2024年中國經濟怎么干

●如何促進民營企業發展壯大？

●如何加快培育外貿新動能？

●如何加快建設全國統一大市場？

●如何統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險？

為落實中央經濟工作會議精神，近期，權威部門、相關專家學者接受人民日報采訪，解答廣大干部群眾關注的熱點問題，本刊摘登部分內容。

積極的財政政策如何適度加力、提質增效

財政政策是政府實施宏觀調控的重要手段，主要通過稅收、赤字、轉移支付等手段對經濟運行進行調節。

“‘適度加力，主要是加強財政資源統籌，組合使用多種政策工具，適度擴大財政支出規模，促進經濟持續回升向好。”財政部相關負責人說，擴大支出要加強財力保障，今年還將安排一定規模的赤字，確保財政總的支出規模有所增加。

“今年將繼續安排適當規模的專項債，支持地方加大重點領域補短板力度。2023年執行中增發的1萬億元國債，也將以強有力的資金保障支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力。”財政部預算司司長王建凡說。這些年，中央財政預算安排不斷加大對地方的傾斜力度。“今年中央對地方轉移支付仍然保持一定規模，并向困難地區和欠發達地區傾斜，強化財力薄弱地區的資金保障，兜牢基層‘三保底線。”

減稅降費政策措施要落地生根，讓企業輕裝上陣。2023年，我國分批延續、優化和完善了70余項稅費優惠政策。財政部稅政司司長賈榮鄂說，在上述優惠政策大部分直接延續至2027年年底的同時，2024年還將落實好結構性減稅降費政策，提高政策精準性和針對性，重點支持科技創新和制造業發展。

“提質增效”，則意味著把同樣的錢花出更大的成效，并加強與其他宏觀政策協同聯動，同向發力、形成合力，最大程度提升宏觀政策的調控效能。

在優化財政支出結構方面，中國財政科學研究院研究員王澤彩認為，要緊緊圍繞高質量發展要求，強化國家重大戰略任務財力保障，把財政資金用在刀刃上，“加大基礎研究投入，落實推動京津冀協同發展等重大戰略的財稅舉措，持續強化對生態功能重要地區的轉移支付力度。”財政作為國家治理的基礎和支柱，積極的財政政策適度加力、提質增效，將進一步牽引帶動經濟回升向好，形成經濟發展和財政增長良性循環。

如何強化企業科技創新主體地位

中央經濟工作會議強調，“強化企業科技創新主體地位”。

科技部相關司局負責人表示，進一步強化企業科技創新主體地位，要從技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化等4方面著力——

技術創新決策方面，要建立企業常態化參與國家科技創新決策的機制，健全需求導向和問題導向的科技計劃項目形成機制，強化從企業和產業實踐中凝練應用研究任務。

研發投入方面，要繼續推動研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、科技創業孵化載體稅收優惠、技術交易稅收優惠等普惠性政策“應享盡享”，優化面向企業的科技金融服務。

科研組織方面，要支持科技領軍企業聚焦國家重大需求，牽頭組建體系化、任務型創新聯合體。要支持企業前瞻布局基礎前沿研究，通過研發合作、平臺共建、成果共享等方式參與科技創新平臺與基地建設。

成果轉化方面，要強化新時期國家技術轉移體系建設，推動企業主導的產學研深度融合，發揮國內超大規模市場優勢和場景驅動作用，建設一批重大示范應用場景，推動重大科研成果轉化應用。

強化企業科技創新主體地位，制度保障是關鍵。要強化科技創新政策與財稅、金融、人才、產業、知識產權等方面政策的銜接協同，為企業科技創新與成果轉化提供全方位政策支持。

如何促進民營企業發展壯大

中央經濟工作會議指出，“促進民營企業發展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措。”如何抓好落實、做好相關工作？國家發展改革委民營經濟發展局有關負責同志表示將從三方面發力。

——抓落實，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。

加快推進全國統一大市場建設，破除地方壁壘，順暢要素流動。加快推進民營經濟促進法立法進程，著力構建促進民營經濟發展的法律和制度保障體系，使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，杜絕選擇性執法和讓企業“自證清白”式監管，為民營經濟發展營造良好穩定預期。

——優氛圍，從政策和輿論上營造鼓勵支持民營經濟發展的良好環境。

政策上，一方面加強政府誠信建設、落實各項惠企政策，一方面完善面向民企的信息發布平臺，加快項目推介，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程項目和補短板項目建設。

輿論上，總結推廣各地促進民營經濟發展的好經驗好做法，培育和弘揚企業家精神，持續營造正確認識、充分尊重、積極關心民營企業發展的良好社會氛圍。

——解難題，從個案和整體上協調解決制約民營經濟發展的問題。

盯住個案。抓好投融資、招投標、市場準入、要素保障等典型問題整改，堅持以釘釘子精神以點帶面地為民營企業解決具體問題，力爭解決一類問題、受益一批企業、助力一個行業。

著眼整體。加強民營經濟發展形勢綜合分析，不斷健全民營經濟形勢監測指標體系。持續暢通民營企業訴求反映和問題解決通道，及時回應企業關切，針對共性建議研究形成可落地、能見效的政策舉措。

疏堵點、提信心、破壁壘、解難題、抓落實，努力讓民營企業有感有得，推動民營經濟走向更加廣闊的舞臺。

如何加快培育外貿新動能

外貿是拉動經濟增長的重要引擎，是聯結國內國際雙循環的重要樞紐。中央經濟工作會議強調，“要加快培育外貿新動能”。

外貿進出口涉及國內國際兩個市場，鞏固外貿外資基本盤，首先要厘清國內外形勢。“世界經濟復蘇勢頭不穩、動能不足，由此帶來的外需持續疲弱成為影響外貿走勢的主因。”商務部對外貿易司司長李興乾說，我們要充分正視外貿發展面臨的困難挑戰，但也要看到，一些回穩向好的積極因素不斷集聚。

具體來看，新產品和新業態潛力充足，“新三樣”、儲能產品等引領綠色低碳轉型升級的產品契合全球能源發展需要，跨境電商、海外倉、保稅維修等新業態新模式蓬勃發展。中國外貿擁有持久不息的創新能力和穩定高效、充滿韌性的產品供應鏈，將繼續為國民經濟回升向好和全球經濟復蘇增長提供強勁新動能。

培育外貿新動能，要抓重點工作。“中國已連續12年位居全球中間品出口第一大國，中間品對外貿增量的貢獻接近六成。”李興乾表示，拓展中間品貿易，順應國際貿易發展潮流，是互利共贏之舉。要進一步與貿易伙伴拉緊合作紐帶，滿足其發展制造業的現實需求，實現優勢互補，為世界經濟復蘇提供動力。

圍繞擴大跨境電商出口，將持續完善通關、稅收、外匯等方面政策，提升監管便利化水平，助力企業降本增效。支持跨境電商綜試區、行業組織和企業等積極參與“絲路電商”、共建“一帶一路”經貿合作。

培育外貿新動能，還要推動貿易數字化、綠色化，鞏固外貿外資基本盤，加快建設貿易強國。商務部將會同各地方各部門持續落實好已出臺的各項穩外貿政策。同時，針對新形勢新任務，研究儲備新的政策措施，適時推動出臺，助力外貿企業降本增效。

如何加快建設全國統一大市場

市場是最稀缺的資源，我國擁有世界上最有潛力的超大規模市場。中央經濟工作會議提出，“加快全國統一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。”

“加快建設全國統一大市場，有利于商品要素在更大范圍暢通流動，促進國內國際市場高效聯動，是暢通國內大循環、推動構建新發展格局的必然要求，也是釋放內需潛力、鞏固經濟回升向好基礎的重要抓手。”國家市場監督管理總局綜合規劃司副司長王國偉說。

新的一年，如何加快建設全國統一大市場？王國偉介紹，首先，要研究探索與成熟市場經濟相適應的制度安排和政策供給，為經營主體提供穩定公開透明可預期的制度環境。其次，改革經營主體市場準入制度，健全簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，降低制度性交易成本。另外，還要圍繞事關人民群眾切身利益的產品質量安全重點領域，深化工業產品質量、特種設備安全、食品藥品安全和市場秩序治理，著力優化市場消費環境，切實增強人民群眾放心消費的信心。

“特別是要著力破除各種形式的地方保護和市場分割。”國家市場監督管理總局競爭協調司副司長周智高說，要深入開展市場分割、地方保護等問題專項整治，有力糾治人民群眾和經營主體反映強烈的限定交易、限制企業自主遷移、阻礙商品要素資源自由流動等突出問題，促進國民經濟循環高效暢通。同時，建立健全公平競爭制度機制。推動《公平競爭審查條例》加快出臺，完善公平競爭審查舉報處理、抽查等工作制度，統籌運用提醒敦促、執法約談、立案調查、行政建議等多種方式，及時預防和制止排除、限制競爭的政策措施。

中國經濟體制改革研究會副會長李青說，建設全國統一大市場，要下定決心理順政府與市場、中央與地方的關系，加快有關財稅體制改革、優化財權事權與地方政府責任的匹配，從體制上杜絕封閉小市場、自我小循環的產生。還要著眼更高層次的統籌推進，完善統一的產權保護制度、實行統一的市場準入制度、維護統一的公平競爭制度這三項重要改革任務需要多層次、多方面的統籌協調，形成制度合力、政策合力。

如何開辟未來產業新賽道

未來產業代表著新一輪科技革命和產業變革方向，以顛覆性技術和革命性創新為本質特征，有望發展成為新興產業乃至支柱產業。發展未來產業既是推動高質量發展的內在要求，也是現代化產業體系建設的重要支撐。

習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：“要及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系。”中央經濟工作會議指出，“打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業，開辟量子、生命科學等未來產業新賽道”。

新的一年，如何把未來產業的藍圖變為現實，塑造發展新優勢？

在“立”上厚植優勢，提升自主創新能力——

未來產業是基于前沿、重大科技創新而形成的產業，發展未來產業的根本出路是科技創新。工業和信息化部有關負責人表示，培育發展未來產業要聚焦重點領域，持續開展前沿技術攻關。

未來產業的原創技術策源要立足于高水平科技自立自強，充分發揮戰略科學家、戰略企業家兩個主體積極性，探索科技創新與產業創新協同機制，讓“企業家出題、科學家答題”“科學家給技術、企業家用技術”。

高質量推進未來產業創新創業孵化培育，要立足創新鏈產業鏈雙向融合，瞄準打造引領未來的先導性支柱性產業，形成給場景、育主體的政策支持方式，突出應用場景與早期市場供給，形成各類初創企業不斷涌現、梯次發展的良好生態。

在“進”上尋求突破，營造優質生態環境——

培育發展未來產業，促進創新要素向未來產業聚集，離不開強有力的政策引導和制度保障。工業和信息化部有關負責人表示，將出臺未來產業發展行動計劃，瞄準人工智能、人形機器人、元宇宙、6G、量子信息、深海空天開發等領域，著力突破關鍵技術、培育重點產品、拓展場景應用。

“接下來將繼續統籌技術創新、規模化發展和應用場景建設，前瞻布局未來產業，積極發展新質生產力，努力搶占全球產業競爭制高點。”工業和信息化部有關負責人表示。

如何強化宏觀政策逆周期和跨周期調節

中央經濟工作會議要求，要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創新和協調配合。如何理解宏觀政策逆周期和跨周期調節？如何做好這項重要工作？

“逆周期調節是通過運用一系列宏觀政策工具，及時熨平經濟運行可能出現的短期波動；跨周期調節加入了對中長期經濟發展的考量，兼顧經濟短期的周期性波動與中長期的結構性問題。”清華大學五道口金融學院副院長田軒說。

“赤字管理、減稅降費等是應對經濟周期性波動的有力政策工具，這些年為經濟穩增長發揮了重要作用。”財政部預算司司長王建凡說，當前宏觀政策工具箱里財政政策工具儲備充足，今年將用好增發國債、地方政府一般債、地方政府專項債等政策工具，加大財政資金統籌力度，適度增加財政支出規模，更好發揮拉動國內需求、促進經濟循環的作用，鞏固和增強經濟回升向好態勢。

“政府投資是應對經濟周期性波動的有力工具。今年將合理安排政府投資規模，發揮好帶動放大效應。”王建凡表示，我國正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，很多方面還有較大投資空間，要把握投資方向，著力提高投資效率，激發民間投資活力。

中國人民銀行貨幣政策司司長鄒瀾表示，2024年，將綜合運用公開市場操作、中期借貸便利、再貸款再貼現、準備金等基礎貨幣投放工具，熨平利率短期波動，為社會融資規模和貨幣信貸合理增長提供有力支撐。同時引導金融機構加強流動性風險管理，維護貨幣市場平穩運行，為鞏固和增強經濟回升向好態勢提供良好貨幣政策環境。

近年來，中國人民銀行創新推出了多項結構性貨幣政策工具，促進金融資源更多流向中長期需要獲得支持的重點領域和薄弱環節。“今年要進一步提升貨幣信貸政策引導效能，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，服務好高質量發展。”鄒瀾說。

“做好宏觀政策跨周期調節，加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，確保同向發力、形成合力。”田軒說。

如何統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險

中央經濟工作會議指出，要統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性風險的底線。2023年，我國促進房地產市場平穩健康發展，前11個月，全國一、二手房合計交易量實現同比正增長，保交樓工作扎實推進；金融支持融資平臺債務風險化解工作有序推進；金融機構經營和監管指標處于合理區間，金融市場平穩運行。

安全是發展的前提。今年將如何持續有效防范化解重點領域風險？

——積極支持房地產市場平穩健康發展。

住房城鄉建設部有關負責人介紹，今年將持續抓好保交樓保民生保穩定工作，加強預售資金監管，防止出現新的交付風險；會同國家金融監督管理總局，指導地方建立城市房地產融資協調機制，協調解決房地產融資中存在的困難和問題；落實房企總部所在城市政府和項目公司所在城市政府責任，堅決追回被抽調的預售資金。

中國人民銀行有關負責人表示，今年將加強對房地產市場運行情況的監測分析，因城施策精準實施好差別化住房信貸政策，滿足各類房地產企業合理融資需求，抓好“金融16條”及金融支持保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等各項政策落實。

——防范化解地方政府債務風險。

目前，我國政府債務水平在國際上處于中游偏下水平，從結構上看，中央政府債務負擔較輕，大部分地方債務水平也不高，并有較多資源和手段化解債務。全國財政工作會議提出，要嚴格落實既定化債舉措，加大存量隱性債務化解力度，堅決防止新增隱性債務，健全化債長效機制，有效防范化解地方債務風險。中國人民銀行有關負責人表示，今年將指導金融機構按照市場化、法治化原則，合理運用債務重組、置換等手段，分類施策化解融資平臺存量債務風險，嚴控增量債務。

——推動化解中小金融機構風險。

近年來，經過持續改革化險，高風險銀行數量呈現下降趨勢，已經較2019年峰值時壓降幾乎過半，存量高風險銀行的改革方向和化險思路已經明確，正在穩步推動落實。國家金融監督管理總局有關負責人表示，對于風險較高的中小銀行，要實施高強度監管，逐步使相關風險收斂。同時與地方黨委政府和相關部門共同制定“一行一策”，謀劃實施改革化險的路徑以及相應舉措，多措并舉穩妥有序化解和處置存量風險，嚴控增量風險。

（來源：人民日報、中國政府網）