職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的政策導(dǎo)向與實(shí)踐路徑

王世君 谷 鈺

(1.吉林省教育科學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130022;2.吉林省中光技師學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130022)

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處在新一輪振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略迫切需要職業(yè)教育充分發(fā)揮技術(shù)技能人才的支撐作用。職業(yè)教育集團(tuán)作為一種集各類(lèi)產(chǎn)學(xué)合作方式于一體的綜合辦學(xué)模式,經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐與探索,在深化校企合作、產(chǎn)教融合,促進(jìn)職教縱向貫通、職普橫向融通等方面的積極效應(yīng)更加凸顯,成為當(dāng)前推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的重要載體。2022年新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的實(shí)施,對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展提出了更高要求。

一、職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的政策軌跡

(一)自發(fā)探索階段

職業(yè)教育集團(tuán)萌芽于20世紀(jì)90年代初,在“聯(lián)合辦學(xué)、產(chǎn)教結(jié)合”等職教政策推動(dòng)下,自發(fā)形成并在實(shí)踐中不斷探索成長(zhǎng)[1]。1991年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》明確提出,職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)該實(shí)行政府統(tǒng)籌,由行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)各方面力量聯(lián)合辦學(xué)的工作方針,為職業(yè)學(xué)校開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)提供了政策支持[2]。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》再次強(qiáng)調(diào),各級(jí)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,充分調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)各界力量開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué),形成全社會(huì)舉辦職業(yè)技術(shù)教育的局面[3]。1996年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》從法律的層面明確提出,政府主管部門(mén)、行業(yè)組織、企業(yè)可以單獨(dú)或聯(lián)合舉辦職業(yè)教育,職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合,實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合促進(jìn)發(fā)展[4]。

(二)規(guī)模化發(fā)展階段

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展得到了國(guó)家政策層面的明確支持,職業(yè)教育集團(tuán)開(kāi)始批量化、規(guī)模化發(fā)展。2002年黨的十六大以來(lái),四年的時(shí)間里國(guó)務(wù)院先后召開(kāi)了三次全國(guó)職業(yè)教育會(huì)議,進(jìn)一步明確要采取各種形式推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作,積極推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校的集團(tuán)化建設(shè),工學(xué)結(jié)合、校企合作等方式得到進(jìn)一步加強(qiáng),職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)開(kāi)始得到國(guó)家政策層面的明確支持,作為新時(shí)期探索有中國(guó)特色的職業(yè)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略[5]。2004年教育部《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見(jiàn)》提出,職業(yè)學(xué)校要積極探索校企全程合作,條件成熟的地區(qū)可以根據(jù)已有條件組建機(jī)械類(lèi)、電子類(lèi)的職教集團(tuán),探索校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展方式[6]。在文件中,“職教集團(tuán)”的概念被首次提出。2009年教育部出臺(tái)首個(gè)專(zhuān)門(mén)對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的政策文件《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干意見(jiàn)》,闡明職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的重要意義、辦學(xué)模式和實(shí)現(xiàn)方式、政策支持和制度保障等內(nèi)容,有力地推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化的發(fā)展和深化[7]。

(三)高質(zhì)量發(fā)展階段

“十三五”以來(lái),隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展的高度重視,高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)走向高質(zhì)量發(fā)展的軌道。2017年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》再次提出鼓勵(lì)骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校共同組建產(chǎn)教融合職教集團(tuán),突出了骨干企業(yè)在職教集團(tuán)化辦學(xué)中的引領(lǐng)作用[8]。2018年《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》要求教育主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織,通過(guò)章程或協(xié)議的方式,約定合作的方式、內(nèi)容以及權(quán)利義務(wù)關(guān)系等事項(xiàng),支持學(xué)校和企業(yè)開(kāi)展長(zhǎng)期、穩(wěn)定的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)[9]。2019年教育部《關(guān)于開(kāi)展示范性職業(yè)教育集團(tuán)(聯(lián)盟)建設(shè)的通知》從結(jié)構(gòu)治理、資源共享、產(chǎn)教融合等方面提出集團(tuán)建設(shè)的遴選標(biāo)準(zhǔn),并提出到2020年在全國(guó)初步建立300個(gè)示范性職教集團(tuán),讓職業(yè)教育集團(tuán)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更加清晰,目標(biāo)更加明確[10]。2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和2022年新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》中均明確提出了職業(yè)教育可以通過(guò)與行業(yè)、企業(yè)等共同組建職業(yè)教育集團(tuán)等實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作。2023年《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案(2023—2025年)》提出,發(fā)揮職教集團(tuán)作用,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量,促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè),將職教集團(tuán)建設(shè)與技能人才培養(yǎng)緊密地結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步明確職教集團(tuán)的作用。在政策有力推進(jìn)下,經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐,職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)取得了較好成效。

二、發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

(一)政府的主導(dǎo)作用需要進(jìn)一步提升

國(guó)家雖然出臺(tái)了推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的各項(xiàng)政策,但是有些舉措在實(shí)際操作中并沒(méi)有得到有效落實(shí),如何有效調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性等制約職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決,對(duì)于企業(yè)在職業(yè)教育集團(tuán)中的責(zé)任、義務(wù)、作用等界定得還不夠清晰明確,導(dǎo)致企業(yè)對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)意義沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)。政策中關(guān)于給予企業(yè)的優(yōu)惠保障和資金支持等要求,具體實(shí)施起來(lái)難度較大,推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的相關(guān)配套措施還不夠有力。

(二)職業(yè)教育集團(tuán)自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

目前職業(yè)教育集團(tuán)的牽頭單位基本為中職學(xué)校或高職院校。這種單一以職業(yè)院校為主體的組織方式,難以形成有力的核心帶動(dòng)作用和示范引領(lǐng)作用,帶動(dòng)集團(tuán)成員單位共同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和能力有限。在職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展過(guò)程中,理論研究滯后于實(shí)踐需要,缺少成功經(jīng)驗(yàn)的積累、借鑒,職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展缺少理論的支撐。部分職業(yè)教育集團(tuán)的企業(yè)成員單位和學(xué)校單位,在集團(tuán)成立后一直較少開(kāi)展過(guò)實(shí)質(zhì)性的校企或校校合作項(xiàng)目,并沒(méi)有真正地融入到職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)際中去。

(三)企業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)的主動(dòng)性需要進(jìn)一步激發(fā)

參與職業(yè)教育集團(tuán)的相關(guān)職業(yè)院校,因辦學(xué)實(shí)力參差不齊,部分職業(yè)院校難以滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展的需要,從而導(dǎo)致校企合作的緊密程度不夠。企業(yè)在職業(yè)教育集團(tuán)的校企合作中所付出的場(chǎng)地、設(shè)施及技術(shù)培訓(xùn)等方面的成本,由于缺少政策和資金的支持無(wú)法得到有效補(bǔ)償,這與企業(yè)的營(yíng)利性相違背,致使企業(yè)在職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展中動(dòng)力不足,參與度不高。部分企業(yè)在職業(yè)教育集團(tuán)中只關(guān)注自身的利益,缺少與職業(yè)院校協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃,從而使部分集團(tuán)成員單位在合作上流于形式,無(wú)法形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

三、職業(yè)教育集團(tuán)的實(shí)踐路徑

(一)強(qiáng)化職業(yè)教育集團(tuán)頂層的政策與制度建設(shè)

建立完善政策保障機(jī)制,解決職業(yè)院校與企業(yè)參加職業(yè)教育集團(tuán)驅(qū)動(dòng)力不足的問(wèn)題。一要建立健全各級(jí)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)工作機(jī)制,確保職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入,圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,科學(xué)制定職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施路線圖,從政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校不同層面為職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展做好頂層設(shè)計(jì)。二要提升職業(yè)教育集團(tuán)牽頭單位的主體作用,通過(guò)政策的導(dǎo)向作用引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè),特別是大型國(guó)有企業(yè)、省屬企業(yè),主動(dòng)獨(dú)自或與中高職學(xué)院共同牽頭成立職業(yè)教育集團(tuán),有效利用企業(yè)的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、技術(shù)人員等資源深入開(kāi)展校企合作。三要制定切實(shí)可行的激勵(lì)政策,在人員聘用、場(chǎng)地使用等方面給予參與職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)的企業(yè)優(yōu)惠待遇,或采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、發(fā)放補(bǔ)貼等形式,調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)積極參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的主動(dòng)性、積極性[11]。

(二)發(fā)揮科研基地和項(xiàng)目的帶動(dòng)作用

建立省級(jí)職業(yè)教育集團(tuán)科研示范基地,發(fā)揮基地在全省職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用,全面展示和推廣職業(yè)教育集團(tuán)科研成果和典型經(jīng)驗(yàn),通過(guò)科研基地探索完成職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的重大或重點(diǎn)改革項(xiàng)目,依托科研基地推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展。針對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展中存在的問(wèn)題,設(shè)立職業(yè)教育集團(tuán)研究專(zhuān)項(xiàng)課題,投入專(zhuān)項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi),探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的新途徑、新方法,解決職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。確立示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目,圍繞區(qū)域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),開(kāi)展多種形式的示范性職業(yè)教育集團(tuán)試點(diǎn)[12]。

(三)創(chuàng)新職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)模式

根據(jù)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域特色,構(gòu)建“一核雙主四驅(qū)”的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式,解決集團(tuán)自身治理能力不足等問(wèn)題。一個(gè)核心即成立集團(tuán)理事會(huì),作為職業(yè)教育集團(tuán)工作的決策機(jī)構(gòu),規(guī)劃職業(yè)教育集團(tuán)的建設(shè)發(fā)展,決定集團(tuán)重大事項(xiàng)。兩個(gè)主體即學(xué)校主體(主要包括中高職學(xué)校,普通初中、高中,高校和教育科研、教研部門(mén))和企業(yè)主體(主要包括行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和其他社會(huì)組織)。為充分調(diào)動(dòng)集團(tuán)內(nèi)部資源,有效促進(jìn)集團(tuán)工作開(kāi)展,校企雙主體共同組建集團(tuán)理事會(huì)、秘書(shū)處和專(zhuān)業(yè)委員會(huì)等,落實(shí)理事會(huì)各項(xiàng)規(guī)劃和決定,負(fù)責(zé)集團(tuán)的具體工作。四個(gè)驅(qū)動(dòng):一是專(zhuān)業(yè)驅(qū)動(dòng),成立行業(yè)、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì),負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)建設(shè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)資格認(rèn)定、“雙師型”教師培養(yǎng)、學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)等;二是機(jī)構(gòu)驅(qū)動(dòng),組建集團(tuán)秘書(shū)處,負(fù)責(zé)推動(dòng)集團(tuán)的制度建設(shè)、執(zhí)行集團(tuán)章程的有關(guān)要求、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集團(tuán)工作、監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)程等;三是科研驅(qū)動(dòng),成立科研團(tuán)隊(duì)、設(shè)立研究專(zhuān)項(xiàng),負(fù)責(zé)集團(tuán)建設(shè)的持續(xù)研究、規(guī)劃和引領(lǐng)集團(tuán)發(fā)展、開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流等;四是信息驅(qū)動(dòng),搭建集團(tuán)內(nèi)部信息交流平臺(tái),負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)部信息溝通和交流、企業(yè)文化建設(shè)、開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)、資源共享等。

(四)開(kāi)展“緊密型”職業(yè)教育集團(tuán)試點(diǎn)

根據(jù)教育部《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》提出的開(kāi)展多元投資主體,依法共建職業(yè)教育集團(tuán)的改革試點(diǎn)的工作要求,通過(guò)建立混合所有制職業(yè)院校等方式強(qiáng)化集團(tuán)內(nèi)部的利益紐帶,開(kāi)展“緊密型”職業(yè)教育集團(tuán)試點(diǎn)工作,探索建立校企雙法人、雙體系的創(chuàng)新模式[13]。以籌建企業(yè)公司的形式組建企業(yè)法人型職業(yè)教育集團(tuán),分別以投資出資額或所持股份為限,確立政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、其他組織等各職業(yè)教育集團(tuán)成員之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定,明確職業(yè)教育集團(tuán)的責(zé)、權(quán)、利,形成互利共贏的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式[14],有效解決企業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)動(dòng)力不足、校企合作不緊密等問(wèn)題。

(五)發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)

依托職業(yè)教育集團(tuán)構(gòu)建中國(guó)特色學(xué)徒制人才培養(yǎng)實(shí)施路徑,解決人才培養(yǎng)中企業(yè)參與度不高、校企教學(xué)銜接不精準(zhǔn)等問(wèn)題。一要用好集團(tuán)內(nèi)部成員資源,用足國(guó)家相關(guān)職業(yè)教育政策紅利,制定有利于企業(yè)參加人才培養(yǎng)的激勵(lì)政策,在企業(yè)提供用于職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)用地等基本建設(shè)方面制定政策,確保企業(yè)為職業(yè)教育的物力、人力等投資獲得合理的回報(bào)[15],對(duì)在學(xué)徒制人才培養(yǎng)中發(fā)揮重要作用的企業(yè)應(yīng)予以激勵(lì)性的政策。二要建立健全校企“雙導(dǎo)師”制,有效借助職業(yè)教育集團(tuán)的資源優(yōu)勢(shì),以學(xué)校的名師工作室和技能導(dǎo)師工作室為平臺(tái),開(kāi)展校企“雙導(dǎo)師”隊(duì)伍培訓(xùn),提升“雙導(dǎo)師”隊(duì)伍的教學(xué)能力和實(shí)踐能力。三要構(gòu)建校企共建教學(xué)資源與信息化平臺(tái)機(jī)制,利用集團(tuán)平臺(tái)資源,進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè),不斷促進(jìn)數(shù)字化教學(xué)資源的開(kāi)發(fā)與利用,有效利用教學(xué)課件、微課、視頻、模擬仿真系統(tǒng)、立體化教材等數(shù)字化教學(xué)資源提高培養(yǎng)質(zhì)量。