基于“三位一體”模式探索臺灣青年在閩就業創業新路徑

摘 要： 【目的/意義】聚焦兩岸融合發展視角，探索福建省支持臺灣青年在閩就業創業新路徑，以充分發揮福建在對臺工作上的先行示范作用，深化兩岸經濟文化交流合作。【方法/過程】基于多源流與社會認同理論，綜合“政策—社會—平臺”三個維度，構建福建支持臺灣青年在閩就業創業的“三位一體”模式，對標江蘇、廣東等地的特色服務機制，針對性地為應對福建支持臺青在閩發展的現狀不足提供路徑建議。【結果/結論】福建長期以來在惠臺政策、社會服務、平臺支撐等三個方面持續發力并取得一定成效，但仍存在惠臺利民政策落實不到位、幫助臺青融入程度不夠深、平臺的功能尚未充分發揮等問題。對此，提出升級版服務政策、中華民族共同體意識建設、平臺載體耦合模式來共同驅動福建在支持臺青就業創業上的示范力量。

關鍵詞： 閩臺融合；臺灣青年；就業創業

中圖分類號： F249.27；D432.6；D675.8 文獻標志碼： A 文章編號： 1673?5617 （ 2024 ） 06?0025?06

2021 年3 月，習近平總書記來閩考察時強調：“要突出以通促融、以惠促融、以情促融，勇于探索海峽兩岸融合發展新路。”這一重要論述為福建省推進兩岸融合發展提供了重要遵循。2023 年9 月，中共中央、國務院出臺《支持福建探索海峽兩岸融合發展新路 建設兩岸融合發展示范區的意見》（以下簡稱《意見》），不僅肯定了福建在對臺工作全局中的獨特地位和重要作用，還通過21 條具體內容為福建落實全域融合發展提供了清晰的行動指南。福建與臺灣隔海相望、一水相連，是80% 臺胞的祖籍地。近年來，福建深入貫徹習近平總書記重要講話精神，按照《意見》要求，充分發揮先行示范作用，在促進兩岸深度融合發展中取得了顯著成效，為兩岸關系的和平發展貢獻了福建智慧和力量。

2024 年4 月，習近平總書記在京會見馬英九一行時強調：“青年是國家的希望、民族的未來。兩岸青年好，兩岸未來才會好。”2024 年7 月，黨的二十屆三中全會提出要“完善促進兩岸經濟文化交流合作制度和政策，深化兩岸融合發展”。支持臺灣青年在閩就業創業是促進兩岸融合發展與經濟文化合作交流的有力舉措，在臺海局勢日趨嚴峻復雜的當下，如何進一步助力臺灣青年在閩就業創業以加快建設“臺胞臺企登陸第一家園”具重大意義。當前，學術界不乏對臺灣青年在大陸就業創業的研究，具體如表1 所示。

已有的研究多從社會和政策兩個層面探究臺灣青年在大陸就業創業的意愿及影響因素。歷史的經驗表明，唯有讓臺灣青年愿意來、融得進、發展好，才能真正做到留得住[5]，進而更好地實現以臺引臺，密切兩岸間的交流合作。故本研究將聚焦臺青在閩就業創業現狀，基于過往研究，立足多源流與社會認同理論，綜合政策導向的“引得來”與社會導向的“融得進”，加之具福建特色的平臺建設來保障臺灣青年“發展好”，同時對標蘇、粵等地的特色服務機制，構建福建支持臺灣青年在閩就業創業的“三位一體”模式，為深化兩岸融合發展著力打造福建“示范樣板”。

1 理論基礎

1.1 多源流理論：落實政策導向

多源流理論（MSF 理論）最早由美國政治學家約翰·金登（John W．Kingdon）于《議程、備選方案與公共政策》一書中首次提出，主要用于解釋政策的制定過程[6]。該理論指出，政策的產生是問題源流、政策源流、政治源流這三股相對獨立的源流綜合作用的結果[4]。當一個公共問題吸引到足夠多的關注，并由以政府人員、學者等專業人士為代表的政策共同體針對其持續提出政策建議時，伴隨著政治局勢和公眾情緒的推演，該問題最終將登上政策議程，即三股源流共同在政策之窗匯聚，促使政策形成[7]。自提出以來，多源流理論廣泛被用于解釋各領域的政策議程設置[8]，如公共財政政策[9]、科教政策[10] 等。在國際政治的風云變幻下，臺海局勢始終是牽動兩岸同胞心弦的焦點議題，基于多源流理論探究對臺政策將為完善支持臺青在閩就業創業政策予以保障。

問題源流是數據指標變化、焦點事件加劇和對現有政策的反饋這三方面的綜合[11]。近年來，福建在支持臺青就業創業上出臺了系列政策，但隨著臺海局勢的不確定因素增多，導致部分政策的釋放效能不足，落地情況不佳。相較西方國家，我國的政策走向總體較為收斂且有規律[12]，從政策源流來看，實施的是“中央—省—市—區”多級對臺機制，該鏈條涉及各方間的協同效用。最后，在政治源流上，中國對兩岸融合統一的決心將為支持臺青在閩就業創業的舉措營造可預期的政策環境，三股源流彼此驅動，共同推動服務臺青就業創業政策的升級優化。

1.2 社會認同理論：加強社會導向

社會認同理論（SIT 理論）是指個體意識到自己屬于某一特定的社會群體，并感知到這種群體身份帶來的情感與價值體驗[13]，由社會分類、社會比較以及積極區分三個基本歷程構成[14]。在社會分類階段，個體將把群體劃分為與自己相關和無關的兩類，隨即進行比較并積極尋求所屬群體的比較優勢。針對臺青在大陸發展的問題，根據社會認同理論，要從觀念上向臺灣青年正確貫徹中華民族共同體意識，即深化其對中華民族共同體的認同[15]，以此掃清“臺獨”勢力長期在島內的虛假宣傳[16]，進而深化臺青的祖國認同，實現讓其主動融入大陸并來大陸就業創業的目標。

統合多源流理論及社會認同理論，本研究將以基于多方協同的政策導向和立足中華民族共同體意識的社會導向雙向驅動，同時引入福建特色的平臺建設，著眼于臺青在閩就業創業的現狀，提出促進兩岸交流合作的“福建模式”。

2 福建省促進臺青在閩就業創業成效及不足

2.1 取得的成效

長期以來，作為兩岸經濟文化交流的最前沿，福建省始終著力打造臺灣青年的就業創業“首選地”，在惠臺政策、社會服務、平臺支撐等三個方面卓見成效。一是筑牢惠臺政策，實現臺青“引得來”。立法上，2023 年12 月，廈門市第十六屆人大常委會第十七次會議通過《廈門經濟特區鼓勵臺灣青年來廈就業創業若干規定》，這是全國首部鼓勵臺青就業創業的地方性法規。補貼上，截至2024 年6 月，福州市共受理664 件次臺灣青年創業就業政策申請。其中，爭取各類政府惠臺青補貼總金額達1989.19 萬元，累計服務臺灣青年約6000 人次[17]。二是強化社會服務，實現臺青“融得進”。就業上，2023 年在閩舉辦的第十一屆海峽青年節面向臺灣青年發布崗位5000 余個。此外，自2006 年起，廈門市每年開展“臺灣專業人才對接會”加強兩岸青年人才交流合作，已累計組織2000 余家次重點企業參會，吸引約6000 名臺灣人才來廈對接[18]。住房上，2021 年，福州率先將在榕就業創業臺胞納入住房保障體系，共推出臺胞公租房房源1050 套，截至2024 年，已有298 戶497 名臺胞入住，第六批次108 名臺胞正在申請中。三是多元平臺支撐，實現臺青“發展好”。福建省多點布局各類載體平臺為臺青“孵化夢想”予以保障。截至2023 年1 月，福建省設立各類臺青就業創業基地83 家，入駐臺資企業約2800 家，臺青有7100 多人[19]。此外，福建現擁有14 個國家級臺灣農民創業園，已實現國家級臺創園設區市全覆蓋。

2.2 存在的不足

2.2.1 惠臺利民政策落實不到位

盡管福建省當前出臺了各類惠臺利民政策，但從總體上看，政策落地還需打通“最后一公里”。一是線上線下渠道待融合。現階段，雖然福州、廈門等地均已成立臺灣青年創業就業服務中心，但其服務內容尚停留于一站式代為收件，申報業務等仍需通過線下提交紙質材料的方式進行，整體效率不佳。二是部門間協同聯動較弱。目前，對臺政策的執行權分散在各相關職能部門中，由于部門間對政策的解讀不盡相同且存在信息不對稱等問題，以致部分惠臺政策措施難以落實。具體的，如福州市2015 年出臺的支持臺青創業貸款貼息政策，囿于貸款性質認定存在問題，至今沒有臺青享受過此政策；泉州市規定獲省級以上表彰的臺青，市本級財政可予以獎勵，但由于對團省委牽頭評選的創業之星級別認定存在爭議，該項措施久拖不決。三是重“首來族”、輕“常來族”。當前福建省的惠臺政策主要面向“首來族”，對“常來族”的關注有所欠缺，在保障臺青在閩就業創業的長效機制上仍待完善。同時，在閩臺青政策未能充分構建起與 “常來族” 臺青發展需求動態變化相契合的政策支持體系，不利于形成全周期、全方位覆蓋臺灣青年在閩發展歷程的均衡性政策生態環境。

2.2.2 幫助臺青融入程度不夠深

如當前有關臺青來閩就業創業的培訓內容多圍繞政策申報及創業方法等表象需求，缺乏對中華傳統文化、兩岸間的歷史淵源等深層內容的宣貫。長期以來，“臺獨”勢力不斷推行“去中國化”，炮制“臺獨”史觀，圖謀切割兩岸歷史、文化連接，為樹立臺青對中華民族共同體意識的認知，亟須引導臺青共同守護、傳承、弘揚中華文化，以增強民族歸屬感、認同感、榮譽感，摒除歪曲事實的“臺灣主體意識論”。

2.2.3 平臺的功能尚未充分發揮

一是臺青就業創業平臺多而不強，同質化嚴重。除福州高新區依托東南科學城優勢，突出其科創特色外，多數臺青就業創業基地基本以文創為主，定位界限模糊，且基地之間存在一定程度上的惡性競爭。二是臺青就業創業基地整體存在“重引進、輕孵化”的現象。福建省各類臺青就業創業基地的突出功能在于提供創業空間，實現拎包入駐辦公，但由于缺乏專項投資基金及對接資本、市場的渠道，孵化效果不彰。三是臺青就業創業服務平臺利用率偏低。在各類臺青就業創業平臺注冊的臺青創業公司不少，但有部分公司并沒有實質性運營。

3 蘇、粵部分城市經驗探索

3.1 “構建”——全天線上線下服務聯動

聚焦臺青實習、就業、創業等具體方面，昆山臺辦特設“724 線上線下服務機制”，為臺青提供7 天24 小時不打烊的配套服務。同時，成立服務專班，常態化開展調研走訪，與臺協會、臺青會、青創基地定期開展座談交流，傾聽臺青訴求與建議并及時予以答復、解決問題，從而確保政策落地生效。

3.2 “融合”——高校資源支撐就業創業

高校是服務臺青創業的重要支撐力量，臺灣高校的育成中心更是臺青創業的重要策源地，充分發揮高校的集聚效能將為臺灣青年就業創業提供良好的資源保障。昆山兩岸青創園與兩岸20 多所大學共同成立“兩岸高校聯盟”，同時，深化與臺灣電子電機公會、臺北青創協會等機構的合作關系，傾力打造“兩岸青年創客學院”，全力構建臺灣青年創業孵化體系。淮安市淮陰工學院與臺灣中華大學、修平科技大學、長榮大學等臺灣高校及部分在淮臺企聯合成立了大陸首家臺商學院，積極為在淮創業的臺灣青年提供科技研發、課題攻關、工程實驗等服務。

3.3 “強化”——青創基地孵化創業人才

支持臺青創業不因僅局限于辦公空間和集聚平臺，更需要提供專業的要素保障和運營孵化支持。昆山市在立足臺青優惠政策供給的基礎上，著力發揮其電子信息產業供應鏈優勢，引導臺青優先融入信息產業的優質生態中進行創新創業，以降低創業成本，提高成功率。此外，昆山兩岸青創園區采取一體化運作、協同發力的方式構建以“高端人才科創＋專項投資基金＋離岸創業孵化＋兩岸深度融合”為核心的科創服務平臺，加速企業成長。東莞市松山湖海峽兩岸青年創業基地也突出產業化服務，聚焦半導體、電子信息等優勢產業，整合東莞市投資機構和產業基金，為創業項目提供從初級孵化到天使投資的全鏈條服務。

4 福建省促進臺青在閩就業創業路徑建議

綜合上述理論基礎、現狀不足、經驗探索，本研究提出福建支持臺灣青年在閩就業創業的“三位一體”模式（圖1），聚焦升級版服務政策、中華民族共同體意識建設、平臺載體耦合模式三個方面，為福建省推進兩岸經濟文化合作交流探索新路徑。

4.1 政策優化“升”服務

總體上，要為惠臺政策的落地執行營造穩定的政策環境，并為臺青在閩發展提供完善的就業創業環境。在全國統一大市場下，福建省要積極促進雙鏈條融合，形成以龐大內需市場為牽引、完整產業體系為依托、自主創新為驅動的發展動力機制。同時，聚焦新質生產力發展，著力推動福建優勢產業集聚，推進兩岸產業鏈、供應鏈相互嵌入式合作，以產業融合引領兩岸經濟融合，鼓勵臺青整合鏈上資源助力企業發展。

著眼于現狀不足：一是發揮線上政務優勢。要推進惠臺政策申請從臺青服務中心“一站代收”轉為線上“一鍵辦理”，加快實現惠臺政策應享盡享、應享快享。二是完善多級協同機制。在“中央定基調—省指方向—市出政策—區出細則”的多維同向機制下，福建應設立政策統一解釋口徑，針對政策執行中遇到的職責交叉、多頭管理等問題，要理清部門職責，并明確各部門間職責的交叉點、空白點，以有效規避“政出多門”“一部一策”的問題。三是落實“三整合”服務模式。完善一站式全周期服務機制，確保惠及臺青政策落實落細，各級臺青就業創業服務中心應扮演政府的“臺青政策基層執行單位”或“政策傳送網絡”角色，充分發揮政府政策的延伸功能。此外，建議各級臺青就業創業服務中心秉持“臺青需求早知道，政府服務早送達”的理念，扎實推進常態化與臺青溝通機制，及時了解臺青特別是關注“常來族”臺青的新訴求，幫助其解決實際問題，做到持續放大惠臺政策效應。

4.2 聚焦共識“穩”發展

要深化臺灣青年融入，具體可從群際接觸、信息渠道、基礎建設、精神融合等維度來進行統籌發力[20]。一是以弱化慣性“你我”觀念為基礎。在交流合作中應淡化立場對立與讓利色彩，筑牢“兩岸一家親”理念。二是以構筑兩岸網絡空間共同體為依托。借助互聯網平臺，打造線上運營推廣矩陣，及時發布惠及臺青相關動態、資訊，同時宣揚福建閩南文化等精神寄托激發臺青共鳴，深化其認同感。三是以構建嵌入式生活場景與格局為核心。加快打造廈金“同城生活圈”，探索廈金合作共建基礎設施模式，加速推進與金門通電、通氣、通橋，支持金門共用廈門新機場；著力打造福馬“同城生活圈”，支持馬祖居民在福州同等享受當地居民待遇。設立福州馬祖產業合作園區，促進福州與馬祖在文化旅游、海洋漁業等領域的創新融合；促進平潭綜合實驗區開放發展，支持平潭綜合實驗區加快構建全方位對臺開放格局。同時，逐步構建對臺投資貿易自由化、便利化政策體系，擴大對臺跨境服務貿易開放，探索建設兩岸共同市場先行區域。四是以淬煉雙向長期交流品牌項目為驅動。依托朱子文化、媽祖文化等載體，發揮其精神紐帶作用，開展形式多樣的民間信俗交流活動，實施閩臺歷史展示溯源工程，舉行閩臺族譜對接、尋根謁祖等活動，借助商會力量支持閩臺各領域各行業青年團體建立常態化交流渠道，不斷擴大閩臺青年共同的“朋友圈”和“事業圈”。

4.3 深化平臺“促”創新

要做好平臺支撐需先落實頂層設計，構建“園區＋青創”聯動機制，即鼓勵有條件的臺商投資區、高新區、軟件園、產業園等園區設立各具特色的臺灣青年創業基地，或對口幫扶現有臺創基地。具體的：一是打造“引導—反饋”管理機制。對現有臺創基地進行梳理，鼓勵錯位發展、聯動發展、優勢互補、協同創新。按照“一基地、一品牌、一特色”的思路，選擇差異化發展方向，盡量規避同業競爭，推動臺青就業創業基地提檔升級。例如，福州、廈門側重數字經濟、文化創意、教育培訓等發展方向，泉州側重工業設計、智能制造等發展方向，漳州側重精致農業、休閑觀光等發展方向，平潭側重商貿物流、旅游餐飲等發展方向。同時借鑒臺灣農民創業園建設年度考評做法，建立各級政府認定的臺青創業園、臺青創業基地年度考評機制，做到以評促改、以評促管、以評促建、以評促強。二是健全“幫扶＋預案”煉苗機制。完善“全鏈條全周期幫扶＋創業失敗預案”的“臺青煉苗機制”，探索整合相關資源，試點在有條件的高等院校或臺青創園區內創建“臺創學院”，面向臺青開展相關創業培訓和服務工作，確保各項政策措施精準滴溉、直達快享，持續放大惠臺政策效應。三是建立“人才＋基金＋孵化＋融合”的擴容機制。打造“高端人才供給＋專項投資基金＋離岸創業孵化＋兩岸深度融合”的平臺服務擴容機制，探索成立青年創業基金，帶動社會創投基金，實現創業與創新結合、孵化與投資結合，力爭培育孵化一批具有新質生產力特征的臺青創業項目。同時，以此機制優化現有臺青就業創業服務平臺的服務體系，從而實現整體利用效率的提高。

5 結語

本研究圍繞政策、社會、平臺三個層面建構福建支持臺灣青年在閩就業創業的“三位一體”模式，以期為解決臺青在閩發展的現狀問題予以路徑參考，助力兩岸融合發展。

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