成渝城市群：共謀經濟增長“第四極”

石青川

2023年四川省GDP總量突破6萬億元，重慶GDP總量突破3萬億元，兩地GDP總額已突破9萬億元，成為西部經濟高地。繼長三角地區、珠三角地區、京津冀地區之后，川渝地區正在成長為我國經濟增長“第四極”。

在川渝兩地GDP破9萬億元的同時，成渝地區雙城經濟圈GDP達到8.19萬億元。國家“十四五”規劃中，成渝城市群的目標是，打造具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。接下來，成渝城市群將如何承擔起這份重任？

戰略產業與營商環境鑄就“第四極”中堅力量

1月22日，川渝兩地統計局公布2023年經濟數據。重慶市全年實現地區生產總值30145.79億元，比上年增長6.1%；四川省實現地區生產總值60132.9億元。這也標志著我國3萬億城市達到5座，同時第五大經濟省份易主。

地處西南內陸，川渝兩地主要依靠哪些產業拉動？

從統計部門公布的數據來看，兩地產業占比最大的均為第三產業，增加值最高的同樣為第三產業。其中重慶第三產業增加值達16371.97億元，四川省第三產業增加值為32769.5億元。

第三產業增加值的領先或來自國際消費目的地的打造。重慶作為首批國際消費中心城市的試點城市，社會消費總額連續多年居第二位。《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》中也明確提出，重慶、成都共同打造國際消費目的地。這都促使兩座城市消費十分活躍，據悉，川渝兩地正在打造巴蜀文化旅游走廊，做有川渝特色的消費場景。

第二產業中，重慶市材料和汽摩產業引領全市工業增長，分別增長10.3%和9.9%；四川省則是電氣機械和器材制造業增長最多，比上年增長19.7%，化學原料和化學制品制造業增長13.4%。

汽車、電子信息、裝備制造、消費品，這些領域是川渝兩地原本就極具規模化與代表性的產業。2023年重慶提出“33618”（即聚力打造3個萬億級主導產業集群、升級打造3個五千億級支柱產業集群、創新打造6個千億級特色優勢產業集群、培育壯大18個“新星”產業集群）的現代制造業集群體系，并把新能源汽車、電子信息制造業和新材料作為萬億級主導產業來打造。川渝兩地通過加強產業集聚共同打造具有川渝特色的世界級產業集群，完成提檔升級。

產業提檔升級的背后是國家戰略產業備份與優質營商環境的合力推動。

重慶工商大學成渝地區雙城經濟圈協同發展中心研究員莫遠明在接受《中國經濟周刊》記者采訪時透露，川渝兩地在共同打造國家戰略產業備份基地。他告訴記者：“為優化重大生產力布局和國家戰略腹地建設，川渝兩地在成渝中部地區布局了國家戰略產業備份，促進成渝中部崛起。”

“我切實感受到四川省在引導、激勵民營企業創新發展，以及當地政府提升科技創新能力水平的決心和力度。”全國人大代表、好醫生藥業集團董事長耿福能告訴《中國經濟周刊》記者，在過去的一年里，當地政府部門著力優化營商環境賦能民營經濟，通過走訪等方式“面對面”傾聽民營企業訴求。

四川省財政廳相關負責人告訴《中國經濟周刊》記者，四川省十分重視營商環境的打造。例如在解決拖欠民營企業賬款問題上，2023年出臺了《關于進一步加強預防和化解拖欠民營企業賬款的工作措施》，健全完善各級機關、事業單位、財政部門履行出資人職責的金融及文化企業預防和化解拖欠民營企業賬款的長效機制。2023年，先后分兩批次發函督促市（州）清理償還民營企業賬款，促進優化民營經濟發展環境。

多家民營企業也向記者透露，去年10月份期間，重慶市政府也開展過清理賬款的專項“賽馬”行動，督促重慶各區縣政府清理過去未結清的欠款。

成都都江堰

重慶夜景

區域協同與融合發展積累“第四極”增長經驗

作為川渝增長引擎的成渝城市群如何保持持續增長？兩地生產要素的流通或是關鍵。莫遠明認為，兩地支柱產業持續增長的原因在于成渝兩地在共同打造具有川渝特色的世界級產業集群。

2023年1月28日，在重慶市委舉行的建設成渝地區雙城經濟圈工作推進大會上，推進成渝地區雙城經濟圈建設被明確為重慶“一號工程”。

根據國家發展改革委總結成渝地區雙城經濟圈跨區域協作的18條經驗做法，川渝合作共建的主要做法有四個方面。一是重慶與四川聯合出臺《川渝毗鄰地區合作共建區域發展功能平臺推進方案》，川渝毗鄰地區合作共建了10個區域發展功能平臺。二是重慶與四川共同批準設立川渝高竹新區。作為全國首個跨省域共建新區，川渝高竹新區肩負起探索經濟區與行政區適度分離改革的重要使命。三是助力廣安打造重慶都市圈北部副中心。根據《重慶都市圈發展規劃》，廣安成為全國唯一全域納入跨省域都市圈的地級市。四是開展高質量一體化發展探索。重慶明確渝西地區率先實現高質量一體化發展，重慶四川黨政聯席會議第七次會議明確加快推動成渝中部崛起，壯大成渝主軸，挺起中部脊梁，聯合推進成渝中部高質量一體化發展。

“經驗可以簡述為三點，即戰略聯動與區域協同有機結合，在服務國家戰略技術上促進川渝地方經濟社會發展；打破行政壁壘和區域藩籬，淡化行政色彩，推進經濟上的實惠合作；構建利益共享機制，在GDP核算、稅收分成、水域治理、聯合招商等方面形成互惠互利機制。”莫遠明總結道。

在莫遠明看來，有了這些試驗經驗后，成渝城市群進一步協同將解決兩大問題。一是體制機制問題，由于川渝或成渝之間沒有隸屬關系，存在制度壁壘、區域藩籬、市場壟斷等現象；二是產業趨同，由于川渝之前是一個省，在資源、產業方面有近似之處。

莫遠明建議，成渝兩地要優化協同創新機制。川渝兩地構建重慶四川黨政聯席會議等工作機制，探索經濟區與行政區適度分離改革等政策協同，加強十大毗鄰區合作平臺建設，促進公共服務共建共享，推進川渝兩省市311項“川渝通辦”政務服務事項落地，跨區域協作形成的18條經驗在國家層面總結推廣。

重大項目與轉型升級共促“第四極”新質生產力

1月27日，《共建成渝地區雙城經濟圈2024年重大項目清單》發布，共列項目300個、總投資約3.6萬億元。與2023年相比，標志性重大項目多了52個，總投資多了0.35萬億元。

除了項目數量與投資的增加外，最值得關注的是項目種類方面的變化。

據統計，2023年重大項目清單中，數量最多的為現代基礎設施項目90個，其次為現代產業體系項目81個。2024年，最多的為現代產業類項目，數量達114個；現代基礎設施項目數量排在第二位，達101個。現代產業類項目成為2024年投資開發的重點領域，其中包含大量有關新能源、車聯網、機器人、新材料、新型農業等項目，這也預示了成渝地區雙城經濟圈未來的蛻變。

去年四川省在助推優勢產業做大做優方面就做足了努力。四川省財政廳上述負責人透露，2023年，四川出臺了支持六大優勢產業提質倍增若干政策，大力推動新型工業化建設。省級財政統籌安排資金支持優質企業培育，抓大育小、梯度培育，支持通威集團新入圍世界500強，支持四川特驅投資集團首次入圍中國制造業企業500強，對獲得國家第七批制造業單項冠軍的8個企業（產品）給予獎補，培育45個優質企業發展重點項目，培養165個“專精特新”企業，促進各類企業優勢互補、競相發展。

“今年我們將把科技創新作為產業經濟發展的第一動力，以科技支撐推動產業升級，瞄準細胞及組織修復，解決未被解決的人體創面修復問題，自主研發更多原創一類新藥，奮力推動中醫藥產業的創新發展，為四川省經濟社會高質量發展提供有力支撐。”耿福能表示，好醫生還將加快醫藥工業制造板塊智能化、數字化、綠色化轉型，拓展線上線下醫療服務新模式。

今年四川省政府工作報告提出，2024年以科技創新引領現代化產業體系建設，加快形成新質生產力。深入推進新型工業化，全面落實六大優勢產業提質倍增“10條支持政策”，大力推動傳統產業轉型升級，前瞻布局和培育發展新興產業、未來產業，加快構建富有四川特色和優勢的現代化產業體系。

同時，報告還提出要推動川渝共建項目與合作事項加快實施，統籌推進新型工業化與培育新質生產力，共同打造世界級產業集群。

與此相對應，重慶兩會期間，重慶市政府工作報告首次提及“新質生產力”。報告提出，2024年將堅持以科技創新推動產業創新，促進產業集聚、技術創新、融合發展，大力培育新質生產力。

全國政協委員、重慶理工大學校長杜惠平對《中國經濟周刊》記者表達了美好愿景。他認為，成渝雙城對創新驅動現代產業體系建設、打造國家戰略腹地核心承載區以及產業和物資備份基地等都給予了充分重視和努力，“相信未來可期”。

責編：郭霽瑤 guojiyao@ceweekly.cn

美編：孟凡婷