低空經濟發展潛力極大

魏進武

不久前，中央經濟工作會議“點名”低空經濟，明確提出打造低空經濟等若干戰略性新興產業，我國低空經濟迎來了前所未有的發展機遇。

低空經濟迎來飛速發展期，但仍處于初級階段

低空經濟是以低空空域為依托，以無人機為主體、有人機為有效補充，開展各類低空飛行活動，輻射帶動相關領域融合發展的綜合經濟形態，包含制造、飛行、保障和綜合服務四大產業。低空經濟將經濟活動范圍拓展至“立體”空間，催生“打飛的”“外賣天降”等新場景，帶動數萬家企業匯聚協作，產生數十種新職業，新機遇不斷涌現。

早在2010年，國家就已正式提出“低空經濟”的概念，相關部委視各自管理職責構建了從監管到產業的體系化政策，規范低空行業各項管理要求。近兩年，低空經濟進入了一個飛速發展期。

2021年，《國家綜合立體交通網規劃綱要》首次將低空經濟納入國家發展規劃，此后《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等頂層政策相繼實施，標志著低空經濟發展步入“有法可依”新階段。2024年，北京、廣東、安徽等省市地方兩會明確提出發展低空經濟，助力新質生產力培育。

美、德、法、日、韓等50余個國家也在積極布局低空經濟，搶先發展低空經濟將有助于聚攏完整產業集群，主導未來發展節奏。

但應該正視的是，目前我國低空經濟尚處于初級發展階段。

一是從政策層面來看，缺乏有效監管手段和相關實施細則，地方實際落地面臨困難。一方面，由于尚無符合低空經濟新形態特征的智能化監管手段，目前低空飛行審批政策沿用成熟民航監管體系，難以匹配未來大批量、大范圍、密集型使用場景。另一方面，國家頂層設計如何實現落地，各地方政府還在探索研究建立細則，目前僅上海、河南、深圳等地出臺了低空經濟發展方案。

二是從產業層面來看，整體市場規模較小，且產業環節分布不均衡。當前低空經濟產業價值主要集中在上游制造環節，其在市場規模中占比近九成，而余下子產業僅占一成有余，產業整體發展“頭重腳輕”，缺少串聯抓手。

三是從應用層面來看，低空經濟的生態應用價值尚未充分彰顯。toB （即 to business，指面向企業，為企業提供服務）、toG（即to government，指面向政府，為政府提供服務）方面，目前應用集中于應急通信、能源巡檢、城市治理等小規模試點場景，大部分領域尚處空白。toC（即 to customer，指面向個人，為個人提供服務）方面，現下應用單一，以航拍為主，用戶消費欲望不強、需求不足。不過，這也表明低空應用產業蘊含極大價值潛力。

低空智能網聯是低空經濟高質量發展的必然要求

以5G為代表的新一代通信技術和以云大物智鏈安（云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈以及安全技術等）為代表的算網數智技術，為低空經濟監管、產業鏈串聯、應用智能化等帶來全新手段，推動信息通信產業與低空產業有機融合，催生低空智能網聯。

低空智能網聯以網絡化、數字化和智能化為核心抓手，全面滲透低空全產業環節，提供“終端+連接+應用+監管”的全維服務，是低空經濟的高級發展形態。其主要特征表現為“三張網”：一張飛行感知網；負責為無人機、有人機等提供定位、授時、導航和監管服務，對低空飛行活動進行有效感知和有序管理。一張數據通信網；負責飛行器與飛行器、飛行器與用戶、飛行器與平臺等各類數據交互，涵蓋遙感控制數據、測量數據和視頻等業務數據，實現三維空間“人機物”高效互聯。一張算力應用網；負責低空應用各類數據的存儲、處理及識別等功能，打造低空經濟“數字智能大腦”，實現應用智能化、數據規模化、價值顯性化。

低空智能網聯是突破現有低空經濟發展瓶頸的第一手段。監管問題是當前低空經濟發展最核心的瓶頸，面向大批量、大范圍、密集型應用需求，建立唯一身份識別碼、設備登記的完備管理體系迫在眉睫。目前看來，信息通信行業對于手機的監管是唯一行之有效、模式成熟的解決范例。低空智能網聯正是以此為基礎，能高效、有序對各類飛行器進行全生命周期登記管理，實現設備應用全程可視、可管、可控、可溯，為低空經濟規模化發展奠定堅實基礎。

低空智能網聯是建設低空經濟現代化產業體系的必然要求。低空經濟作為戰略性新興產業，打造具有國際競爭力的現代化產業體系是其本質發展要求。要深刻把握現代化產業體系“三化三性”（三化：智能化、綠色化、融合化；三性：完整性、先進性、安全性）特點，緊抓新一輪科技革命和產業變革機遇，推動低空經濟與新一代移動通信、大數據、人工智能、新能源等技術和產業融合發展。低空智能網聯天然具有網絡化、數字化和智能化屬性，且充分融合我國5G等新一代信息通信技術和產業發展的領先優勢，與低空經濟現代化產業體系建設要求不謀而合，是低空經濟高質量發展的必然要求。

低空智能網聯應重點圍繞“管得好”“飛得好”“用得好”三方面，構建監管更加有效、產業更加均衡、應用更加智能的高效治理體系，助力低空經濟現代化產業體系建設。

一是監管技術革新保障低空空域“管得好”。有效的監管是激活低空經濟產業發展的基本前提。低空智能網聯可有效突破低空監管時空限制，形成監管方式新形態。一方面以網聯化手段建立低空飛行器系統準入標準，要求低空飛行器皆需裝配機載通信設備，使其如手機一樣被有效管理，從源頭保證飛行器入網即可視可管可控，通過現網通信設備優化即可快速投入使用，降低規模建設難度和實施成本；另一方面以數字化手段建立全流程自動化智能管控機制，使低空飛行器活動如數字信號傳輸一般被有序管理，實現由傳統操控模式向數據驅動模式轉變，匹配大規模應用場景。

二是通信基礎設施支持低空飛行“飛得好”。高效的飛行是低空經濟產業應用的關鍵支撐。低空智能網聯充分發揮移動網絡高速率、低時延、廣連接、抗干擾等優勢，提升三維空間連接能力，并整合感知、導航、算力、氣象等功能，以低空一張綜合網承載控制指令和飛行數據等各類數據的流轉、加工和應用，用戶可通過云系統遠程控制飛行器，實現自動且實時的飛行作業，保障低空空域飛行暢通。

三是云大物智鏈安賦能低空應用“用得好”。規模化的智能應用是低空經濟產業發展的根本目的。低空智能網聯集合云大物智鏈等技術，借助機載終端、低空網絡等通信基礎設施，可全維度升級應用系統，提供一鍵自檢、起降、飛行、識別等“傻瓜式”操作功能，簡單快速實現遠程操控、集群協作、數據分析、比對識別等目標，極大降低應用門檻，充分釋放toC、toB、toG多元需求，助力低空經濟規模化發展。

（本文作者系中國聯通研究院副院長 ）

責編：郭霽瑤 guojiyao@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭