qū)樓棟的架空層已經(jīng)安裝防火板，其中有安裝位置正是天井所在的窗口。

但這一切似乎都來得太晚了一些。

電動自行車停在哪里

記者了解到，在上海，許多小區(qū)存在“全架空”或“半架空”形式的地面架空層。其中，這些架空層用來給電動自行車停放、充電的也不少。

南京火災(zāi)發(fā)生后，一場大規(guī)模排查正在上海開展。據(jù)報道，自2月27日起，上海消防救援部門持續(xù)對本市住宅小區(qū)開展消防安全夜查行動，重點圍繞采用架空層、上下貫通采光井（通風(fēng)井）、“凹”形結(jié)構(gòu)等特殊結(jié)構(gòu)的居住建筑，以及在地下室、半地下室、架空層等部位設(shè)置電動自行車集中充電場所的居住建筑，進行重點排查。僅在2月28日的夜查中，檢查組就在247個小區(qū)中發(fā)現(xiàn)和督改隱患問題1000余處。

電動自行車不能進入樓道、不能入戶充電已經(jīng)在過去多年的宣教中得到了較好的反饋，但對于小區(qū)架空層停放電動自行車，小區(qū)又該如何管理？

楊浦區(qū)的一個公租房小區(qū)人口密度大，住的都是上班族，電動自行車數(shù)量特別多。小區(qū)有10個非機動車停車庫，但居民不太愿意把車停到地下車庫。該小區(qū)居民告訴《新民周刊》，造成這種局面的原因大致有三：第一，居民流動性大，新搬進來的居民不是很了解地下車庫；第二，有的居民覺得地下車庫不方便；第三，地下車庫存在如入口處無遮雨棚、無照明燈、里面存在亂停放等問題。

無獨有偶，始建于2000年的滬上商品房小區(qū)香港麗園，目前有居民近1400戶，電動自行車保有量在650輛左右，雖然也配備了足夠使用的非機動車地下停車庫，但過去很長一段時間里，居民仍然選擇把車停放在小區(qū)門廳和架空層。

“首先，地下肯定不如架空層來得方便，而騎電動自行車，追求的就是方便，所以沒出事前，很多人會有僥幸心理。”香港麗園居民區(qū)黨總支書記劉苗向《新民周刊》記者解釋道，“其次，因為我們的地下停車庫規(guī)劃較早，車道坡度有點陡，很多人推上推下時覺得推不動，尤其是老年人，力氣不夠，確實存在客觀困難。而且碰到下雨天，坡道較滑，萬一滑倒了也不好。最后，地下停車庫內(nèi)的充電設(shè)備，收費跟家里相比的話，還是高一些。”

由于香港麗園很早就安裝了梯控系統(tǒng)，居民將電動自行車推回家的現(xiàn)象已經(jīng)杜絕，但一些對價格敏感的居民，會偷偷把電瓶帶回家里充電，或者會私拉電線。劉苗表示，“一座多充”就會造成一定的安全隱患。

滬上香港麗園架空層治理前后對照。

滬上香港麗園架空層治理前后對照。

3月中旬，記者實地走訪香港麗園小區(qū)時卻驚喜地發(fā)現(xiàn)，目及范圍內(nèi)小區(qū)門廳和架空層干凈清爽，沒有一輛非機動車違規(guī)停放。

香港麗園的電動車自行車去哪兒了？

走進小區(qū)樓道中，記者看到通知欄中張貼了多份關(guān)于電動自行車存放、充電相關(guān)的通知：“即日起，小區(qū)內(nèi)的非機動車（包括自行車、電動車等）禁止停放在門廳及架空層......；禁止私拉電線充電或‘一座多充，以免引發(fā)火災(zāi)。”此外，涉及地下通道消防設(shè)施改造和視頻監(jiān)控系統(tǒng)改造等施工方案也正在公告欄中進行公示。

劉苗帶著記者在小區(qū)內(nèi)走了走，包括小區(qū)的非機動車地下停車庫。他表示，社區(qū)治理從來不是簡單的“堵”或“疏”，而是要和居民日常生活中的現(xiàn)實需求結(jié)合起來。只有通過問需問計，找到居民切實關(guān)心的問題，才是解決涉及民生訴求問題的第一步。

社區(qū)治理從來不是簡單的“堵”或“疏”，而是要和居民日常生活中的現(xiàn)實需求結(jié)合起來。

香港麗園的建筑構(gòu)造和南京失火小區(qū)明尚西苑非常相似。南京的火災(zāi)無形中讓香港麗園的居民對于電動自行車管理的必要性形成了一定的共識。最直觀的改變，就是原本停放在小區(qū)架空層的非機動車已經(jīng)完全清空。

上海徐家匯街道的一處智能充電柜，整潔、安全。攝影/周潔

劉苗坦言：“此前我們對于架空層非機動車的停放，停留在擺放有序的要求上。但南京火災(zāi)后，小區(qū)居民意識到了架空層停放的風(fēng)險，再加上我們這段時間不斷宣傳，大家從心底愿意將電動自行車挪個位置。”

一些老居民表示，這是小區(qū)建成后第一次架空層真的空了。

在劉苗看來，解決小區(qū)電動自行車停放、充電問題是一個“系統(tǒng)工程”，不是簡單將電動自行車搬一搬、挪一挪就能搞定的。

“其實過去，我們就想在地下車庫繼續(xù)加裝消防、照明、監(jiān)控等設(shè)備，同時改造車庫的坡道，讓地下停車場變得更便民實用。當(dāng)然我們也結(jié)合社區(qū)高齡及特殊人群的需求考慮增設(shè)路面非機動停車位，但這涉及維修基金的使用和調(diào)整部分公共綠化，需要征得大多數(shù)業(yè)主的同意，遇到了較大的阻力。”讓劉苗略顯欣慰的是，這次當(dāng)居委會再推進這些項目時，過程“絲滑”多了，“業(yè)主們對于消防安全的重視程度明顯提高，等項目經(jīng)過公示期后，我們將舉行業(yè)主大會，將電動車管理落到實處，希望架空層之后能一直呈現(xiàn)現(xiàn)在這種窗明廳凈的面貌”。

上海徐家匯街道改造后的電動自行車充電車棚，面貌一新。攝影/周潔

香港麗園的地下停車庫尚且能夠滿足小區(qū)內(nèi)電動自行車停放的需求，而對于上海許多老舊小區(qū)來說，因為建設(shè)年代較早，小區(qū)內(nèi)機動車停車位尚且捉襟見肘，電動自行車的停放和充電場所就更加緊張了。

上海徐家匯街道黨工委副書記游威告訴《新民周刊》，徐家匯街道的商品房小區(qū)建造相對較早，幾乎沒有架空層，但飛線充電、進樓入戶、占用堵塞疏散通道和安全出口等現(xiàn)象的確存在。為此，街道定期對各居民小區(qū)開展安全檢查，僅今年以來就出動200余人次，清理、剪除私拉亂扯電線30余條，糾正違規(guī)充電50余處。

此外，徐家匯街道地處市中心，寸土寸金，比如轄區(qū)內(nèi)的柿子灣小區(qū)，雖前些年安裝了充電車棚，能停放70輛電動自行車，有50個充電點位，但仍不能滿足停放需求，現(xiàn)在大約還有200輛停放在車棚外。

“為了解決這些電動自行車充電困難的問題，社區(qū)‘三駕馬車充分挖掘小區(qū)的邊邊角角，建設(shè)更多的集中充電車棚，并安裝消防噴淋設(shè)施，提升安全能級。”游威表示，除了在小區(qū)內(nèi)部找地方，街道也充分挖掘周邊資源，比如和周邊商務(wù)樓宇、商場等各種經(jīng)營場所加強對接聯(lián)系，以黨建共建為契機，爭取商務(wù)樓宇、商場等集中充電場所對周邊居民開放。

對于實在無處設(shè)置充電車棚的小區(qū)，有的已經(jīng)引進了電動自行車智能充電柜。“這種充電柜體內(nèi)采用了內(nèi)置消防滅火材料，電池出現(xiàn)異常時，充電柜會立即斷電，既保證了用電安全，又能滿足市民用車充電的需求。”游威說。

管理更應(yīng)朝“前”看

南京火災(zāi)發(fā)生后，上海多個街道都開展了電動自行車安全宣傳，市公安部門、消防部門、物業(yè)管理部門等都在開展專項檢查，相關(guān)違規(guī)現(xiàn)象、消防隱患正被整改。

游威告訴記者，他所在的徐家匯街道，自2020年起就啟動了社區(qū)消防設(shè)施改造、微型消防站建設(shè)等“微基建”項目。近年來，街道共為60個小區(qū)安裝了165套非機動車充電設(shè)備；電動自行車集中充電場所加裝消防設(shè)施涉及19個小區(qū)、31個點位，高層消防設(shè)施維修更新涉及7個小區(qū)，對6個老舊小區(qū)進行消防空管敷設(shè)；建設(shè)了41個微型消防站。今年街道還將再新增10個電動自行車集中充電場所加裝消防設(shè)施點位，完成1個高層消防設(shè)施維修更新。不過，采訪中他表示，加強基層治理的能力的同時，如能加強電動自行車自身硬件的管理，大家的生命安全就更有保障了。

的確，中國是個電動自行車大國。目前，我國兩輪電動自行車保有量超4億輛，是很多人每天都會用到的交通工具。但數(shù)據(jù)顯示，電動自行車引發(fā)的火災(zāi)數(shù)量，正在逐年上升。八成電動自行車火災(zāi)發(fā)生于充電時，其中超過一半是在夜間充電時發(fā)生；有九成的起火致人傷亡案例發(fā)生在門廳、過道以及樓梯間。

電動自行車引發(fā)的火災(zāi)有多可怕，廣西消防為此做過實驗。

穿戴好防護服的消防員首先在一輛實驗用的電動自行車上澆上少量汽油，隨后將它引燃。1分25秒后，測溫儀器顯示，現(xiàn)場溫度已經(jīng)上升近500攝氏度，進入到猛烈燃燒階段。電動車燃燒持續(xù)3分鐘，燃燒后，電動車除基本的骨架，車身、坐墊、輪胎、電瓶等可燃物質(zhì)，皆化為灰燼。

不難看出，電動自行車雖小，起火危害卻很大。它燃燒產(chǎn)生的大量有毒氣體被被困人員吸入后，會導(dǎo)致人員神志不清，喪失行動能力，最終導(dǎo)致窒息死亡。

因此，電動自行車自身的硬件設(shè)施，尤其是電池，也應(yīng)當(dāng)是電動自行車安全管理的重要部分。

鋰電池取代鉛酸電池，是行業(yè)趨勢。但部分劣質(zhì)鋰電池流入電動自行車市場，從源頭端帶來了安全隱患。國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的2022年電動自行車和電動自行車電池質(zhì)量國家監(jiān)督抽查情況顯示，電動自行車電池抽查不合格率為22%。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，正規(guī)廠家的鋰電池與車輛的電氣系統(tǒng)適配性高，生產(chǎn)企業(yè)本身在技術(shù)、裝備、工藝等層面有保障，產(chǎn)品會參照國家推薦標(biāo)準(zhǔn)及各地團體標(biāo)準(zhǔn)進行充分驗證，達到相關(guān)規(guī)定對安全性能的要求，出現(xiàn)起火事故的風(fēng)險概率較低。

然而，截至2023年，中國動力鋰電池行業(yè)的主要企業(yè)僅有1496家。但將工坊式組裝企業(yè)納入范圍，我國鋰電池相關(guān)企業(yè)已超過4.4萬家，其中包含著大量非法組裝鋰電池的小工坊，產(chǎn)品質(zhì)量難以保障。

為什么這些小作坊制作的電池也有銷路？因為相較正規(guī)廠家出廠的合規(guī)鋰電池，低劣鋰電池價格僅為其二分之一甚至三分之一，它們常以超標(biāo)大容量吸引有改裝需求的消費者，在電商平臺上銷售。

我國從2019年起實施了電動自行車的“新國標(biāo)”《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》，“新國標(biāo)”規(guī)定最高設(shè)計車速不超過25km/h，裝配完整的電動自行車的整車質(zhì)量應(yīng)當(dāng)小于或等于55kg，蓄電池標(biāo)稱電壓小于或等于48V。

但“新國標(biāo)”推行后，改時速、改功率、改電壓等違規(guī)改裝項目，在一些地方的銷售門店中仍有發(fā)生，經(jīng)營者對車輛控制器進行解碼、將原配電池更換為大容量電池的現(xiàn)象屢見不鮮。這不僅使電動自行車強制性國家標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，也給城市交通、消防等安全帶來諸多隱患。

中國城市交通協(xié)會慢行交通分會秘書長屈曄曾對媒體表示，火災(zāi)爆炸事故車輛80%以上為擅自改裝車輛，或由日常不規(guī)范的“過度充電”“徹夜充電”行為引發(fā)。

除了非法改裝電池和小作坊生產(chǎn)的電池質(zhì)量問題，電池老化更新也是目前電動自行車電池所面臨的風(fēng)險。此前中消協(xié)專門發(fā)布警示，建議消費者每年到銷售點或有資質(zhì)的維修場所，對電動自行車的線路、電池等零部件進行檢查、保養(yǎng)和維護，切忌擅自拆卸電氣保護裝置。

采訪中，記者還了解到，幾乎每個居民小區(qū)都停放著大量的“僵尸車”，這些車或許因為主人的“戀舊”心態(tài)舍不得處理，或許因為使用者搬家后無人處理等，停放在小區(qū)內(nèi)，不僅占據(jù)了寶貴的停車位，老化的電池也造成了一定的安全隱患。

對于這些車輛，基層管理者們一直在想好的辦法。

比如劉苗所在的香港麗園，每年都會開展廢舊自行車兌換活動，居民可以將家中不用的“僵尸車”兌換為社區(qū)發(fā)放的生活禮包，幫助居民“斷舍離”的同時，也為小區(qū)騰出了更多停車空間。

游威所在的徐家匯街道，則想結(jié)合今年國家大力推行的消費品以舊換新政策，建議上級部門將電動自行車也納入換新范圍，推動老百姓將用不了的舊車換成新車。

另一個值得高興的消息是，2022年由工業(yè)和信息化部組織起草的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》已經(jīng)完成了起草和征求意見階段，目前正處于審查階段。按照項目計劃，這項強制性國家標(biāo)準(zhǔn)將于今年發(fā)布。

專家們相信，這項標(biāo)準(zhǔn)實施以后，會帶來市面上銷售的電動自行車鋰電池整體安全性的提升，會促使企業(yè)更加注重產(chǎn)品的安全質(zhì)量提升，會使產(chǎn)品質(zhì)量好的企業(yè)在市場競爭中處于更加有利的地位，同時也會帶來行業(yè)的洗牌。產(chǎn)品質(zhì)量差的企業(yè)，尤其是產(chǎn)品質(zhì)量不滿足這項標(biāo)準(zhǔn)要求的小作坊，會面臨著被淘汰。

近日，上海長寧警方查獲一起非法改裝電瓶車行為，違法男子劉某被長寧警方依法行政拘留五日。