以優質司法服務切實維護公平正義
——廣東代表團審議“兩高”工作報告

文 楊喜茵

“‘兩高’報告始終堅持國之大者，以高質量司法服務高質量發展。”“兩個報告充分反映新時代司法體制改革成果和法治建設成就。”……十四屆全國人大二次會議期間，廣東代表團的代表們認真審議了最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告。代表們表示，“兩高”報告亮點紛呈、特點鮮明，重視理念闡釋，重視法治引領，重視回應關切，重視以案釋法，推動審判、檢察工作現代化邁出堅實步伐。

在審議時，高質量司法保障高質量發展、推動粵港澳大灣區建設、做好民生領域保障是代表們熱議的話題。代表們希望“兩高”繼續支持深化粵港澳大灣區建設，支持廣東深化司法體制綜合配套改革，著力建設更高水平法治廣東、平安廣東。

（羅文清/攝）

高質量司法保障高質量發展

2023年，“兩高”統籌發展和安全要求，為大局服務，以公正司法保障高質量發展和高水平安全。“兩高”工作報告顯示，過去一年，最高法助力加強金融法治建設，審結金融案件303.2萬件；優化破產審判促進資源優化配置，審結破產案件2.9萬件，力促“僵尸企業”及時出清，涉及債權2.3萬億元；嚴格保護知識產權，審結知識產權案件49萬件，適用懲罰性賠償319件，判賠金額11.6億元。最高檢運用法治方式穩定社會預期、提振市場信心，起訴破壞市場經濟秩序犯罪12.1萬人；保障創新驅動發展，辦理知識產權領域公益訴訟873件；防范化解金融風險，起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪2.7萬人。

“法院報告中10次涉及廣東工作，包括實施個人破產條例、探索僑益保護路徑等，既是肯定，也是鼓勵和鞭策。”全國人大代表、省高級人民法院院長張海波表示，在最高法院指導支持下，廣東法院出臺兩個審理涉港澳商事糾紛司法規則銜接指引，與世界知識產權組織仲調中心簽署替代性爭議解決交流合作協議。此前，又召開服務保障金融高質量發展座談會并發布服務金融二十條，持續為高質量發展增勢添能。他建議，在最高法院知產法庭基礎上，盡快組建國家知識產權法院，健全我國知識產權專門化審判體系，更好地服務培育發展新質生產力。

“法治是最好的營商環境，黨和國家采取了一些政策措施支持和保障民營經濟發展，作為民營企業的代表，我備受鼓舞，增強了信心和底氣。”全國人大代表、省新的社會階層人士聯合會會長黃西勤如是說。圍繞提振民營經濟信心，黃西勤代表結合國家重視發展民營經濟的新要求，建議司法機關進一步細化保護民營企業和企業家合法權益的相關實施意見，出臺《關于維護涉案民營企業和企業家合法權益的司法處理實施細則》。她提出，司法機關應對存在模糊性的核心問題予以明確，如明確融資與非法集資、參與兼并重組與惡意侵占國有資產、新業態中經濟糾紛與刑事犯罪等的界限。同時出臺針對性的規定，指導地方準確規范適用涉企強制措施，依法審慎采取查封扣押、凍結措施。完善司法管轄機制和保障措施，進一步解決“司法地方化”和“案件主客場”的問題，督促各地平等保護本地企業和外地企業，更好營造法治化營商環境，增強企業異地投資的信心。

“廣東作為經濟大省、制造業大省，民營企業已成為多個產業領域的‘鏈主’，是名副其實的科技創新‘強引擎’，貢獻了全省70%以上的技術創新成果，集中了全省80%的國家專精特新小巨人和90%的高新技術企業。”全國人大代表、省工商聯主席、省總商會會長陳志列非常關注民營企業的科技創新，他建議要為民營企業提供專業的知識產權保護服務，加強知識產權保護普法教育，對于違反知識產權保護法律且影響惡劣的行為采取威懾性重罰政策，降低民營企業維權成本。

全國人大代表、省公安廳技術偵察局政委徐文立表示，高質量發展需要不斷鞏固公平正義的法治環境、安全穩定的社會環境。全省公安機關將加強與法院、檢察院的協同配合，在維護國家政治安全和社會穩定、應對處置重大風險、打擊突出違法犯罪、推動公共安全治理等方面，扎實做好防風險、保安全、護穩定、促發展各項工作。

為大灣區建設保駕護航

著眼區域發展需要，最高法服務粵港澳大灣區國家戰略，出臺意見服務廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作。最高檢支持廣東檢察機關服務保障粵港澳大灣區建設。在審議“兩高”工作報告時，圍繞司法服務保障大灣區建設，代表們積極建言獻策。

在推進粵港澳大灣區司法銜接方面，張海波代表建議最高法院及有關部門支持在大灣區內地注冊的港資澳資企業選擇港澳仲裁和適用港澳法律解決合同糾紛，推動“港資港法港仲裁”和“澳資澳法澳仲裁”落地。全國人大代表、省司法廳廳長陳旭東也建議最高法加強中國特色區際司法協助體系建設，創新涉港澳民事訴訟程序特別機制，不斷深化粵港澳民商事司法規則銜接、機制對接。

“企業破產重整是重新激活企業生命力的方式之一，大灣區在企業重整方面具有獨特的優勢，企業重整也能夠對人才、技術和資金進行重新整合，有效提升大灣區全球招商的競爭力。”《把粵港澳大灣區打造成世界級企業重整中心的建議》是全國人大代表、省破產管理人協會會長、浩天律師事務所合伙人會議主席朱征夫在今年全國人代會上提出的新建議。他在建議中提出，粵港澳大灣區在企業重整方面也具備特有的優勢，粵港澳三地具有“兩種制度、三個法域”的獨特優勢，可同時為大陸法和普通法國家和地區的企業提供重整服務。但與此同時，朱征夫也表示，大灣區雖然已具備打造成世界級企業重整中心的條件，但在企業重整領域仍存在一些問題，比如：現缺乏對跨境破產方面規定，從而限制了跨境破產在大灣區的落地。目前，三地法院受理破產案件的能力難以滿足需求等。

針對上述問題，朱征夫建議：把在大灣區打造成世界級企業重整中心擺上重要議事日程，作為推進粵港澳大灣區建設的抓手之一。在制度上，以在企業破產法的修訂中加入跨境破產的規定等方式完善相關法律制度；通過授予廣東在企業重整方面特別立法權、同意在廣東設立破產法院或商事法院等方式支持廣東先行先試；在組織上，推動粵港澳三地設立企業重整司法合作聯席會議，強化三地司法合作和專業資源整合等，為把粵港澳大灣區打造成世界級企業重整中心提供堅實保障。

（羅文清/攝）

用心用情解決群眾急難愁盼

小學生體育課意外受傷案、學生校內“抽凳子”玩鬧受傷案、網絡暴力“按鍵傷人”事件……越來越多的民生“小案”被納入“兩高”報告，彰顯著司法為民的溫情。“兩高”報告指出，要牢固樹立“如我在訴”的理念，公正辦好每一起民生案，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。這一司法理念得到與會代表的一致點贊。

張海波介紹，廣東各級法院審結涉教育、就業、養老、醫療等民生案件539.1萬件，在“一老一小”等弱勢群體保護、新業態勞動爭議、網絡暴力傷人等案件中，作出恰當裁判、明確司法態度、引領法治進步。

“報告堅守司法為民初心，全面回應人民群眾普遍關心關切的衣食住行安全、特殊群體保護、矛盾糾紛化解等熱點問題，彰顯檢察為民情懷。”全國人大代表、省檢察院檢察長馮健表示，廣東檢察機關將以高質效檢察履職服務和保障廣東在推進中國式 現代化建設中走在前列。廣東檢察機關將認真開展“檢察護企”“檢護民生”專項行動，深入開展打擊性侵未成年人犯罪專項行動，做實做優檢察為民實事。深化輕罪治理和訴源治理，完善輕微犯罪案件快速辦理機制，推動構建齊抓共管的醉駕防控體系，開展調研，出臺辦案指引，針對盜竊犯罪開展專項治理。高質效保障和促進社會公平正義，堅持“高質效辦好每一個案件”，持續推動“四大檢察”全面協調充分發展。

最高法報告中提到，“法不能向不法讓步”不是口號，“第二十條”已被喚醒，還要持續落到實處。最高檢報告也提到，“法不能向不法讓步”，堅持罪責刑相適應，在法律框架內尋求公平正義“最大公約數”。今年“兩高”報告均提到了刑法“第二十條”的正當防衛條款。數據顯示，最高法2021年至2023年，對77名被告人以正當防衛宣告無罪；最高檢2023年，審查認定屬正當防衛依法不捕不訴261人，同比上升25.5%。刑法“第二十條”成為今年全國人代會熱議的話題之一。如何推動“第二十條”持續落到實處？全國人大代表、清華大學法學院院長周光權建議，要進一步指導或提前介入正當防衛案件偵查，研究擴大不批捕不起訴的比例。